如何实现更高质量的就业
汪 伟
【摘要】 就业不仅直接反映经济社会发展水平，而且对社会安定和谐有着至关重要的影响。当前，在逆全球化思潮抬头、我国经济增长速度放缓和经济发展方式转变的背景下，就业问题受到前所未有的重视，实现更高质量和更充分的就业已被纳入党和国家的长期战略和政策目标。
【关键词】 就业 经济转型 社会发展
【述评由头】2018年以来，全国多地相继出台一系列稳就业措施，以应对经济增长放缓、就业压力上升的困境。尽管我国中央和地方政府始终将稳就业作为工作的重点，但我国总体就业形势仍然不容乐观。究其原因，很大程度上在于中国经济结构的调整和转型升级。在此过程中，一些处于落后产能领域的企业被迫关停，造成员工分流或下岗；一些企业对于劳动力的需求不断转变，而许多高校毕业生和企业的在职员工却难以适应这样的转变，在求职和再就业过程中遭遇了暂时性的困难……为了稳就业，各级政府部门、企业以及高校等要多方协同、多措并举。如何更好发挥各方合力，让稳就业的政策取得显著效果？人民论坛特邀专家进行分析解读。
新形势下我国就业领域存在的问题与困境
劳动力过剩与短缺并存。目前，在我国经济转型的过程中，就业市场对实用型、技能型劳动力的需求上升。我国劳动力市场比较普遍的问题是，劳动者自身观念、素质、技能与市场需求脱节，导致劳动力过剩与短缺并存。每年有数十万大学毕业生为稀缺的“白领”职位展开激烈竞争；一些偏体力的劳动岗位虽然对劳动者需求很大，却往往无人问津，而高技能人才却供不应求。《人力资源蓝皮书：中国人力资源发展报告（2017）》显示，尽管近年来，我国许多城市扩大了高技能人才的职业与工种目录，放宽了办理居住证与落户的限制，强调高校产学研相结合的培养模式，使得高技能人才从2010年的2863万人提高到了2017年的5071万人，但国家重点扶持的战略性新兴产业领域的高技能人才缺口依然很大。
关系假设5认为，失地农民最终能否会做出“报名参与”再就业培训的选择，主要是由该选项对应的“总体前景价值”决定的。这一关系假设是根据前景理论的观点推论出来的。本研究认为，失地农民在进行“是否参与”再就业培训的决策时，会对“参与”和“不参与”这两个选项分别做出“前景价值”的判断。根据判断结果，个体最终会选择“前景价值”相对较大的选项。
企业用工成本上升，劳务工和临时工规模扩大。近年来，随着我国的人口红利消失，企业用工成本上升。许多企业为了规避成本，常常倾向于雇佣劳务工和临时工等短期劳动力。这些短期劳动力往往被迫与用工企业签订非正规合同，不能享受到 “五险一金”等社会保障福利，且他们通常没有工龄工资。劳务工和临时工现象已经引起了政府及社会各界的广泛关注，但局面仍然没有得到根本性的扭转。
结构性失业更加突出。在供给侧结构性改革和新技术革命的推动下，我国产业结构正在逐步发生变化，为了适应这一战略性变化，就业结构也要随之调整。在调整过程中，虽然会催生许多新的就业岗位，吸纳大批就业人员，但同时也会淘汰一批传统的落后产业。另外，随着劳动生产率的提高，企业本身雇佣的劳动力数量也会趋于下降，进一步加剧失业问题。
二甲戊灵与扑草净混用防除绿豆田杂草的效果及对绿豆的安全性……… 程玉臣，赵存虎，贺小勇，孔庆全，张富荣，张 辉（80）
自2010年以来，我国经济增长速度逐渐放缓，这是多重因素共同作用的结果。中国经济从高速增长转向高质量发展的过程中，要妥善应对突发事件，防范和化解重大风险，注重稳定经济增长，通过减少经济周期性波动来降低周期性失业。
中美贸易摩擦对就业产生影响。我国出口贸易行业承载大量的就业岗位。由于对美贸易依赖性较大，中美贸易摩擦很可能对国内就业产生比较明显的冲击。如果将上下游受到波及的行业、进口成本上升、国内需求下降所导致的就业减少计算在内，中美贸易摩擦升级对就业的影响可能进一步加剧。
首先，我国应重点发展包括金融服务、信息服务、专业服务、外包服务、现代物流、研发设计、文化创意及商务会展等在内的生产性服务业，形成产业集聚，促进集群发展，在形成经济增长新动能的同时创造出新的就业机会；其次，我国应加快发展涵盖教育培训、文化娱乐、医疗健康、养老家政、旅游休闲等领域的生活性服务业，补齐中高端生活性服务业不足的短板，扩大就业容量；最后，我国应降低市场准入门槛，打破进入壁垒，在为服务业引入竞争和提升效率的同时，提高服务业的就业吸纳能力。
税收征管改革政策对劳动力市场产生影响。随着税收征管体制改革方案落地，社保费将由税务部门统一征收。中国企业社保费率在全球排名较高，当高费率遇上严监管后，可能直接导致原来逃缴、少缴社保的企业用工成本上升，这些企业很可能通过裁员来应对，严格的社保缴费征管甚至可能使一些利润低的中小企业倒闭，进而对劳动力市场产生冲击。
通过稳定经济增长促进就业
其一，把必然王国与自由王国理解为两个不同的人类实践领域。他认为必然王国中的自然必然性王国是永恒的必然性王国，因为人与自然之间的物质变换过程存在于一切人类社会形式中。而与自然必然性王国相对的自由王国是指“存在于物质生产的彼岸，是作为目的本身的能力得到发展的自由活动领域或自由活动时间”[注]赵家祥：《必然王国与自由王国的含义及其关系》，《北京大学学报(社会科学版)》2013年第6期，第48页。 。他认为，这种自由劳动是资本主义社会中资产阶级才得以享有的劳动状态。
加快现代服务业的发展，提高就业吸纳能力。国家统计局数据显示，2017年我国第三产业占GDP比重为51.6%，第三产业就业人口比重为44.91%。根据世界银行数据，2017年美国第三产业占GDP比重为80.05%，第三产业就业人口比重为79.45%；英国第三产业就业人口比重为80.53%。由此可见，我国的第三产业就业比重仍有较大的上升空间。加快服务业的发展，不仅有利于产业结构的优化调整，而且有利于增加就业吸纳能力。目前，我国服务业中投资占比最大的是房地产，虽然该产业就业弹性较大，但各国经济转型经验告诉我们，房地产业不可能成为永久的支柱产业。我国服务业其他部门的发展比较缓慢，特别是现代服务业的发展水平仍然比较低，主要表现是生产性服务业发展明显滞后，中高端生活性服务业供给不足。在未来几年内，我国要通过供给侧结构性改革，为现代服务业发展提供广阔的空间。
改变现有的以理论讲授为主，实验仿真为辅的教学方式．在课堂上，以教师问题引导为主，学生自学和回答问题为辅的互动教学模式，提高学生学习的主动性．教师利用专业的仿真软件，根据课程内容的理论分析，进行动态仿真分析，并以实验图片与理论分析对比，加深学生对课本内容的理解，也让学生学会了专业仿真软件的使用方法．不仅可以加深理论知识的学习，而且可以培养学生利用现有理论进行设计仿真的能力．
提高创新能力，开拓新的就业领域
在中国经济转向高质量发展阶段后，创新是我国经济发展的根本动力，也将为社会提供更多更优质的工作岗位。一方面，创新将促使消费者产生新的需求，开拓新的行业，带来新的劳动需求；另一方面，在创新压力的驱动下，企业将增大对创意人员、研发人员和技术人员的需求，这将优化我国的就业结构。
加快自贸区建设，带动各行业就业。经过过去几年的试点与改革，我国的自贸区建设取得了积极的成效，目前已经形成“1+3+7”的“雁行矩阵”。自贸区的建设会直接带来贸易、物流、IT、金融等相关行业岗位需求的增加。为了更好地抓住这一契机来扩大就业，我国一方面需要鼓励进驻自贸区的企业尽可能多地提供岗位，尤其是面向应届毕业生的岗位，以缓解近年来越来越紧缩的应届生岗位需求；另一方面，中央政府需要高瞻远瞩，做好长期政策规划，加快在全国其他地区设立自贸区的进程，在总结经验的基础上逐步完善自贸区的相关配套设施建设，健全自贸区的相关法律法规，使其在未来较长一段时间内成为带动就业的重要引擎。自贸区的建设不仅本身能够促进就业，而且将大大增强全国经济的活力、推动总体经济的增长，使得中美贸易摩擦阴云笼罩下的就业形势得到好转。政府在完善自贸区建设的同时，也要协调自贸区周边地区和关联产业的发展，为这些区域和产业的就业提供支持，引导求职者多元化选择就业目标。
支持中小企业发展，鼓励自主创业，扩大就业容量。当前，受中美贸易摩擦等不利因素的影响，中小企业的发展遇到了许多的困难。政府应对其加大减税力度，通过调整出口退税政策、加大退税力度来扶持受中美贸易摩擦影响的企业。政府在改变社保征收体制的同时，需要降低社保缴费名义费率、稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。政府还需要在财政、金融、产业等政策上持续发力，尤其重视对劳动密集型及技术创新型企业的扶持，切实从多元化的角度为中小企业发展提供服务，进而为中小企业的发展和更好吸纳就业创造条件。此外，在支持中小企业发展之时，还要特别关注创业。自主创业不仅可以解决一部分人的就业问题，还能吸收一部分的就业人口，同时能有效地增强经济活力。
大力兴办职业教育和技能培训，全面提升劳动者就业能力。为实现高质量就业，我国需要在紧密结合市场需求的情况下，注重统筹推动就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，加快构建劳动者终身职业培训体系，提升劳动者的职业技能水平。《中国统计年鉴2018》数据显示，近年来我国职业教育的人数呈下降趋势，以中等职业教育为例，2017年我国中等职业教育在校学生数1592.5万人，比上年减少6.5万人，下降了0.4个百分点。这一数据表明，社会各界对于职业教育及技能培训的重视力度还不够。党的十九大报告提出“要完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，因此，在推动更高质量和更充分就业的发展过程中，各级政府除了应鼓励劳动者主动参与职业教育和技能培训外，还应积极构建企业和各职业院校及培训机构的交流沟通平台，以实现职业技能培训与市场需求的良好对接。
【中图分类号】 F241
【文献标识码】 A
（作者为上海财经大学公共经济与管理学院、金融信息技术研究重点实验室教授）
【注：本文系研究阐释党的十九大精神国家社科基金专项（项目编号：18VSJ070）研究成果】
责编/张寒 美编/宋扬
标签：就业论文; 经济转型论文; 社会发展论文; 上海财经大学公共经济与管理学院论文; 金融信息技术研究重点实验室论文;