南斯拉夫被迫一步一步地投入战争_北大西洋公约组织论文

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当人们还在为科索沃和平做最后祈祷的时候,战争已不可挽回地降临了。随着3月24日以美国为首的北约对南联盟悍然发动大规模空袭,和平之梦在一轮又一轮的爆炸声中化为片片碎絮……

科索沃历史备忘录

历史上科索沃曾是中世纪塞尔维亚王国的政治和文化中心,奥斯曼帝国入侵后,塞尔维来人(简称塞族人)大批迁离科索沃,而阿尔巴尼亚人(简称阿族人)则大量迁入。第一次世界大战后,科索沃重新成为南斯拉夫的一部分。

1963年,南斯拉夫修改宪法,将科索沃地区升格为自治省。

1974年,南斯拉夫再次修改宪法,承认科索沃自治,使其成为隶属于塞尔维亚共和国的“联邦单位”。

1981年,科索沃的阿族人要求在南斯拉夫国内建立一个独立的共和国。此后要求独立的呼声日渐高涨。

1989年,塞尔维亚领导人米洛舍维奇决定取消宪法在1974年赋予科索沃的自治地位。

1990年2月,南斯拉夫向科索沃派驻军队、坦克、作战飞机和2000多名警察,在科索沃实行宵禁。7月,科索沃的阿族议员宣布科索沃省脱离塞尔维亚独立。

1992年5月,在科索沃地区秘密选举中,鲁戈瓦当选为“科索沃共和国总统”。

“科索沃解放军”面世

科索沃危机全面升级

1998年2月,由阿族分立主义分子组成“科索沃解放军”公开面世,并与警察发生大规模武装冲突,从而引发科索沃危机。此后,科索沃地区武装冲突不断,形势愈演愈烈。与此同时,以美国为首的西方国家加大介入科索沃的力度,加快科索沃问题国际化的步伐。9月,美国和欧盟一些国家谴责塞尔维亚警方“镇压”阿族恐怖分子,并以武力相威胁。北约大兵压境。

10月13日,在北约对南发动打击的最后通牒下,南联盟总统米洛舍维奇与美国特使霍尔布鲁克达成解决科索沃问题原则协议。南联盟同意以政治手段和平解决科索沃危机及相关问题,从科索沃撤走前来增援的南塞警察。南联盟还同意接受欧安组织派遣2000名观查人员进驻科索沃,允许北约非武装飞机在科索沃上空执行空中核查。米一霍协议暂缓了北约对南斯拉夫的军事干预,但科索沃动荡并未就此止息。

形势急转直下:

观查团长危言“拉察克村事件”

1999年1月15日,南联盟塞尔维亚警察在科索沃南部拉察克村和佩特罗沃村搜捕危害警察的凶手时,同阿族武装分子不期而遇,双方发生激战,40多名阿族武装分子被打死。16日,欧安组织驻科索沃观察团团长沃克尔宣布,经他“亲自现场调查”,发现被打死者为当地平民,其中包括妇女和儿童,他要求前南国际法庭立即对此事进行调查。

活克尔此言一出,立即引起各方强烈反响,尤其是美国及欧盟一些国家,对此事表示“强烈谴责”。

塞尔维亚共和国总统米卢蒂诺维奇在沃克尔发表声明后立即进行反驳,指责沃克尔散布谎言,完全无视塞尔维亚警察被迫对阿族恐怖分子还击的事实,却耸人听闻地说成是对平民的屠杀。南联盟政府也发表声明,谴责沃克尔口出妄言,认为欧安组织观查团团长沃克尔的行为超出其职权范围,宣布其为不受欢迎的人,并责令沃克尔在48小时内离开南斯拉夫。南与西方大国关系骤然紧张。

1月19日,北约欧洲部队司令克拉克将军和北约军事委员会主席瑙曼访南,向南联盟总统米洛舍维奇提出北约的四项要求:撤消宣布沃克尔为不受欢迎的人的决定;允许前南国际法庭对“拉察克村事件”进行调查;将“拉察克村事件”的肇事者绳之以法;撤回面在科索沃地区新增加的军警力量。如南斯拉夫不接受上述四项要求,不排除对南进行军事打击的可能。米洛舍维奇总统对北约的要求态度十分强硬,指出,南斯拉夫坚持以政治手段解决科索沃问题的立场,反对恐怖主义活动是南的合法权力。米洛舍维奇还重申了南斯拉夫对前南国际法庭的原则立场,强调法庭对科索沃地区发生的事件没有司法管辖权。南斯拉夫愿意同欧安组织合作,但这一合作应是双向的。两位将军无功而返。但应欧安轮值主席、挪威外长沃勒贝克要求,南联盟政府决定延长沃克尔离境时间24小时。而此时,南斯拉夫法医在欧安组织观查员和白俄罗斯法医在场的情况下,对被警察打死的40余名阿族恐怖分子进行尸体解剖。分析结果表明,一些尸体的平民服装是后换上去的,有人做了手脚,未发生屠杀迹象。后来,沃克尔以“感情冲动”为由澄清了此事。

然而,科索沃上空已战云密布。21日,北约秘书长索拉纳向南联盟发出了北约将动用武力解决科索沃危机的警告。1月29日,由美国、俄罗斯、英国、法国、德国和意大利组成的前南斯拉夫问题国际联络小组的外长们在伦敦召开紧急会议,提出和平解决科索沃冲突的“十项原则”,在进行了三个小时的会谈后发出最后通牒:科索沃冲突各方必须在2月6日到法国巴黎西南部小城朗布依埃,在“十项原则”框架内举行谈判,否则将面临北约的军事打击。

当事双方背对背

和谈从一开始就没有希望

在法、英等国紧锣密鼓的催促声中,2月6日朗布依埃科索沃问题和谈拉开了序幕。谈判由法国外长韦德里纳和英国外交大臣库克共同主持。负责具体组织谈判的是美国特使希尔、俄罗斯特使马约尔斯基及欧盟特使佩特里奇。南斯拉夫代表团由塞尔维亚共和国副总理马尔科维奇为首的13人组成。科索沃阿族代表团由16人组成。双方被限定在15天左右的时间内就一项事先准备好的和平计划达成协议。令人不解的是这是一次当事双方不能面对面的谈判,要由国际调停人在双方之间传递和交换意见。

谈判一开始就不顺利。当塞尔维亚代表团得知科索沃阿族代表团中包括“科索沃解放军”人员时,当即发表声明:“不与恐怖分子、不法之徒谈判。”结果,开幕时间推迟了3个多小时。后来谈判终于启动,但谈判双方都无法接受由前南问题国际联络小组提出的协议。该协议分为两个部分:政治部分和军事部分。政治部分基本上由前南问题6国联络小组提出的和平解决科索沃冲突的“十项原则”所构成。其基本内容是:在欧安组织的监督下,科索沃在9个月内完成选举,产生新的政府机构。这个机构将在经济、文化、司法等方面享有广泛的自治权力,其中包括警察队伍的构成。南斯拉夫联盟政府则继续掌握科索沃省的国防、外交及货币、税收等政策。南联盟的领土完整将受到保护。科索沃阿族必须放弃一切“独立”的企图。这一方案在为期3年的过渡期内实施,3年后将进行复审。军事部分包括在和平协议达成后,北约将向科索沃地区派驻“维和”部队以确保协议的实施;南联盟军队撤出科索沃,科索沃阿族武装力量“科索沃解决放军”解除武装等。

与此同时,北约将200多架战机和众多军舰调遣到意大利和亚得里亚海海域,称一旦谈判失败,就要空袭塞尔维亚,同时对科索沃阿族实行武器禁运,甚至扬言,不管联合国是否授权,也不管俄罗斯是否持保留意见,朗布依埃和平协议一旦通过,已经准备好的北约3万大军将进驻科索沃维和。

很显然,这是一次强制下的和谈,要达成一项强制给双方的协议。

北约强制下的和谈如同鸿门宴。南联盟认为,前南问题国际联络小组提出的协议内容将使科索沃成为名义上是南领土、而实际上却不受南管辖,而是受北约托管的国中之国,这严重损害了南斯拉夫的主权和领土完整。更让南联盟不能接受的是北约部队进驻科索沃。科索沃阿族人认为,该协议确认了南联盟的领土完整,这就排除了科索沃独立的可能性,而争取科索沃独立一直是阿族分立主义分子所追求的目标。协议还要求“科索沃解放军”在协议生效30天内解散武装,而“科索沃解放军”形成现在的规模和实力是与西方的包庇纵容分不开的。和谈进入僵持阶段。

为了打破谈判僵局,2月14日,前南问题联络小组决定把2月20日中午12时作为谈判的最后期限。随着这一期限日益临近,北约军事部署也在加紧进行。

20日上午,前南国际联络小组成员国的外长们纷纷来到朗布依埃。然而直到最后期限到来时,谈判仍未取得突破。科索沃冲突双方仅表示“原则上”接受和平协议的政治部分内容。南斯拉夫政府同意接受有关科索沃自汉的协议内容,但坚决反对北约部队进驻科索沃。阿族方面原则上接受和平方案,但要求过渡期结束后就科索沃地位进行全民公决,反对解除“科索沃解放军”的武装。法国外长韦德里纳代表前南问题6国联络小组宣布,将谈判期限延长到2月23日15时。他同时警告说,如果到时仍不能达成协议,北约将动用武力。

经过两次延期的科索沃问题和平谈判仍未取得预期结果。2月25日下午,法国外长韦德里纳代表前南问题6国联络小组宣布,谈判仅初步完成了对和平协议政治方面的磋商,其他问题尚待进一步讨论。双方代表团表示愿意继续这一谈判进程。3月15日将重返法国,进一步谈判协议的军事方面,即实施问题,并最终签署和平协议。

美国加紧幕后操作

阿族转变另有玄机

朗布依埃和谈的失败早在美国和北约的预料之中。但让美国生气的是美国一直幕后支持的阿族人不与美国配合,不在协议上签字。

阿族人本身是一盘散沙,各唱各的调。以鲁戈瓦为首的“温和派”和以“科索沃解放军”为首的强硬派多有嫌隙,“科索沃解放军”内部也派别林立。针对朗布依埃和谈,科索沃阿族内部发生分化。鲁戈瓦对将不受其控制的“科索沃解放军”拉入郎布依埃谈判深感不满。“科索沃解放军”的政治领导人戴马齐一向主张通过武装斗争实现阿族独立,为了表示对《临时协议》不满,拒绝亲自与会,3月2日,他宣布辞职……要说服这样一班人马在协议上签字,美国国务卿奥尔布赖特的确煞费苦心。3月1日,先是美国特使希尔在科索沃首府普里什蒂纳会见阿族谈判代表团,接着美国又请出阿尔巴尼亚总统迈达尼于当晚会见“科索沃解放军”领导人萨奇。3月2日,美参议院前多数党领袖多尔亲赴科索沃……

美国一定要先说服阿族接受协议有两个目的:第一,防止阿族在下一轮和谈中再次作梗。第二,加大对南斯拉夫的压力,逼迫南就范。如南拒绝作出让步,将被迫承担造成和谈破裂的责任。给北约发动军事打击造成口实。

阿族慢慢明白,阿族接受协议,并不意味着阿族已经放弃独立要求,自治问题不过是权宜之计,重要的是北约部队将进驻科索沃,而且三年后国际社会将重新审议该地区最终地位。

经过努力,美国终于如愿了。

“鸿门宴”——南拒签城下之盟

铁了心——北约踏上战争不归路

第二轮科索沃和谈于3月15日在巴黎凯旋门附近的克雷贝国际会议中心进行,南联盟塞族和科索沃阿族代表在国际调停人的主持下继续就前南问题联络小组提出的和平方案进行谈判。谈判仍采取背对背方式,由国际调停人在双方之间传递和交换意见。

和谈刚刚进行几个小时,参加谈判的科索沃阿族代表团团长哈希姆·萨奇就向和谈两主席递交了一封信,信中表示阿族准备在和平协议上签字。阿族代表团态度的戏剧性变化令人哗然。转眼间,科索沃阿族人将皮球踢给了南联盟,南联盟被逼入墙角,已无退路了。尽管如此,南联盟仍拒绝签署这一被视为丧权辱国的协议。美国则再次对南联盟发出武力威胁,逼迫南联盟同意北约部队进驻科索沃。美国总统克林顿当天在与北约秘书长索拉纳举行会谈前威胁说,如果南联盟总统米洛舍维奇不让步,那么他除了面对北约的空中打击外“别无选择”。尽管西方国家一再施加强大压力,但是南联盟塞尔维亚代表团继续坚持反对北约进驻科索沃的立场,并要求对和平方案的政治部分进行修改。南联盟提出了20项有关修改意见,遭到国际调停人的拒绝。19日上午,科索沃问题和谈两主席法国外长韦德里纳和英国外交大臣库克发表声明指出,在巴黎举行的科索沃和谈由于没有取得任何进展而告结束。声明说,谈判将无限期休会,直到南联盟决定接受前南问题6国联络小组提出的和平方案为止。随后,美国特使霍尔布鲁克前往贝尔格莱德进行最后的“外交努力”。据悉,霍尔布鲁克在最后一刻曾对南联盟总统米洛舍维奇表示,只要南接受北约部队进驻科索沃,那么协议的所有内容都可以改变,对南制裁也将取消。但米洛舍维奇无屈服妥协之意。僵局未能打破,霍尔布鲁克带着绝望离开贝尔格莱德。战争如箭在弦,势在必发。

八国联军大打出手

调停人成为敌人

3月23日,美国参议院投票表决,支持克林顿总统对南联盟实施轰炸的决定。事急矣,南斯拉夫联盟政府总理布拉托维奇立即宣布,南联盟已处于“直接战争危险状态”。同时,北约秘书长索拉纳下达对南斯拉夫实施空袭命令。这次“狼真的来了”,一直威胁动武的北约终于将高悬已久的达摩克利斯剑向南联盟刺了下来。3月24日,以美国为首的北约八国联军开始对南联盟发动大规模空袭。面对数倍于己的强大对手,南联盟举国上下万众一心,同仇敌忾,与来犯之敌进行悲壮的保家卫国反击战。事到如今,主持南联盟塞尔维亚与阿族双方进行和谈、担任调解和斡旋角色的美国及北约欧洲成员国完全站在了南斯拉夫的敌对一方。

南斯拉夫终于被一步步逼入一场她所不情愿的,但又不得不进行的战争……

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