略论西部大开发中的成人教育，本文主要内容关键词为：成人教育论文,大开发论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G720 ［文献标识码］A ［文章编号］1002-5227(2002)01-0091-03
西部大开发是党中央、国务院在世纪之交作出的一项重要决策。实施西部大开发战略，一方面可以加快西部地区的发展，缩小东西差距，另一方面，可以把我国经济推向一个新的发展台阶，为实现21世纪中叶使我国达到中等发达国家水平打下坚实的基础。实施西部大开发战略除了要增加投资外，更离不开教育。美国经济学家舒尔茨认为，经济发展主要取决于人的质量而不是自然资源的丰瘠或资本存量的多寡，而人力资本的形成又离不开教育。如何认识和发挥成人教育在西部大开发中的作用，这是本文尝试探讨的问题。
一、西部地区人口文化素质偏低
从世界经济发展史看，人才在经济发展中的贡献率越来越大。因此，我们认为西部大开发中一个重要的制约因素是人口问题。
西部地区人口素质偏低主要表现在以下几个方面：其一，西部地区文盲、半文盲人口比例高。在1998年全国15岁以上人口的抽样调查中，西部地区文盲、半文盲人口占抽样人口总数的20.7%，分别比中、东部地区高7个和5.8个百分点。其二，西部地区受过高等教育的人口比例低。1998年，西部地区受过中、高等教育的人口比例分别为8.58%和2.19%，分别比全国平均水平低1.09个百分点和0.51个百分点。
造成西部地区人口素质低，特别是高素质人才奇缺的原因是多方面的。其一，西部地区教育落后。以西部高等学校发展为例，它明显低于全国平均水平。1998年，西部地区高校新招生人数占全国的17.7%，分别比东、中部地区低32.8和14.1个百分点。西部高校在校生数仅占全国的18%。由此可见，西部高校在培养人才方面不可能满足本地区的需求。其二，西部地区人才外流严重，更加加剧该地区的人才紧张状况。改革开放以来，由于东西部收入分配差距拉大，西部地区人才纷纷向东部流动，形成“孔雀东南飞”现象。据保守估计，仅兰州地区每年流失的人才就达1千人左右。
西部地区的人口文化素质低是其经济发展滞后的根源。劳动者素质的低下对生产效果有直接的影响。1998年，全国各地工业产品质量检测，优等品率平均为19.8%，而西部各省除重庆、四川略高外，陕西为5.16%，甘肃3.42%，贵州2.97%，青海1.8%，云南仅0.18%。国家统计局不久前公布了对31个省区市综合实力的评定结果，北京、天津、河北、辽宁、上海居前5位，无一中、西部省区。
在西部各省区中，广西有良好的自然条件，日光充足，雨量充沛，水力资源、矿产资源丰富。广西还有得天独厚的区位优势，沿海、沿江、沿边，是我国西南出海大通道，自然资源在全国排第13位。但广西的教育落后，教育力在全国31个省区市中排第28位，总体办学水平不高，知名教授和在国内外有较大影响的科研成果不多。学生科学文化素质与全国先进省市比，差距较大。广西大学生英语四级考试通过率也比较低，通过六级的学生就更少了，这不仅反映大学英语教学质量差，也间接反映了广西中学英语教学水平。教育落后直接影响人的素质、经济发展和社会进步。广西综合实力在全国仅排在第24位，科学技术力排第27位，在市场上几乎看不到广西生产的科技含量高、竞争能力强的产品。自然资源这么好，综合实力却不强，为什么？原因是多方面的，不过，教育落后、人的素质不高是一个重要原因。
人口素质低，经济发展落后，有可能形成恶性循环。经济发展落后，制约了人们的教育投入，从而使下一代人口素质难以提高，必须设法打破这个恶性循环。
西部地区出路何在？大量事实表明，发展经济的根本途径在于大力发展教育。只有通过教育老老实实、扎扎实实地培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才。除此之外，别无良方。西部各省区在大力发展教育的过程中，除了注重发展普通教育之外，还必须十分注重根据西部各省区的实际大力发展成人教育。
二、成人教育在西部大开发中的作用
在西部大开发的人才培育工程中，成人教育作为一种开放式的教育方式，能发挥其他教育方式所不具有的作用：
1.通过成人教育来培养人才，基本上很少需要政府的投入，从而节省政府的财政支出，在一定程度上可缓解教育经费紧张的状况。我国成人教育基本上是产业化经营，招生、办学都是市场决定的，比较注重办学过程中的投入——产出核算，优胜劣汰。因此，成人教育不需要政府的大量财政投入，这对于缓解我国特别是西部地区教育经费紧张状况有特别重要的意义。(1)我国的公共教育经费无论是绝对量还是相对量都比较低。1992年我国公共教育经费支出109.25亿美元，占当年GNP的2.0%，人均公共教育经费仅9.4美元。而印度1992年公共教育经费支出101.35亿美元，占当年GNP的2.2%，人均公共教育经费为11.47美元。由此可见，虽然中国的经济实力比印度强，且公共教育经费绝对数也稍大，但由于中国的人口比印度多，所以中国的公共教育经费相对量比印度低。(2)西部地区经济发展本来就落后，政府要增加教育经费支出更是困难。1998年，西部国内生产总值为11552.1亿元，占全国国内生产总值的14.0%；西部人均国内生产总值为4051.9元，而全国的人均国内生产总值为6714.5元。因此对西部地区而言，通过发展成人教育来提高本地区的人口素质，是在当前中央和地方财力情况下的必然选择。
2、成人教育的办学形式多样，教学方式灵活。一切有志于成才的人，不论其年龄大小、性别、民族，都有获取知识的途径——成人教育，从而有利于大幅度提高人口素质。从全国来看，1978-1997年间，成人教育在全国扫除文盲7624万人，使我国人口的文盲率下降将近一半。另外，从1987年到1997年，全国累计有3.3亿人次接受了各种形式的岗位培训，其中对3500万劳动者实施了高层次的岗位培训和教育，并在一些主要、关键的岗位逐步实行了岗位资格证书制度。1998年，全国培训结业职工480.54万人次。目前仍有310.09万人在校学习。十几年来，成人教育通过有效地提高职工队伍的整体素质，在我国依靠科技进步促进国民经济建设的发展中，发挥着重要的作用。因此，就西部地区提高人口素质而言，成人教育能发挥其他教育形式所不具有的作用。
3、发展成人教育，有助于西部地区产业结构的调整和社会稳定。西部地区的工业主要是以国防工业和以钢铁、石油、机械为主的重工业。这是历史遗留下来的产物。在实施市场经济的情况下，军工产业必须向民用产业转轨，钢铁、石油、机械等重工业同样也面临着产业的升级问题，同时需加强轻工业的发展。产业结构的调整，离不开对原有产业的人员进行培训，使其适应新的工作岗位。通过发展成人教育，对原有产业人员进行培训，一方面有利于西部地区的产业结构调整，另一方面，通过培训使原有产业人员尽快适应新的工作岗位，有利于减少失业，维护社会稳定。
4、成人教育实行市场化运作，培养人才针对性强。由于成人教育基本是“自筹资金，以学养学，滚动发展”，因此，其专业的设置必须面向市场。市场需要什么样的人才，就设置什么样的专业。学生所学到的知识和技能容易派上用场。因此，成人教育更具有自动适应市场的能力，培养的人才用得上，留得住。广西师范学院近年来成人教育有了很大发展，1996至2000年期间专科、本科函授生共毕业4116人，高等教育自学考试助学班毕业3000多人。目前在校函授生6500人，高等教育自学考试助学班近6000人。已毕业的学生大都活跃在广西社会主义建设各种岗位上，其中不少已成为广西教育改革与发展的骨干，为广西的经济发展、社会进步作出了贡献。
三、如何更好发挥成人教育在西部大开发中的作用
1、要转变观念，象重视普通教育一样重视成人教育。长期以来，在一些人头脑里总有这样一种观念，认为成人教育培养的学生不如普通教育培养出来的学生，这是一种严重的偏见。在当今世界，一个人要适应日新月异的科学技术发展的需要，就得不断地学习。仅仅满足于青少年时代的普通教育，忽视在职之后的成人教育，势必成为时代的落伍者。在科技发达、教育水平较高的西方工业国家，人们尚且十分重视成人教育，何况是我国这样一个科技相对落后、教育水平相对低下的国度呢？因此，全社会要消除对成人教育的偏见，对其给予更多关心、支持，有利于它的健康发展，有利于它更好地在西部大开发中发挥作用。
2、强化质量意识，努力提高质量。成人教育发展很快，目前全国已有成人高校上千所。与此同时，成人高教的质量却受到了人们的质疑。我国有一份很有影响的刊物去年十月曾发表一篇题为“成人高教还有价值吗？”的文章，该文认为，现在各部门对就业、晋升都有明确的学历要求，加上高校经费长期严重不足，于是，成人高教便风起云涌，“需文凭的得到了文凭，需要创收的得到了经济效益，但是，这种双方满意的交易却是以牺牲质量为代价的。”尽管这种观点也许有失偏颇，但它反映了部分人对成人高教的看法，值得注意。质量是成人教育的生命，必须千方百计努力提高质量，以赢得社会对成人教育事业的信任和支持。只有培养出更多高质量的、适应市场经济需要的毕业生，才能使成人教育在西部大开发中发挥更大作用。
3、把成人高等教育列入助学贷款的范围，有利于促进成人高等教育事业。目前，我国各商业银行纷纷对普通高等学校在读学生（包括专科生、本科生和研究生）发放无担保（信用）助学贷款，同时由中央、地方政府提供部分贷款贴息。成人高等教育作为一种重要办学渠道，特别在为西部开发中培养急需人才、提高人口素质方面能发挥重要作用，因而也应该列入助学贷款对象之列。这一措施，对西部地区尤为重要，因为西部地区经济本来就落后，人均收入低，而成人教育是市场化运作，广大求学者渴望获得知识，但苦于经济能力有限。把成人高等教育列入助学贷款对象，有利于解决上述矛盾。
4、把扶贫与成人教育结合起来。人的素质不上去，就不可能真正做到脱贫。因此，在实施西部大开发战略中，可以把一部分中央、地方的扶贫资金用于成人教育的发展，实现智力扶贫。
总之，只要方法得当，成人教育就可能在西部大开发中发挥其特有的作用，为实现我国经济上新台阶贡献力量。同时在这一过程中，成人教育也可不断地发展壮大，实现良性循环。