黑龙江垦区产业链 延伸、联结的条件分析与思路对策研究，本文主要内容关键词为：垦区论文,黑龙江论文,产业链论文,思路论文,条件论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
黑龙江垦区产业链的延伸和联结，是改革开放以来出现的一种新的经济现象。随着改革的深入，越来越多地引起理论工作者、实际工作者的注目。特别是党的十四大确定了我国经济体制改革的目标，建立社会主义市场经济体制以来，垦区产业链的延伸和联结取得突破性的进展，提出了许多有待研究和解决的问题。本文试图分析黑龙江垦区产业链延伸、联结的条件，并探讨其思路和对策。
一、产业链延伸和联结的有利条件
1.改革取得重大突破。垦区一贯坚持改革，下大力气抓好改革，为产业链的延伸和联结创造了优化的体制环境。主要包括以下几个方面：一是“大农场套小农场”双层经营体制得到进一步完善。小农场已由生产经营主体变为产权主体，并形成以家庭农场为主的多种经营承包形式。据农场总局1996年4月统计，家庭农场自有大中型拖拉机占全垦区总数的97.1%；自有收割机占93.4%；生活费自理已全部到位，生产费自理率已达95.8%。现已兴办各类家庭农场202790个，占各类农业经济组织总数的99.9%；承包耕地占耕地总面积的93.5%；劳动力占农业总劳力的96.4%；还有股份合作农场等多种形式。大农场已由行政领导变为全方位服务，开始走上“服务体系市场化、服务组织实体化、服务实体企业化、服务企业产业化”的轨道。垦区现已形成总局、分局、农场三级服务网络，普遍建立了技术指导、生产资料供应、产品销售、信息咨询等全方位产前、产中、产后服务一条龙体系，取得了可喜的经济效益。二是工商运建服企业改革取得长足进展。垦区现有工商运建服企业1868个，其中小型企业1850个，改革基本到位，实行股份制改造的169个，占9.1%；实行委托经营的76个，占4.1%；实行租赁经营的541个，占29.2%；被拍卖的106个，占5.7%；被兼并的74个，占4%；已破产的100个，占5.4%；还有784个实行抵押承包，自负盈亏。共盘活资产135680万元。大中型企业28个，公司化改制有了明显进步，已实行公司制运行的8个，占28.6%；实行经营目标责任制的11个，占39.3%；已出现5个产业化的企业集团。三是体制改革有新的突破。垦区组建农垦（集团）总公司，与农场总局一套人马、两个牌子的工作正在积极推进；在农场内部实行政企分开已经在绥滨等农场试点，取得初步成效；九个管理局由一个管理层次变为总局（总公司）的派出机构已经结束，其原有机构295个，现有89个，比改革前减少了70%，原有机关干部2447人，现有1229人，减少50%。四是其它配套改革进展迅速。社会保障制度改革进展很快，已有全部55万职工参加了养老和职业保险，并创造了“功勋田”、“养老田”制度；劳动、人事、分配制度改革进一步深化。
2.形成了门类齐全的产业体系。垦区现在已经形成多层次的门类齐全的庞大产业体系，为产业间的结合提供了丰富的产业资源。产业最高层次为第一次产业、第二次产业、第三次产业，垦区全都拥有，且都具有一定的规模。每一次产业中又包含多层次的各种产业，这些门类较多的产业各自独立存在，区别其它产业的特点，又相互联系，共同构成垦区的庞大产业体系。第一次产业体系中主要存在四个层次，越往高层产业数量越少，越往下层产业数量越多。第四层次的产业，并不是终极产业，还可以根据实际需要而进行细分，位于“农业——种植业——粮食——杂粮”第四层次的杂粮产业，就可以分为红小豆、绿豆、饭豆等。
3.垦区上下认识趋于统一。随着垦区产业链延伸与联结的不断发展，特别是取得明显的经济效益，使垦区上下越来越重视这项工作，认识日趋统一。总局党委已经把产业链延伸和联结作为实施产业化战略的重要措施。垦区各级领导干部和广大职工深入学习和认真贯彻总局党委的决定，一改过去部门间、企业间各自为战的分割状态，打开场门、垦门，积极促进垦区内各产业间的联系和结合，按产业链发展的实际需要，积极组织种、养、加、销的贸工农一体化的管理体制，以保证产业链延伸和联结的顺利进行，掀起了前所未有的产业重新组合和联结的高潮。
4.具有初步的实践经验。垦区产业链延伸和联结是从改革以后开始的，已有十几年的发展历程，特别是近几年来，发展较为迅速。从面上看，已在垦区全面开展起来，九个分局都有通过产业链延伸和联结形成的产业集团，大部分农场也已形成或正在形成自己的产业链。据农场总局1996年4月统计，产业链延伸和联结取得明显效果，突出表现在已经组成产业化企业集团13个，初步完成跨场的大型经济产业链21个，农场范围内的179个，而且通过合同、利益、资产、服务为纽带，把龙头企业和基地联结起来的已有199个。主要是以小麦、稻米、奶粉、大豆、甜菜、大麦、肉鸡等农畜产品加工企业为龙头，向农业、商业延伸和联结，一批产加销、贸工农一体化的产业集团正在兴起。垦区各级领导和广大职工在实践中积累了一些宝贵的经验，为产业链延伸和联结的进一步发展，奠定了实践基础。
5.政策规定业已出台。产业链延伸和联结的最大障碍是所有制与部门的限制。计划经济使不同所有制产业形成严格的壁垒，不允许相互之间结合。而各行业部门为了维护自己的利益，不愿意与其它产业联结。改革以来，特别是最近几年，国家连续出台了一系列法规和政策，允许并鼓励企业间的横向与纵向联合，这就为突破所有制界限作出政策规定。十四大、十四届三中全会决定中，进一步明确了市场经济的取向，为产业链的延伸和联结提供了可靠的政策保证。
二、产业链延伸和联结的不利条件
1.认识障碍。虽然国家出台了一系列法规和政策，允许或鼓励产业链的延伸和联结，但仍然比较原则和抽象。特别是农垦系统长期实行计划经济，对市场经济比较陌生，认识始终局限于计划经济的思维定式，自我封闭，片面强调各农场、各企业、各部门的利益。因此，对产业链延伸和联结出现认识误区，主要表现在以下三个方面：一是很多干部和职工不清楚产业链延伸和联结指的是什么。因为，国有农场这项工作开展的时间不长，没有出现一定数量的规范化典型，人们缺乏感性认识，制约着认识的升华。二是对产业莲延伸和联结的目的认识不清。有些同志认为，在垦区实行产业链的延伸和联结，就是单纯为了扩大企业规模，取得规模效益。而没有看到其主要目的是为了创建新型的国有农场制度，实现贸工农一体化的产业集团目标。具有这种认识的同志，不可能在行为上赞同和积极促进产业链的延伸和联结。三是存在模糊的看法。有些人认为，产业链的延伸和联结，必然打乱现有的垦区组织结构，造成农垦系统的分散，农垦系统的完整性、统一性将受到冲击，影响垦区的健康发展。实际上，垦区的组织结构始终处于动态变化之中。所说的农垦系统的完整性、统一性是在计划经济条件下形成的，在市场经济条件下必然发生变化，按市场经济发展的需要而改变。产业链的延伸和联结是市场经济发展的客观要求，有利于组织创新，促进尽快形成更高层次上的农垦系统组织结构，出现更高水平上的完整性、统一性。这种模糊看法，就有可能产生抵触情绪，影响其进一步稳定发展。
2.负担障碍。垦区自改革以来取得很大成绩，特别是近几年发展更快，但仍没有改变活力不足、效益低下的根本状态，负担沉重，资金严重短缺。现在垦区流动资金贷款高达30多亿元，每年利息在3亿元以上；还要承担双重负担，每年税金在3亿元以上，社会性支出高达5亿元；集体转业人员离休补贴1.8亿元，劳改就业人员落实政策补贴6400万元。开荒资金不到位，仅1980年国家就有20万公顷的开荒资金不到位，垦区向银行贷款3.1亿元，每年需支付利息3000多万元；政策调整、体制变化、自然灾害造成亏损性挂帐近10亿元等等。这些沉重的负担压在垦区企业和职工肩上，有的农场濒临破产，生产、生活难以为继。由于垦区负担沉重，拿不出更多资金来进行产业链的延伸和联结，直接影响其推进速度和效果。
3.环境障碍。国有农场的环境主要是经济和社会两方面。在经济环境上，实行产业链的延伸和联结需要有健全、发达的市场体系。当前，不仅市场体系难以在短时期内建成，而且“诸侯”经济的市场封闭，部门和地方利益强化的干扰，严重影响产业间的联系和结合。国家对国有农场宏观调控体系还不健全，计划指导、财政补贴等还远远没有到位。国有农场的市场经济应该是市场、计划指导、补贴三位一体，国家必须给予切实可靠的支持，才能促进国有农场经济效益的提高，以便可以拿出更多资金，从事产业链的延伸和联结。在社会环境上，社会、政策负担越来越重，职工的工资早已变为档案工资，社会保障体系还没有建立，职工生活受到严重威胁。这些问题得不到妥善解决，产业链的延伸和联结只是一句空话。
4.体制障碍。垦区的管理体制是经过多次演变而成的。现今的体制总体上看是一种条块双重领导，以块为主的领导体制，即部省双重领导，以地方为主。对于这种体制认识很不一致，有的认为这是一种“中央出钱、垦区出力、地方受益”的体制，是改革的产物，有利于垦区经济的发展；有的认为这是一种条块分割的体制，不仅影响垦区经济尽快进入快车道，而且拖了区域经济发展的后腿。如果不考虑历史发展过程，不从垦区实际情况出发，轻率作出改变垦区体制的决策，肯定会给垦区经济发展造成严重危害，社会稳定也会受到冲击。没有一个稳定的社会环境和经济条件，根本就谈不上产业链的延伸和联结。
三、垦区产业链延伸和联结的思路与步骤
垦区产业链延伸和联结的基本思路应该是：以有中国特色的社会主义经济理论为指导，以产业经济学和投入产出经济学为依据，以职工所有制为基础，以抓主导产业链延伸和联结为重点，以市场需求为导向，全方位、多层次、多种形式地实行产业链的延伸和联结。一手抓“龙头”产业的发展壮大，一手抓基地的发展建设；通过利益吸引、资产联结、契约保证等方法，延长和扩大产业链；采取大胆试点、勇于创新，及时将松散型联结转化为紧密型联结等措施，有组织、有步骤、有计划地推进，最终实现全垦区贸工农一体化的产业集团。
以职工所有制为基础，是指垦区所属农场和工商运建服企业，在企业内部发行不上市、不能自由转让的股票，使职工成为企业财产所有者的一种基础制度。如果垦区能建立起职工所有制，一方面有利于现代企业制度的建立。职工拥有企业股票，成为企业财产所有者，使企业产权清晰，割断了作为政府附属物的隶属关系，有利于政企分开，一步一步地推动企业早日成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，也只有这样，产业间的合作和联结才可能由企业自主决定。另一方面有利于产业链的延伸和联结。职工成为财产所有者，就调动了职工生产经营和关心企业发展的积极性与创造性。对于促进经济发展和改革的产业链延伸和联结，就有了更为广泛的群众基础。从根本上看，产业链延伸和联结是产业改革行为，可以密切产业间的联结，扩大产业规模，促进产业结构变化和建立起新的产业组织，这种新的变化必然要有新的制度与之相配合。原有的垦区单一全民所有制已不能适应变化的需要，而发展职工所有制就成为一种可行性选择。
垦区产业链延伸和联结可分三步走：
第一步，用二年左右的时间，进行广泛、大胆的试验。处于初始阶段的垦区产业链延伸和联结，不论在广泛程度和发展形态上，都存在需要发展和深化的问题。发展和深化不可能一蹴而就，要建筑在广泛、大胆试验的基础上。广泛试验的内容相当丰富，从范围角度看，各个产业都要有自己的试验典型；从区域角度看，每一个农场、每一个分局都要确定自己的试验点；从发展模式角度看，要尽可能将各种模式的试验发展起来，以便总结经验；从功能角度看，松散型、半紧密型和紧密型延伸和联结都应选取典型，进行反复深入地试验，等等。总之，这一步的主要任务是，通过反复、深入试验，尽可能取得能代表垦区广泛情况的经验和教训，为进一步推进打下良好的典型基础。在试验中，特别要发扬大胆创新精神，争取有新的突破。
第二步，用二年左右的时间，有组织、有计划的推广。对于试点成型的经验，认真地进行有组织、有计划的推广。垦区的非重点产业中的企业，应有三分之一企业进行产业链的延伸和联结；重点产业力争达到二分之一。推广要稳健，不求划一。在推广过程中，一定要边推广、边总结、边改进、边提高，为全局推广奠定更广泛的基础。
第三步，用五年左右的时间，垦区产业链的延伸和联结全面推行，形成具有垦区特色的产业链体系。这个产业链体系是以垦区主导产业链为先导，各产业链为基础，相互联系、相互补充，共同构成贸工农一体化的产业集团。垦区产业链的内涵和外延，不仅仅局限于垦区范围内，它是以垦区产业为主导，与垦区内外、省内外甚至国内外产业进行延伸和联结而形成。从这个意义上说，它应该是一个开放的产业链体系。
四、垦区产业链延伸和联结的对策
1.突破思维定式的束缚，不断提高认识水平。垦区要想使产业链延伸和联结深入开展起来，首先要突破计划经济体制的思维定式，尽快建立市场经济体制的思维方法，不断提高认识水平。一要认真学习有中国特色的社会主义经济理论和党的方针政策，使广大干部、职工的思想统一在市场经济理论的基础上，这就为突破思维定式的束缚，奠定了坚实的理论基础。二要在垦区开展产业发展大讨论，通过广泛、深入的讨论，进一步提高对产业链延伸和联结重大意义和作用的认识，使广大干部和职工认识到，产业链延伸和联结是产业发展的客观要求，是市场经济发展的内在需要，是垦区经济腾飞的必要条件。三要积极组建一支理论水平较高、实践经验较为丰富的队伍，深入开展产业链延伸和联结的研究和宣传工作。没有一大批素质较高的人才队伍，就很难将产业链延伸和联结全面开展起来，并不断推向前进。
2.突破常规推进的限制，确立主导发展战略。垦区产业链延伸和联结是关系到垦区发展方向的新生事物，它的发展壮大，必须突破常规推进的限制，确立主导发展战略。一要科学地确定主导产业链。各分局、各农场要结合自己的实际情况，进行科学的选择，既要适应全垦区的要求，也要带有自己区域的特色，千万不要一刀切。比如，垦区东部的红兴隆、建三江、宝泉岭、牡丹江四个分局，处于三江平原地区，无论是气候还是土地条件适宜种植水稻，因而可以重点抓好稻米加工产业链的延伸和联结。而九三、北安等分局的气候与土地条件等，不适宜种植水稻，而适宜种植大豆，不应当把稻米加工产业链确立为主导产业链，而应确立大豆加工产业链为主导产业链。二要科学地确定“龙头”企业。垦区主导产业链确定以后，必须在一定区域范围内确立产业中的“龙头”企业，以“龙头”企业为中心，向其它相关产业延伸和联结。确立“龙头”企业，从垦区的实际情况看，一般以分局范围较为适宜，当然也不否定一些大型农场自己进行或几个农场联合确定共同的“龙头”企业。就全垦区角度看，要对各产业、各层次的“龙头”企业选择进行统一规划，科学地进行调整，做到每个产业的“龙头”企业名符其实，总局、分局、农场每个层次“龙头”企业各司其职，避免雷同且互相争抢。三要科学地确定战略基地。无论是主导产业还是“龙头”企业，都是以原料基地为依托的。围绕主导产业链的需要，加强原料基地的扶持和建设，特别是新技术的应用和基础设施的建设。由于垦区产业门类较多，分布在广大的区域上，统一规划、合理布局、重点发展显得十分重要。千万不能形成一哄而上建基地的局面，也不能互相垄断和争抢基地。四要科学确定市场需求。主导产业链的选择根本上是受市场需求制约的。垦区应根据市场需求的变化状况，及时地调整主导产业链的构成，以便形成市场带主导产业，主导产业带基地的态势，有利于主导发展战略的实施。
3.突破部门利益的刚性，发展新的利益结构。垦区产业链的延伸和联结必须突破部门的限制，部门限制自己所辖产业与其它产业联结的根本原因，是怕失掉已经形成的既定利益，利益的刚性作用相当明显。部门利益是客观存在，但它也不断地发展变化，特别是市场经济的发展，它必然要冲破旧的利益结构，而以新的利益结构来代替。产业链的延伸和联结就为突破现有利益格局，建立新的利益结构，提供了一种较好的形式和方法。
建立新的利益结构，一要允许各产业部门相互联合。垦区的各产业部门应制定政策，允许其所属企业与其它产业部门联合，人为限制的部门要给予必要的处罚。要从全垦区的整体利益出发，看待自己部门的局部利益。只要是有利于整体利益和职工个人利益提高的，就应该放开部门利益，服从整体利益，特别是总局、分局两级行政管理部门，更应该从大局出发，积极促进产业间的延伸和联结。二要允许新的企业实行新的利益机制。垦区应对延伸和联结而成的新的产业部门采取新的政策，允许它们根据企业的实际需要，建立新的利益结构，各级领导部门不再干预和限制它们的利益分配。三要给予必要的优惠政策。凡是实行新的利益结构的企业，如果它们向职工发行内部股票或其它有价证券，职工在这些方面的收入应免去所得税。
4.突破组织僵化的壁垒，构建有效的组织体系。垦区实行产业链的延伸和联结，必须突破组织体系封闭的壁垒，建立新的组织体系，一要充分认识组织体系重要依据的变化。改革以来，垦区组织体系的依据发生了重大变化，其中最为突出的是两个方面，一方面垦区经济组织的微观细胞发生变化，已从生产队为主转变为以家庭农场为主，动摇了旧有组织体系的基础，不进行创新，就会阻碍垦区经济的发展；另一方面垦区所有制结构发生变化，从单一的全民所有制转变为以公有制为主导的个体、私营经济并存的局面，自我封闭，限制产业之间联系的组织体系已经不适应了。二要积极创新各种新的产业组织。垦区在新的组织创新时，应特别注重股份制或股份合作制产业组织的构建。对于已经建立的，积极进行总结和完善；正在筹建的，应按规范进行；还应不断加大其数量。还要注重行业协会的建立，搞好各个产业的联系和服务。行业协会是在垦区实行“大农场套小农场”双层经营体制改革以后，在原有组织向新组织转化过程中，出现的一种适宜家庭农场经营方式的最佳经济组织，符合市场经济的发展。三要采取多样化的发展思路。垦区新的经济组织创新过程应是一个多样化的过程。各个农场、各个企业、家庭乃至个人都可以选择并形成新的组织形式，各种形式、各种构建方法都应允许其存在和发展。
5.突破旧有方法的影响，采取多种有效手段。垦区产业链延伸和联结是产业组织发展的新尝试，没有现成的经验可借鉴，同样，用常规方法也难以奏效。应采取科学有效的方法和手段，才能获得预期的效果。为了满足垦区产业链延伸和联结的需要，一要编制全垦区投入产出表。垦区应投入一定的人力、物力，在已有数据的基础上，通过定向深入调查研究，尽快地编制出垦区投入产出表，它可以直观地表达出垦区各产业之间的投入产出关系。利用投入产出表可以计算出投入系数表，反映各个产业之间的联结关系，找出它们的亲疏程度，通过投入系数表可计算出逆阵系数表，反映各个产业部门变化由此引起直接和间接其它产业的变化。根据上述分析，可以作为我们进行产业链延伸和联结的重要参考，对于产业间关系紧密的，某一产业变化能影响较多产业变化的，都应优先考虑它的链条延伸和联结。二要采取多种有效方法和手段。垦区产业链延伸和联结的具体方法和手段很多，主要应采取以下几种：股份渗透，即采取产业之间参股的方法，从某一局部或某一内容入手，逐渐向更大范围或更广泛内容渗透，可操作性强，符合事物发展的实际情况；股份合作，比较适合产业链延伸和联结初期时使用，广大职工也容易接受；经济联合，即不同事物或组织结合在一起的方法，这也是较为复杂的联结结果，不论是哪种联合，双方签定契约合同非常重要；嫁接方法，即把有活力的产业部门或产品接到另一个产业部门上，使它们结合在一起，这对于搞活垦区企业有很大作用，并且振动不大；兼并方法，即把别人产业并入自己产业，这是一种强制性的方法，应慎重使用。
6.突破谨小慎微的桎梏，大胆试验勇于创新。一要敢想、敢闯、敢为天下先。垦区广大干部、职工应继续发扬敢想、敢闯、敢为天下先的精神风貌，从垦区各产业的实际情况出发，大胆进行多角度、多层次的产业链延伸和联结试验，不断创造出新的典型。二要开展全方位的试验。从层次上看，总局、分局、农场都要确定自己的试验点，认真搞好试验；从产业类型上看，垦区各个产业，特别是主导产业，都要进行大胆试验；从内容上看，不论是资产联结、股份联结，还是劳动力联结、技术联结，都要进行试验；从范围上看，在垦区产业内部延伸和联结的基础上，逐渐向省内外、国内外延伸；从联结程度上看，要有紧密型、半紧密型、松散型等之间联结程度的试验。三要建立试验的反馈系统。垦区应注重建立试验的反馈系统，及时将试验的信息反馈给决策部门，使决策部门掌握试验的实际情况，以利于肯定成绩、改正错误，把握试验的前进方向。试验反馈系统可由政策研究和有关产业部门共同组成。
7.突破人才短缺的制约，加强专业队伍建设。为了加强专业人才队伍的建设，一要认真进行挑选。垦区对于从事产业链延伸和联结的专业人员，要认真进行挑选，把那些具有一定理论、政策水平和专业知识，敢于创新、善于创新的干部、职工挑选出来，专门从事该项工作，一般不要轻易变动。二要积极组织实践。垦区应将那些专业人员组织起来，为他们创造条件，实际开展这项工作，干中学、学中干，不断增长知识和经验。产业链延伸和联结不是纯粹的理论问题，而主要是实践问题，实践经验和知识更具有重要作用。三是科学实施培养。垦区应采取一切方法和手段，有针对性地进行专业人才培养，不论工作多么繁忙和遇到什么困难，都要将其抓在手上，而且，要不间断地进行下去。
8.突破计划体制的禁锢，推进管理体制改革。垦区在长期计划经济条件下，形成的高度集中，集政、企、社于一身的体制，已经严重阻碍产业链的延伸和联结，必须按市场经济需要，加大管理体制改革的力度。一要先在垦区内部政企职责分开，形成一个党委领导下的一套机构、两种职能。省农场总局作为省委、省政府领导下的管理全省农垦企事业单位的工作部门，保留现行的行政管理职能；管理局改为总局派出机构，逐步向经济实体过渡；农场通过建立社区管理委员会的形式，像全国改革试验区绥滨农场一样，实行内部政企职责分开，实行系统与地方双重领导，以系统为主的领导体制。二要积极组建企业集团，形成一个党委领导下的一套人马、两块牌子，逐步向经济实体过渡。组建“黑龙江农垦集团总公司”，农场总局代表省政府对农垦企业实施行政管理，总公司在国家宏观调控下，按照市场经济要求，自主组织生产经营和实现资产的增值保值，进行产业链的延伸和联结；逐步强化总公司的职能，弱化农场总局的职能，向经济实体迈进；农场成立农工商综合经营公司，同时建立负责行政、社会管理工作的专门组织，可称为农场管理区、农场社区管理委员会或农场行政管理区等，统一管理本辖区的行政管理工作，为逐步建立乡（镇）的政权奠定基础。三要还行政权于政府，使垦区成为社会主义市场经济的法人实体。积极创造条件，本着成熟一个剥离一个的原则，逐步将农场承担的政府、社会职能交还给地方政府，成为真正的法人企业。四要在做好内部政企分开的同时，着重抓好建立现代企业制度的试点工作。列入全国农垦一百个现代企业制度试点的宝泉岭、绥滨、八五四、赵光等农场，就突破制定规划的初步阶段，积极、主动地组织实施；已迈开政企分开第一步的绥滨农场，要按现代企业制度要求进行建立和完善，并积极总结经验教训，以利于推广；积极探索在“社区管理委员会”中建立一级财政，具有相应的财政、税收职能。
9.建立垦区产业链延伸和联结的政策体系。垦区产业链延伸和联结的政策体系大体上包括以下几个方面：
第一，从内容上看：包括产业链结构政策，主要是研究垦区产业链的发展方向，主导产业链的选择以及安排各个产业链的发展顺序等；产业链组织政策，重点研究其目标取向和实施手段。产业链联系政策，重点规定产业间的关系及关联程度；产业链保障政策，是指与上述各方面政策内容关联度最大的有关政策。
第二，从层次上看：包括国家、省制定的有关政策；垦区制定的政策，虽然所处层次较低，只要符合国家、省制定的政策精神，具有更直接、更符合垦区实际、更容易产生实效的作用。
第三，从运行上看：必须克服制定和执行政策的四大误区。一是波动性政策短缺。制定的政策缺乏连续性，人为地发生一些不应有的变化。二是冲突性政策短缺。制定的政策相互矛盾，特别与国家、省的有关政策精神不相符，人们形象地称之为二号文件管一号文件。三是片面性政策短缺。制定的政策不完善或只考虑局部的特殊利益，忽视整体的全局利益。四是心理性政策短缺。制定的政策执行不坚决，采取等待、观望的态度，或者怕变，怕掌握不准犯错误等。造成上述问题的主要原因是“利益偏好”。为了自己局部的利益，制定一些不完善、不连贯、不一致的政策，造成政策体系的混乱和可信度下降，严重地干扰政策的运行。垦区产业链延伸和联结的政策应克服这些短缺，冲出误区，提高政策的正效应，以便引导其走上成功的发展道路。
第四，从方法上看：包括克服机械照搬方法，提倡勇于创新，善于创新。垦区在制定产业链延伸和联结政策时，要依据国家和地方政策的有关政策，但不能机械照搬，垦区应根据国家的政策规定，从垦区产业链的实际情况出发，提出一套符合垦区产业链延伸和联结的新政策，促进、激励、保证产业链延伸和联结有序地发展和壮大，从而带动垦区经济的腾飞。