摘要：建设工程总承包是一项复杂的系统性的工程，其涉及了工程设计、采购、施工、试运行等的全过程，不确定因素多、风险大，应采用科学的管理模式，进行全过程的控制，从宏观和微观两方面入手，层层把关。本文通过分析总承包模式下的造价管理的特点，分析各阶段造价管理的特点以及其控制方法，积极探索总承包模式下的全过程造价管理方法与途径，以促进总承包模式下的工程造价管理的科学化，便于与国际接轨。
关键词：总承包模式；工程造价；成本控制
引言
工程总承包是指受业主委托的从事工程总承包的企业，对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等按照合同约定实行全过程或若干阶段的承包[1]。工程的质量、安全、期、造价需工程总承包企业全面负责。工程总承包企业必须取得国家住建部或省市级颁发的相应资质证书。
1工程案例
某公司炼铁厂大高炉项目是采用工程总承包模式中的EPC工程总承包模式建设的，该项目2003年12月28日开工，2005年6月30日开炉投产，经过不断生产、实践和检验，设备运转正常，炉况稳定，生产、环保、安全等各项考核指标均达到或超过了合同的要求。其高炉工程投标报价表如表1所示：
表1 高炉工程投标报价表.png)
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高炉采用了多项先进的工艺技术和新设备，是我国冶金行业目前采用EPC总承包模式建设、已经投产的的最大项目之一，其技术装备水平目前已经达到国内同类型高炉的先进水平[2]。
2项目造价管理运作效果
高炉造价控制情况对比表（如表2）显示，由于公司预计的目标过于保守，除税金超过预算指标外，其他成本部分均有节余；而相对于项目部的计划来说，设计费用是定死的，不存在超支节余的现象，综合管理费沿用公司目标数额有节余，此外，大头的设备材料采购费用和建安施工费用均有不同程度的超支。
表2 高炉造价控制情况对比表
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3EPC模式下造价管理存在的问题
通过对高炉总承包模式下的造价管理活动的研究可以发现，该项目造价管理存在以下问题：
3.1缺乏对工作分解结构的正确认识
对EPC总承包项目而言，一个经济、有效、合理的工作分解结构是项目实施成本管理的基础和前提，如果没有一个经济、有效、合理的工作分解结构，就会造成项目各个活动之间的交叉、活动成果不明确以及各工作责任难以界定等方面的弊端，从而直接导致项目成本管理的混乱。
高炉项目的工作分解较详细，项目经理将整个项目按工艺系统、空间位置和专业三个层级划分，结构层次明确。每个工作包的成本目标也确定下来，但却没有对其成本管理分配责任人，难以满足项目成本管理的需要。使得目标成本责任无人承担[3]。
3.2缺乏一个切实可行的造价管理体系
由于高炉项目造价管理组织结构体系和造价绩效考核和奖惩体系体系缺陷，使得项目责任界定不清，责、权、利不统一，因而难以形成项目责任造价中心，从造价管理的角度看，责任造价中心是以工作职能、承担的经营任务和经营管理权限为标准进行划分的，各个责任中心在项目的实施过程中均会发生成本或费用，应取得相应的收入，并授予资源支配权。但因高炉项目管理组织结构中权力分配和责任分解不相匹配，从而造成责任缺位是不可避免的。
3.3缺乏一个有效率的动态控制目标成本的体系
目标成本控制是一种有效的造价管理方法，在市场经济体制下，目标成本直接反映了市场竞争状态下市场对企业产品价值的认同及其风险程度，它将这种竞争的压力传导给项目实施的各个主体及管理者，通过激励机制转化为一种不断追求控制成本的动力。但有效的目标成本控制体系的建立，必须建立合理有效的成本信息传递与反馈渠道、采取得当的成本控制方法、具备成本控制相关的横向协调与控制能力、使项目实施主体具有明确的成本责任[4]。但反观高炉项目造价管理具体实践，整个项目造价管理没有形成一个责任分明、分解结构合理的项目目标成本体系，更谈不上项目的目标造价控制系统了。
4总承包模式下造价管理的对策
4.1投资决策阶段
项目投资决策是对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程，是技术和经济的必要性和计划的可行性的论证，是选择和决定投资行动方案的过程。
投资决策阶段工程造价管理的主要内容有：
（1）建设项目决策阶段的投资估算
进行工程项目的投资估算时，应以估算编制时的价格，根据有关规定来设定项目的估算指标进行编制，同时，为了保证投资估算的编制质量，应当按照有关规定科学的评价体系来估算直至竣工期间的价格、利率、汇率等动态因素的变动，为建设投资做好充分的准备。
（2）建设项目决策阶段的经济分析
以技术方案和建设工程为对象的经济方面的研究被称作为建设工程项目的经济分析。它的主要内容是分析了工程项目的投资效益和经济。
4.2建设项目实施阶段
建设部发布的《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》明确：工程建设项目实施阶段程序，是指土木建筑工程、线路、管道及设备安装工程、建筑装修装饰工程等新建、扩建、改建活动的施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段应遵循的有关工作步骤。施工准备阶段分为工程建设项目报建、委托建设监理、招标投标、施工合同签订；施工阶段分为建设工程施工许可证领取、施工；竣工阶段分为竣工验收及期内保修。工程建设项目报建表示项目前期工作结束，施工准备阶段开始；取得工程建设项目施工许可证表示施工准备阶段结束，施工阶段开始；竣工验收表示施工阶段结束，竣工阶段开始；保修期限届满，全部工程建设项目实施阶段程序结束。
在此着重分析设计阶段的造价管理。
如果项目投资决策一旦确定，对工程设计阶段的造价控制是非常有效和重要的。这是因为前期的投资决策主要决定了项目的施工地点、建设规模、建设标准、功能等一些宏观指标，这些指标的科学与否，直接影响到工程设计的水平的高低，最终决定工程造价的多少。
设计工作一般分为方案设计，初步设计和施工图设计三个阶段，对这三个阶段应分别进行造价控制。将造价控制融汇于整个设计过程，这是一个动态控制的过程。
（1）方案设计
建筑的物质功能和经济效益在很大一方面受建筑设计方案的优劣的影响，建筑设计过程中会有一定的模糊性，而建筑设计方案的评价更是有着显著的模糊性和不确定性。设计工程师和造价工程师必须处理方案、工艺流程及设备布局、建筑结构形式、地质条件、地价以及建筑材料的选用等因素的影响，综合大量的技术经济分析后才能做出科学的判断。
（2）初步设计
初步设计是方案设计与施工图设计之间的一座桥梁，初步设计是基于前期的设计方案，经设计院各个专业的精心的计算及设计，确定工程的规模、生产流程、结构、建筑室内外装修、设备、电气系统等，进行造价预算，结算投资金额。
在初步设计阶段，设计者可以充分发挥自己的主观能动性，因此一个工程往往具有多个施工图，但是，一个优秀的设计方案，不仅要有优秀的技术，还必须拥有最好的经济效益。设计企业需要对所选的方案的合理性和经济性进行比较，并且深入的分析。
（3）施工图设计
施工图设计阶段是设计主要工作的最后一个阶段，它是根据选定的初步设计文件对项目进行详细的技术设计，根据设计规范进行对建筑、结构、电气、给排水、暖通空调及工艺等专业进行施工图设计，为项目招投标和施工提供详细真实
的蓝图，并将产品的设计变为工程实际中的一个重要的环节[5]。
施工图设计阶段是的实现技术与经济的过程的统一，设计费的总额不应超过合同总量的5％，但工程费用的70%~80％是在施工设计确定工作量的过程中消耗的。所以在设计施工图中，设计人员必须提高成本意识，主动优选、优化技术方案，确保工程项目在安全可靠及国家规范的前提下，投资经济合理。严格控制因为施工图设计深度不够或图纸自身不完整，导致的施工阶段的再次设计修改。设计的修改不仅会使施工中工程造价增加，而且还会严重影响施工的进程。
5结论
本文通过对某公司炼铁厂大高炉项目总承包模式下的造价管理案例进行具体分析，总结出了总承包模式下的造价管理的方法。
通过对各项工作内容进行系统分析，明确以往总承包模式中在出现成本超支、资源浪费现象时，却无法确定造价超支真实原因的问题；同时为了确立合理的目标造价，需要确定工程项目的资源需求和预计投入；并且建立相应的造价规划和责任分工模式，建立一个合理的项目工作分解结构，确定各个阶段相应责任人的目标造价责任，使人人肩上有责任，从而实现总承包模式下的造价管理，保证项目成本目标的实现。
参考文献
[1]古映方. 工程项目成本控制方法体系研究[J]. 经济问题探索, 2007(8):145-148.
[2]黄永根. 价值工程及其在工程项目成本控制中的应用[J]. 建筑经济(08):40-43.
[3]马沛, 张湘璞, 李进, et al. 以目标成本为抓手的盾构工程项目成本控制[J]. 石油天然气学报, 35(05X):234-236.
[4]王健, 刘尔烈, 骆刚. 工程项目管理中工期—成本—质量综合均衡优化[J]. 系统工程学报, 2004, 19(2):148-153.
[5]郭朝军. 高速公路工程项目的成本管理与控制[J]. 公路交通科技(应用技术版)(3):215-218.
论文作者:李卿
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷第20期
论文发表时间:2020/1/16
标签：阶段论文; 项目论文; 高炉论文; 总承包论文; 造价论文; 造价管理论文; 成本论文; 《建筑实践》2019年38卷第20期论文;