自治区工业增量资本形成的出路探讨，本文主要内容关键词为：自治区论文,增量论文,出路论文,资本论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自治区工业经济在建区前几乎一片空白的基础上经过50余年的不懈努力，发展为工业门类较为齐全、具有一定的规模和实力的工业体系。近年来，随着工业产品买方市场的出现、产品供过于求；国有企业效益下滑、国有工业资本大量闲置和流失，人们更多地关注工业资本存量能力的发挥，而资本增量的形成却没有得到应有的重视。
一、自治区工业资本存量现状
我区重工业的骨干企业主要建设于“一五”、“七五”、“八五”时期。轻工业的骨干企业主要建设和成长于80年代末期和90年代初期，其共同特点是较大程度上依托内蒙古的资源优势。50余年的资本投入，初步形成了以毛绒纺织、皮革、食品、医药为主的农畜产品加工工业，以煤炭为基础、以电力为主的能源工业，以钢铁为主的冶金工业，以重型汽车为主的机械电子工业，以水泥、玻璃、建陶为主的建材工业，以盐碱化工为主的化学工业，以大兴安岭原始森林为依托的森林工业，这样一个较为全面的工业体系。
从工业资本规模看，内蒙古工业资本存量1369亿元，占全国的1.5%，其中：国有工业企业资本存量为1111亿元，占全国的2.1%。 内蒙古工业主权资本的存量约385亿元，占全国的1.5%，其中：国有工业企业主权资本存量304亿元，占全国的2.6%。 平均劳动占有资本额68450元，全国平均数是139500元；平均劳动占有主权资本额为19000元， 全国平均数为38590元。工业企业数占全国的1.5%（全国798.65万个）。从以上数据不难看出：我区工业资本总量规模小，单位劳动占有的资本量不及全国平均数的一半，工业的迂回生产性差。
从工业资本的分布看，按所有制划分，工业主权资本主要分布在国有企业（约占70%）；按轻、重工业划分，工业主权资本主要分布在重工业（约占70%），而重工业中主要分布在采掘业（约占45%）和原材料工业（约占40%），轻工业中以农产品为原料的加工工业约占70%。从产品看，主要是上游基础性产品（我区下游深加工产品和高附加值、高技术含量的产品不足产品总价值的10%）。
我区总体工业资本的经营效率低于全国平均水平，个别指标远远低于全国平均水平。如我区工业企业的产值利税率为1.43%，全国平均水平为8.2%。从自治区范围看，非国有经济的资本收益高， 具有稳定性，且呈上升态势。
我区工业企业设备价值中80%为国产设备，其中以80年代以前出厂的设备为主（占60%）。我区工业的科技进步主要以设备的改善为主，和全国相比我区技术改造投入不足（有资料表明：改革开放以来，中东部地区企业技术改造平均已完成3—4次，而我区不到2次）， 导致整体工业资本质量低下。
我区的自然资源特别是工业生产的原辅材料资源的经济价值在全国处于前5位的水平，而综合经济实力在全国各省区处于倒数第5—6 位的水平，这与我区工业资本的规模与质量有直接的关系（注：我区工业经济综合实力在全国各省区中排位也恰是倒数5—6位。），我区工业资本的规模和质量，导致生产的迂回性差，自然资源不能实现充分的价值增值，经济综合实力低下。因此，从战略的角度考虑，我区工业资本的规模仍需扩大，资本分布要合理化，资本的效率要提高。只有这样才能真正实现我区资源优势向经济优势的转化、产业结构的升级、工业化的进程加快，才能真正实现我区经济的全面发展。
二、自治区工业资本增量形成的制约因素
政策制约。国家政策和自治区的部分政策已不再有利于工业特别是加工工业的发展。比如新一届中央政府不再批准新建加工工业项目，新近国家增发1000 亿国债筹集到的资金绝对不搞一般性的工业项目； 从1996年起国家对建设项目试行项目资本金制度；从1996年始，自治区财政基本建设资金已基本上不再投向竞争性工业项目。
制度制约。我区工业资本主要分布在国有企业（约占80%），国有工业企业效率的低下，导致政府不敢向工业企业投入资本，银行“惜贷”，这种效率的低下性除与企业经营的外部环境、企业经营能力等因素有关外，与企业制度有直接的关系。企业制度的缺陷主要体现在出资者缺位、企业内部的激励约束机制和企业外部的兼并破产机制不健全。这种制度的缺陷导致投入资本经营的效率低下。
工业结构制约。尽管进入“九五”以来，我区一直致力于结构调整，但由于产权流动重组尚存在障碍，用于结构调整的资本增量投入又不足，工业内部资本分布结构没有大的改善，工业内部资本结构表现出一定的“刚性”。
积累能力弱，外部投入不足。我区工业企业资本规模小，效益差，资本积累能力低下，全区工业企业一年利润的总和不及一家中等规模的上市公司在资本市场筹集的资本额；政府财力弱小，可用于扩大再生产的资金投入极其有限；我区工业企业资本的投入仍以间接融资为主，在专业银行实行存贷款差额比例管理而我区存款余额较小的情况下，工业企业间接融资量有限，导致工业资本投入不足，大量的拟建和在建工业项目资金匮乏；技术改造投入在1996、1997年连续出现滑坡；企业流动资金紧张。
三、自治区工业增量资本形成的可选择途径及政策建议
自治区工业资本增量的形成主要依靠投入，依靠企业（项目）间接融资和直接融资投入。要在金融创新方面下功夫，利用资本市场扩大工业资本规模； 制止自治区资本外逃（据估计自治区资本外逃额每年在30亿以上）。从全国工业企业资产负债的情况分析，我区工业企业的资产负债率并不高，债务资本尚有提高的余地。同时在直接融资的成本不断下降和间接融资的渠道不断拓宽的环境下，我区工业企业更应该加快扩大主权资本和债务资本，特别是主权资本规模。政府要在制度创新和政策环境方面给企业以支持，同时，集中政府的有限财力进行必要的扶植和诱导。在扩大资本规模的同时要贯穿提高资本的投放和运营效率。
（1）政策创新，政府扶植，诱导投入。
利用贴息、产品出口补贴等政策扶植企业增加资本投入，必要时政府可以入股创立工业企业。其核心是利用杠杆原理，建立政府扩大工业资本的激励机制。诱导国有经济和其他所有制经济向工业投入（我区全社会固定资产投资的约50%投向工业。从全社会固定资产的投资能力看，约65%的投资能力来源于国有经济，国有经济的投入能力是目前和今后一个时期的主要力量。但非国有经济一直处于上升态势，其投入潜力也很大）。在轻重工业的关系上，以农畜产品深加工为重点；重工业中每年利用一部分财政的基本建设资金作为资本金集中投向1—2个大中型加工项目，主要选择我区一些重要资源的开发利用项目。比如稀土资源的开发和加工、高岭土资源的深加工、粉煤灰的综合利用等。在技改和新建的关系上，应该把握可以技改的技改，如果从长期看技改不如新建经济，应该选择新建，可以通过国有企业的产权交易，盘活资产进行高起点的新建。政府扶植资金的来源主要是财政收入、现有国有企业的产权交易收入、各项工业发展专项基金，在条件允许时可考虑将基金上市，扩大基金规模。
在企业利用资本市场进行股票、债券筹资时，在国家有关政策允许的情况下，应优先考虑对内蒙古经济发展贡献大，在现有政策条件下，不容易依靠银行信贷和政府财政投入的企业。同时，应力求创造有利于企业经营和发展的政策环境，减少制约，增加激励。
（2）加快企业制度创新，提高资本经营效率。 没有符合市场经济规律的企业制度，就不能发挥企业物质资本和人力资本的效率，制度是企业发展壮大的基础。基于我区财力的限制和国有独资工业企业的效率表现，在工业领域应不再兴办国家独资企业。利用有限责任制度、股份制兴办混合所有制企业。同时这种创新包括加快社会保障体系的建立。
（3）打破“刚性”，调整结构。工业内部资本布局结构的调整， 要按照比较优势的思想，将内蒙古工业至少放在全国市场的范围内，不断寻找比较优势，把握重点，调整结构。运用产权流动和资产重组的手段调整存量资本的结构，利用增量资本的投入调整存量资本的结构和工业资本总量增长的结构。
（4）企业家人力资本增量的投入。 企业家是社会资本的动员者和组织运营者，是现代企业最可珍贵的财富，良好的企业制度和丰厚的企业家人力资本是企业赖以发展的基础，内蒙古企业家人力资本存量低下，要从知识和实践两方面对企业家人力资本进行投入，利用市场的优胜劣汰机制积累、提炼企业家人力资本。