摘要：公路是城市交通的重要基础，不仅能够方便人民群众出行，也能够促进城市的经济发展。近几年，我国公路行业发展迅速，施工安全问题也逐渐成为全社会关注的焦点，在施工安全管理过程中，社会各个部门之间需要相互合作，强化施工管理的各个细节，通过并制定有效的安全管理政策，提高我国公路施工建设的质量。本文将主要针对当下公路安全施工管理工作中存在的问题进行探究，并针对现存的问题提出针对性解决对策，望能通过笔者的经验分享，为我国公路安全施工发展贡献一份力量。
关键词：公路施工；安全管理；对策研究
前言
公路交通是一座城市经济发展的命脉，在发展交通的过程中应当注重安全生产，安全生产作为我国党和国家的一贯方针和基本国策，不仅能够保障人民群众的生命安全健康，也是促进社会生产力发展的基本保证[1]。作为安全事故多发的公路施工工程，建设人员需要予以高度重视，拒绝豆腐渣工程，对于不合格的工程不仅需要重新治理也需要追究相关人的责任，只有做到公路安全施工，才能保证社会主义经济和谐健康发展。
一、公路工程施工的特点
在进行公路施工安全管理之前需要了解公路施工的特点，然后再提出相应的改进方案。公路施工涉及到的工作环节较多，人员也很复杂，所以在施工过程中人员流动性大、劳动力密集是主要的特征，在施工过程中多种工种存在交叉，而且作业方法具有多样性，很多工作都需要手工操作，劳动强度也很大。公路施工的主要环境是在室外，受到户外地理条件、地质情况和气候的影响，公路施工需要面对的危险源也较多，一个环节的疏漏就有可能造成建设安全为题出现，总体来看，公路工程施工具有点多、面广、线长的主要特点。
二、公路施工安全管理过程中存在的主要问题
（一）法律法规标准不健全，安全技术规章修订不及时
我国针对安全问题，现已颁布《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等建筑行业相关法律法规，很多省级交通主管部门也结合当地具体的交通情况制定了公路施工安全管理细则。然而从总体上看，我国尚有的公路施工安全法规仍不够健全，在标准化生产以及施工细节上还没有做到完全覆盖，法规中的内容也只停留于表面很难深化，而且操作性较差。在法规的完善性上，安全技术规章的修订以及增补常常存在延误，及时性不强，这也对公路施工安全管理发展造成了阻碍。
（二）企业管理人员安全意识不够，专业素养和安全教育有待跟进
当下许多从事公路安全施工管理的单位，对于安全生产的政策法规缺乏足够的认识，过于注重追求经济效益和施工进度，忽视了对施工质量的管理，追求经济效益的代价就是安全让步，为公路施工埋下了隐患。在人员管理上，从事施工安全管理的人员普遍存在业务素质能力较差、安全施工意识低的问题，由于对规范、对安全生产的标准不够熟悉，所以也无法对施工中的行为进行安全操作指导[2]。现场很多一线施工人员也缺乏公路施工的相关经验，没有经过培训就进入施工现场，对于具体施工工作的了解较为肤浅，而且由于现场管理力度不够，施工人员普遍存在习惯性违法，缺乏安全制度的约束。专业素养和安全意识方面的缺失，都是导致公路施工过程中出现事故的主要原因。
（三）分包管理漏洞较多，以包代管现象严重
公路施工管理普遍存在分包情况，承包的单位经常仅仅派几名技术和管理人员到现场以代替管理，而分包单位人员本身就存在资源配置不足、技术水平较低的问题，分管安全的专业人员很少，所以也使得分包的情况难以在施工过程中成为一种责任制度，无法按照安全管理细则落实工作。有的公路施工企业甚至选择资质不够的承包单位施工，或者层层分包、违法转包，导致安全责任人模糊以及施工工程质量降低，这些也都对公路施工问题造成了负面影响。
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（四）材料设备及施工工艺落后，防护设施和安全保护使用不合格
公路是施工过程中涉及到很多机械设备操作，而由于人员的不稳定性以及操作的不规范，导致施工器械存在装置不灵、管理缺乏、设备老化的现象，然而一些施工单位却继续使用本该报废的机械设备以及淘汰的施工工艺，在防护设施上不仅不齐全、不规范，也缺乏现场安全使用安保产品的监督者，无法对公路施工过程中人员的安全问题进行有效保护。
三、改善公路施工安全管理工作的对策
（一）强化施工企业安全性认识，完善安全管理机构
公路施工单位首先需要强化自身的安全认识，在生产、效益和生产进度中间摆正安全生产的位置，将安全生产作为第一原则。在确定了安全生产的地位之后，施工单位需要成立专门的安全生产监督小组，确保安全施工细节的落实[3]。成员小组需要以项目经理为主要负责人，各个部门的负责人、专职安全员担任小组成员，共同完成协调管理工作，安全小组也需要具备一定的财务、资源分配权，能够为施工安全提供多方面支持。
（二）以人为本健全管理制度，推动安全管理体系建立
安全施工是施工单位的责任，所以在公路施工中需要落实安全生产责任制，每一个工作环节都应当签订安全生产责任书，将安全任务层层分解，然后落实安全生产责任，对于生产过程中可能存在的诸多安全隐患，施工企业需要进行预防性分析，通过技术上的更新、控制，降低公路施工中的安全隐患。在每一个公路分项工程开工前，都需要设立书面形式向施工人员进行技术交底，完善每一环节的安全制度，使施工人员能够掌握施工过程中可能存在的危险并学会防范和应急措施。在管理制度上，也需要完善签字手续，建立分级、分类的安全观察制度，设立专门的安全员，每天进行检查。安全体系也需要确立全员学习制，动员全员进行全方位、全过程、全天候的管理，让安全不仅能够落实在施工现场，也能实现施工前的主动管理，从而使公路施工安全管理能够一直处于安全受控的状态下。
（三）加强岗位培训，提高施工人员业务素质
公路安全教育的培训需要注重形式的多样性，并将教育培训变成施工企业的制度。是全员能够严格严谨的落实。安全教育培训的重点在于加强施工一线从业人员的业务能力，使施工人员都能够了解和掌握所处岗位的安全技术操作流程，在进行安全教育培训之后需要进行专业考核，只有合格者经过审批才能上岗。同时，也需要注重对施工人员安全生产法律法规的教育，不仅提高其安全意识，也包括安全生产的基础技能，不断完善安全管理人员的知识结构，从而提高其综合素养，为公路施工安全建设提供人员保障。
（四）制定分包管理制度，杜绝违法转包和层层分包
在公路施工建设领域中劳务和专业化分包较为常见，这就需要公路施工单位制定完善的分包管理规定，选择符合国家安全生产要求、具备营业执照。和相关单位审查证明的分包单位，并在签约合同时签署有效的分包协议、安全生产协议以及廉政协议等等，对于在分包管理行为中不合规的企业，应对其进行安全信用评价，采用开工安全许可备案制，注重监督管理，从而杜绝违法转包和层层分包现象的发生。
四、结语
公路施工问题涉及到人民群众的生活便利以及生命安全，所以在建设过程中需要我们提高思想认识、不断完善机制和法律制度，针对现存问题指定具有针对性的安全措施，将安全生产作为公路施工的最高要求。
参考文献：
[1]王清燕.公路施工安全管理工作中存在的问题及对策研究[J].工程技术：文摘版，2016（6）：00242-00242.
[2]段苗.公路施工安全管理工作中存在的问题及解决办法[J].工程技术：全文版，2016（11）：00048-00048.
[3]张云.探讨道路桥梁工程施工管理中的问题与优化对策[J].工程建设与设计，2017（4）：186-187.
论文作者:伍沛时
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/17
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