摘要：工程的招标投标与项目管理两者的关系是密不可分、相互相成的。本文将从工期、质量及经济三个方面阐述建设工程招标投标工作对项目管理的影响，让大家加强对招标投标工作的认识，通过优化投标招标工作使得工程项目管理能达到更大效果，能最大程度的提高工程质量、缩短工期、减低成本。
关键词：招标投标；项目管理；质量；工期；费用
建设工程招标投标，是建设单位对拟建的建设工程项目通过法定的程序和方式吸引承包单位进行公平竞争，并从中选择条件优越者来完成建设工程任务的行为。这是在市场经济条件下常用的一种建设工程项目交易方式。根据《招标投标法》，招标分为公开招标和邀请招标。建设工程项目管理的内涵是自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。[1]在每年的一级建造师全国统考中《建设工程项目管理》作为必考科目，其中包含一个必考重点——建设工程施工招标与投标，由此可见招投标与项目管理的关系是密不可分的、相互相成的。合同签订作为招标投标工作的一个重要程序，而合同管理也是建设工程项目管理的重要内容。在建设工程项目的实施过程中，往往涉及许多合同，如设计合同、咨询合同、科研合同、施工承包合同、供货合同、总承包合同、分包合同等。由此可得，招标投标工作的最终产物是合同，也是为项目管理寻找合格的管理对象。
在建设工程项目的实施过程中，往往涉及到很多专业的招标投标工作，例如设计工作、咨询工作、施工承包工作、监理工作、供货工作、专业分包工作等等。招标投标工作不仅贯穿着项目管理的全过程，覆盖面更函括从决策到使用阶段全过程。在大多数情况下，招标投标与项目管理由不同的职能部门管辖，因此，为确保后续的管理工作和管理人员能顺利开展工作，这就要求招标投标工作必须要把好这第一个关口——选定最优秀的单位。
对于建设工程的发包人来说，招标工程通俗的来说就是用最经济合理的价格，获得最满意的合法服务或产品，这个合法的服务或产品当然包括着质量、时间、成本等多个要求。下面我将从这三个方面阐述一下招标投标工作对项目管理的影响：一、关于工程质量目标在招投标过程中，往往难以对未施工的工程内容或未生产的产品进行质量评估。为保证工程质量比较常用的方法是在招标文件以及在定标后签订的合同中注明工程的质量要求或者产品的质量等级，如在质量要求中明确“必须确保市优良样板工程”，有的大型项目或重点工程甚至还要求“必须确保省样板工程”或“确保国家优质工程奖”。既然质量上有明确要求，那就相当于明确了投标单位在资质条件、技术、资金、机械设备、人员、信誉等各方面必须有一定的条件，招标人可以根据招标项目本身的特点和要求，要求投标申请人提供上述的证明文件，并对投标申请人进行资格审查。随着现代化网络的高速发展和普遍应用，投标单位的很多信息都能够事先通过网络等渠道来获取，而且定标前，招标单位也非常有必要对不同投标单位的业绩、产品质量、施工质量、人员配置、设备配置等进行实地考察，以获取最准确的信息。鉴于现在的社会存在不少弄虚作假的行为，投标单位的欺骗行为往往会导致后续的施工质量差、项目管理不到位等情况时有发生。针对此，在招标投标过程中，众多甲方单位会在招标文件中明确双方的奖罚条款与质量保证条款。
为了更好的确保工程质量，除了上述说的在合同中加以要求外，在项目管理的过程中，甲方代表（应包括但不限于招标人员、项目管理人员、预算人员）必须依据招标文件、设计图纸、投标文件、合同、验收规范等相关文件对施工单位的质量予以随时的监督。在过往招投标工作中，有部分房地产单位为确保投标报价、标底等敏感数据不外露，在招投标的多个重要环节中，项目管理人员均不能参与其中视为避嫌，仅仅在最初的施工范围确定以及最后的合同签订的过程中充当“被告知”的角色。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这种做法在房地产单位的邀请招标方式中时有发生，这种招标工作的评标准往往则重于经济上的评审而忽略了技术上的评审，这就容易给投标单位钻了空子，在设备或材料中以低效率低价中标，而且问题往往在后期的项目管理中才慢慢暴露出来。根据规范要求，在开标前，各投标单位的投标报价与标底是必须保密的，而且为保证招投标的整个过程的公平公正，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5 人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。这就表明，在评标过程中，技术与经济的因素是并驾齐驱的，不应有重轻之分。
二、关于进度目标从项目管理的角度来说，进度控制包括业主方、设计方、施工方和供货方的进度控制，而招标工作则是业主方的进度控制的一个重要环节。
建设工程招标的基本程序主要包括“履行项目审批手续——委托招标代理机构——编制招标文件及标底——发布招标公告或投标邀请书——资格审查——开标——评标——中标和签订合同——终止招标”。[1]而上述的每一个基本程序，都必须要有充足与合理的时间来完成，最终完成整个招标投标过程，这跟建设工程的施工流水作业有异曲同工的做法，不仅每个环节互相影响，前项的工作更是后续工作的先决条件。
在建设工程中，若不能很好的控制招投标工作的计划与时间，往往会给后期的项目管理的进度目标控制工作带来莫大的影响。如入场施工时间或供货时间不合理、招标工作计划的错误安排，都会影响到后续所有的工序，甚至影响到竣工验收和交付使用等等。曾参与一个位于东莞市的高尚住宅项目的公共部位装饰装修工程的招投标工作，该工程采用的是邀请招标的方式。为确保项目的进度能如期进行，业主方在计划进场施工的180天前就开展招标工作。但在招标过程中，由于设计变更、施工范围不清晰、垂直运输设备即将拆除等问题一直未得到合理的解决，导致在招标答疑和议标这两个程序就花费了将近90 天的时间，严重的影响到后续的招标程序。而且在投标单位踏勘现场这一程序中，投标单位发现门窗工程的施工质量与装修工程的图纸有差异，影响到装修工程的收口问题。类似的种种问题导致最终定标比原进场计划推迟了20 天，这大大的影响了项目的原进度计划，后续施工的进度也相应的要向后推延，这影响的不仅仅是公共装饰装修工程，还包括后续的消防、水电安装、门窗工程等等乃至竣工验收工作。
三、关于费用目标费用目标的控制是项目投资全过程控制的重要环节，它主要包括两个阶段：一是工程项目规划设计阶段，二是工程项目施工阶段。上述的案例中，该业主单位由于招标工作进度、项目管理、施工进度乃至竣工验收等多方原因最终导致楼盘延迟交楼长达180 天，给企业造成的直接经济损失高达上百万。由此可见，招标工作直接影响到项目管理的费用目标。建设工程从立项到交付使用，每一个环节都是息息相关的，设计不及时会影响到招标工作、招标工作不及时会影响到施工进度、施工不及时会影响到竣工验收和交付使用，以上种种，最终的受害者除了小业主外还包括企业自身。对于费用目标控制的首要条件就是设计要求。一般来说，项目投资控制关键是设计阶段，对工程造价影响占75%以上，这一阶段的控制主要体现在“技术与经济”的相结合上，技术经济合理的设计，可以降低工程造价的5%~10%，甚至可达10%~20%。在招标工作中，若能准时确定设计方案，从时间上来说已经为企业节省一笔了费用支出。
一般投标单位的投标文件包括技术标和商务标都会根据招标文件、施工现场条件和企业自身的技术特点来给予不同的施工方案和报价。作为招标单位，重点是强调方案的合理性的同时也要考虑到方案的经济性。但很多业主单位却往往忽略了合理性一面，而采取以价低者中标的原则。中标单位通过低价中标，往往给后续的项目管理带来诸多影响，如机械设备老旧、技术人员不足、施工方案未经优化、材料周转不足等诸多问题，有的更甚者是工程再转包。费用目标应该是指宏观的，除了中标价格的合理性外，还应包括会不会给后续的项目管理造成影响或增加费用，这些貌似的低价往往在后续的增加工程中造成比合理的中标价高出很多，不仅给企业带来经济上的损失，更重要的是企业在社会诚信上的损失。
自2000 年1 月1 日开始实施的《中华人民共和国招标投标法》和自2012 年2 月1 日起实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及各省各市各部门的规定条款，严格规定了我国现行的招标投标工作，社会安定繁荣离不开他们，它不仅适用于招标投标工作，也与项目管理息息相关，所有建设工程的从业人员必须严格遵守。建设工程招投标的发展永远是一个动态变化的过程，这就需要我们不断的研究招投标市场中出现的新课题。
[2]参考文献：[1]全国一级建造师执业资格考试用书（第四版），《建设工程项目管理》，2014 年，中国建筑工业出版社[2]杨卫兵，《高校基建项目招投标治理研究》，合肥工业大学出版社，2011 年
论文作者:谢志敏
论文发表刊物:《基层建设》2015年5期供稿
论文发表时间:2015/9/25
标签：工作论文; 项目管理论文; 招标投标论文; 单位论文; 项目论文; 建设工程论文; 招投标论文; 《基层建设》2015年5期供稿论文;