摘要：中国大坝安全管理水平不断提高的同时，更为科学与全面的风险管理理念也在不断发展。本文主要就中国大坝安全与风险管理的现状及其战略方面的内容展开了分析探讨，以供参阅。
关键词：中国大坝；安全；风险管理；现状；战略
1大坝安全管理与风险管理
（1）大坝安全管理。防洪评价方面的基本目标是用概率方法来判断大坝防洪安全性。目前主要采用基于实测水位序列、基于设计洪水成果、基于洪水随机模拟3种方法。但这些方法较大程度上依赖于对不确定性数据资料的定量分析及对数学模型的严密逻辑处理，实际运用中常会遭遇数据缺失和假设简化的困难，因而目前国内对大坝防洪安全评价仍以定性分析方法为主。结构、渗流、抗震及金属结构方面，主要是基于大坝的安全监测资料进行数值计算，与安全系数进行对比来判定安全程度。（2）大坝风险管理。风险概率即狭义上的风险，一般指风险事件发生的概率，因而风险概率与安全概率计算具有较大的一致性。可靠度理论、事故模式分析以及随着计算机技术发展而兴起的随机模拟技术在风险概率计算方面都得到了较为广泛的应用。但安全评价方法与风险评价方法的评价体系不一致，人们很难将大坝安全等级划分的结论与概率的风险指标相统一。为解决上述问题，李雷等建立了事件发生的定性描述和定量概率关系换算表；姜树海和范子武则根据风险率计算近似方法，给出了不同安全等级划分的风险率阈值，从而实现大坝安全鉴定分级的定性评估与风险率定量计算的衔接。
2强化风险管理，确保大坝安全
2.1加强大坝安全信息化建设
我国大坝安全管理主要依据其工程规模，采用水利部、省、市、县、乡的水利主管部门分级管理的模式。水利部大坝安全管理中心、各流域机构、部分省水利厅均建立了各自需要的大坝信息系统，但这些系统一般仅仅实现了一个、几个或者局部范围内大坝的信息管理，信息条目较少，各系统建设的标准和内容也不相同，相互之间难以共享，无法满足水利信息化、现代化管理的需求。加强大坝的信息化建设是大坝安全管理的大趋势。对单个大坝而言，信息化建设包括水情测报系统、工程安全监测系统、防洪调度系统、闸门集中监控系统、工业电视及广播指挥系统以及水库综合管理信息系统等内容，根据信息分析成果，进行预测预报预警工作。对区域水库群而言，信息化建设更是优化水库群调度的基础和前提。大坝安全管理是一项技术性很强的综合性工作，要进一步加强科技攻关，综合集成应用信息技术、网络技术、自动化技术和监测技术等高新技术，提高灾害预防能力，以及应急控制能力。
2.2合理构建风险标准
加拿大、美国、澳大利亚和欧洲等发达国家与地区在此方面的研究较早且进行了一些实际应用，其风险标准制定过程中所考虑的主要因素及一些关键问题的处理方法，对于中国风险标准的构建具有重要的借鉴意义。另外，国内其他行业已有的风险标准（如国家安全生产监督管理总局于2014年发布的《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）》）可作为制定大坝风险标准的重要参考依据。为与现行安全标准有效衔接，风险概率标准可暂按当前的安全标准，风险后果标准可根据当前的已有统计资料综合确定。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆鉴于大中型水库和小型水库在安全状况和事故损失方面存在较大差异，可予以分别考虑。在政府主导、学术界和工程界通力合作、群众广泛参与的条件下构建适合中国国情的综合风险标准。
2.3坚持大坝定期检查制度，科学地评价大坝性态
由得到授权的单位遵照有关法规进行大坝安全定期检查，是行使政府监督职能的主要手段，是保证大坝长期安全运行的重要基础。大坝定检的另一个重要收获是加强了大坝运行管理单位和原设计、施工、科研人员的联系，这在大坝建设和管理工作中是十分必要和有益的。通过定期检查，总结坝工建设中的成功经验和失误教训，进行设计和施工反馈，是改进和提高设计施工水平的一条重要途径。
2.4加强大坝风险管理理念传播与普及
国外的实践表明，风险区内公众的知情权与广泛参与是风险管理顺利有效实施的根本保障。而在我国，风险管理还处于起步阶段．社会与风险区内公众对大坝风险的知情与关注仍较少。理念的更新需要一个渐进的过程，需要通过多种途径（如制度学习、人员培训、媒体传播等）普及宣传，吸引风险区内公众的广泛参与。只有积极引导公众参与、社会关注，真正提高社会与公众的风险意识，风险管理体系才能应运而生．进而发挥出应有的作用。
3总结和建议
（1）中国的大坝安全保障体系正在不断加强。大坝安全法规体系建设不断完善，水利工程管理体制改革正在开展；大坝安全管理条例正在修订；病险水库除险加固正在积极展开，工程与非工程措施并重；原来最薄弱环节的小型水库安全与管理得到了高度重视；国家正在全面进行水库大坝安全保障技术研究。2000年以后，水库大坝年平均溃坝率已经降低到0.65×10-4，中国大坝安全管理水平已经有了大幅度提高。（2）中国水库大坝风险管理技术不断发展。风险理念已经得到广泛认可，风险管理技术正在日益受到重视；作为降低风险的重要措施，水库大坝应急预案的编制已经成为共识，正在向可行性、有效性方向努力；大坝安全的预测预报预警技术正在作为一个重要的研究方向，开展研究；水库大坝运行维护与监测（OMS）技术手册正在受到重视；下游公众安全保险制度建设也已经开始讨论。（3）在计划经济体制向市场经济体制逐步过渡中，中国还面临着巨大的挑战，即水库大坝安全管理如何向市场经济体制模式过渡，政府职能和大坝业主职能如何剥离，水库大坝安全管理如何走上良性循环发展的道路。（4）从管理体制、运行机制和法规建设方面提出了应对挑战的一些战略思考。在管理体制上提出了业主负责安全、政府负责监管的管理模式，区域性水库管理模式、按价值规律经营模式。在运行机制方面提出了采用准运证制度的政府和公众的监督机制，社会公益补偿机制，专业化、社会化服务机制，公众安全保险机制。在法规建设方面提出了以《水库大坝安全管理条例》修订为龙头的市场经济体制下水库大坝安全管理法规体系建设。（5）建议能够通过试点来探索市场经济体制下水库大坝安全管理体系的建设。
参考文献：
［1］彭雪辉，盛金保，李雷，等．我国水库大坝风险标准制定研究[J].水利水运工程学报，2014（4）：713．
［2］李宗坤，葛巍，王娟，等．改进的突变评价法在土石坝施工期风险评价中的应用[J].水利学报，2014，45（10）：1255-1260．
［3］钮新强．大坝安全与安全管理若干重大问题及其对策[J].人民长江，2015，42（12）：15
论文作者:赵勇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/25
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