国外解决就业问题面面观 实行宽松政策 支持自谋职业——巴西解决就业问题的做法，本文主要内容关键词为：就业问题论文,巴西论文,宽松论文,自谋职业论文,做法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
多年来，巴西全国失业率一直保持较低水平。据官方材料，巴西近15年间，年均失业率为4.5%。这一数字在发展中国家属较低水平。 巴西政府从本国实际出发，实行较宽松的劳工政策和支持在非正式经济中自谋职业的做法，是抑制失业率上升的两个重要手段。
1933年到1980年近50年间，巴西由于民族工业的蓬勃发展和60年代末70年代初“经济奇迹”的出现，劳动市场十分活跃，年均失业率只有2%。在被称为“失去的10年”的80年代， 尽管外债和通货膨胀压力巨大，经济发展缓慢，但失业率仍不高。进入90年代，巴西政府实行经济开放政策，外国先进技术和廉价商品纷纷涌入巴西，民族工业遭到一定程度的冲击，但失业率仍能得到控制，今年6月全国失业率为6%。
一些巴西经济学家认为，政府实行较宽松的劳工政策不失为增加就业减少失业的良策。巴西总统卡多佐今年4 月在一个关于就业的国际讨论会上说，巴西的劳工政策既不像过于宽松的美国，也不像过于严厉的德国，而是实行较宽松的政策，即适当保护资方利益，以鼓励资方多雇佣职工，同时对劳方利益也予以一定程度的保护，但不过分偏袒。
最近，巴西政府推出鼓励占全国350万家国营和私营企业98 %的微型和小型企业提升雇工率的减税和简化税收手续的优惠政策。过去，小企业赋税繁多，雇工人数越多税赋越重，因而许多小企业为减少税赋，尽量少雇职工。今年3月， 巴西政府宣布对小企业实行增加雇工不增加税赋的“单一税”政策，鼓励小企业多雇职工，增加了就业人数。
巴西解决失业问题的另一个重要办法就是允许失业者在非正式经济实体中自谋职业。所谓正式经济实体，就是在各级政府正式注册登记的各类公司和企业。这些经济实体必须照章纳税，同时政府也给予保护。在这些经济实体中工作的职工受政府劳工法保护，有医疗保险和退休金等。
所谓非正式经济实体，是指未在政府部门登记注册的私营小型公司和企业，它们不纳税或很少纳税，其劳工不受劳工法保护，没有医疗保险和退休金等。巴西政府统计的失业率不包括这部分企业。
巴西非正式经济及其劳动市场已经成为国民生活的重要有机组成部分。据劳工部最新统计数字，巴西目前国民生产总值的60%来源于正式经济，40%来源于非正式经济。巴西全国人口1.56亿，经济活动人口约为7000万，其中正式经济实体的劳动人口为3000多万，非正式经济劳动人口为3960万。如果巴西不允许非正式经济及其劳动市场存在，巴西的失业数将会大幅度增加。
巴西非正式经济五花八门，从小型和微型生产、修理、工艺和服务等企业和公司到遍布全国5000多个大小城市的小摊小贩。据报道，非正式劳动市场中约60%的人是失业后的自谋职业者，40%的人是不愿去正式劳动市场就业或自愿退出正式劳动市场而从事非正式经济的小业主。
巴西是一个发展中国家，文化教育比较落后，全国文盲率约20%。正式劳动市场文化水平要求较高，而非正式劳动市场文化水平要求较低。根据这一具体国情，巴西政府实行允许非正式经济及其劳动市场的存在并尽量加以规范，因为这是解决数千万人就业和吃饭的大事。最近，巴西政府采取措施并拨出经费，对没有文化的失业者进行职业教育，以增强其就业能力。