抓住机遇 扎实工作 开创职业教育和成人教育工作新局面，本文主要内容关键词为：成人教育论文,职业教育论文,扎实论文,抓住机遇论文,工作新局面论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、认真总结十一届三中全会以来成人教育改革与发展的成绩和经验，充满信心地迎接21世纪的挑战
（一）改革开放20年来，在邓小平理论指引下，各地认真贯彻党中央、国务院提出的“积极发展成人教育”方针，我国的成人教育事业获得了空前的发展，取得了历史性的成就。主要表现在：①扫盲取得了历史性进展。20年来全国扫除青壮年文盲7624万人，全国总人口的文盲率已下降到12.01%，青壮年文盲率已下降到6%以下，为实现本世纪末基本扫除青壮年文盲目标奠定了基础。②农村成人教育初步形成网络，全国已有80%以上的乡（镇）和40%以上的行政村建立了农民文化技术学校。职工教育、岗位培训、继续教育广泛开展。数以亿计的职工和农民接受了各种形式的教育培训。③成人高、中等学历教育培养了大中专毕业生1614万人，在一定程度上弥补了经济建设对专业人才的迫切需要。④社会力量办学迅速发展，办学体制改革有了重大突破。目前社会力量举办各级各类学校达5万所，在校生1060万人，成为我国教育事业的组成部分。
总结20年来的发展历程，其基本经验有以下6条：①要始终以邓小平教育思想为指导，坚持“三个面向”，解放思想，实事求是，密切联系经济社会发展需要，积极发展成人教育。②要通过深化改革促发展。在计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中，成人教育的教育思想、观念、模式以及教学内容、方法都要进行改革。不改革，成人教育就不可能得到发展。③要在宏观指导下与其他各类教育协调发展。我国社会主义教育体系包括：基础教育、职业教育、成人教育和高等教育。成人教育的发展必须在宏观指导下，与其他各类教育，按照各自的分工，承担不同的任务，协调发展。④在讲求质量和效益的基础上求发展。以提高质量和效益为中心，坚持数量、结构、质量和效益相统一。⑤要在政府的统筹下，依靠地方政府、行业、社会各方面共同举办成人教育，充分调动各方面的积极性。⑥坚持开放办学，充分利用现代信息技术，为广大从业人员、社会公民提供更多的学习提高机会。
（二）21世纪即将来临。21世纪，以高新技术为核心的知识经济将占主导地位，国家综合国力和国际竞争能力越来越取决于教育发展、科技进步和知识创新的水平。去年召开的中国共产党第十五次全国代表大会，再一次明确强调要全面实施科教兴国的基本方略。新一届政府把实施科教兴国战略作为最重要的任务，成立了国家科技教育领导小组，朱镕基同志亲自任组长，李岚清同志任副组长，这表明了党和政府实施科教兴国战略的坚定决心。为了迎接21世纪挑战，加快科技、教育的改革和发展，全面实施科教兴国战略，在党中央、国务院的关怀下，教育部在贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》的基础上，经过充分的调查研究，提出了“面向21世纪教育振兴行动计划”，已经国家科技教育领导小组审议并原则通过。落实科教兴国战略，推动经济发展和社会进步，教育承担着光荣而艰巨的使命和责任，面临着新的发展机遇和挑战。
积极发展职业教育和成人教育，是党中央、国务院指导教育工作的一条重要方针。十五届三中全会《决定》中，在提出我国农业和农村跨世纪发展的目标、方针、政策和任务的同时，对我国农村教育特别是农村成人教育、职业教育提出了明确的要求。我认为：①十五大提出要“培养同现代化建设相适应的数以亿计的高素质的劳动者和数以千万计的专门人才”。这任务的完成仅仅依靠普通学校是不够的，还必须大力发展职业教育和成人教育。②迎接知识经济挑战，在知识创新和人才开发方面，不仅普通教育要发挥作用，成人教育和职业教育也是大有作为的。知识经济不仅需要具有创新能力的高级专门人才，更呼唤着一大批高素质创业型劳动者。职业教育、成人教育在实施科教兴国战略，提高人力资源开发水平中具有十分重要的作用。③21世纪教育发展的一个重要趋势是终身教育。随着我国改革开放的深入、现代化建设的推进以及知识经济时代的到来，传统的学龄期一次性学校教育已不能适应社会经济发展和人们自身发展的需要，必须不间断地学习，学习成为人的发展的基础。构建终身教育体系，建立学习化社会已成为我国教育事业发展的必然要求。职业教育、成人教育在构建我国终身教育体系、建立学习化社会方面将发挥更大的作用。
20年来中国教育体制改革取得了重大突破，初步确立了以九年义务教育为基础、以普通高等教育为龙头，职业教育和成人教育共同发展的具有中国特色的社会主义教育体系的基本框架。在“振兴行动计划”的主要任务和基本目标中，明确指出：要积极发展职业教育和成人教育，不断完善农村文化技术教育培训制度、现代企业教育制度、继续教育制度，发展现代远程教育网络，构建学历教育与非学历相结合，普通教育与职业教育、成人教育相互沟通和衔接的社会化的终身教育体系。要建立和完善辐射全国城乡的学校教育和培训机构的一体化网络。展望21世纪，职业教育和成人教育将会有更大的发展，多层次、多形式、多样化的职教成教网络将会更加完善，职教成教在推动我国经济社会发展，在构建我国终身教育体系，提高全民素质中将会发挥更大的作用。我们职教、成教战线的同志们对此要充满信心。
二、今后3-5年职业教育和成人教育工作思路和1999年要做好的几项重点工作
（一）最近朱镕基总理强调，教育要处理好三个关系：即在数量和质量的关系上，要更重视质量；在智育和德育的关系上，要更重视德育；在改革和发展的关系上，要更重视改革。我认为，这意见抓住了教育工作的关键，尤其对职业教育和成人教育有重要的指导意义，要认真研究落实。根据朱总理的重要指示，以及教育部对今后3-5年教育工作总的指导思想和工作要求，职业教育与成人教育司就落实“行动计划”中提出的任务进行了认真的研究，形成了今后3-5年的职教、成教工作思路。总体上考虑，要积极发展职业教育和成人教育，使未升学的初中和高中毕业生普遍接受不同年限的职业教育和培训，使城乡新增劳动力上岗前都能得到必需的职业技术训练；使广大在职从业人员通过多种形式的教育和培训，思想文化素质和职业技能得到提高，满足知识更新、转岗和下岗再就业的需要；使广大社会公民都有机会接受包括社会文化生活教育在内的多样化的学习培训，推进学习化社会的形成和终身教育体系的建立，提高全民素质。为实现这个目标必须进一步加大改革力度，以改革促发展。要积极推进职业教育和成人教育办学体制、管理体制和运行机制以及招生就业制度改革，深化教学改革，提高教学质量，办出特色。要增强各类职业学校和成人学校适应社会主义市场经济需要的能力，提高毕业生创新意识和创业能力，培养现代化建设需要的高素质、创业型劳动者。为此，职业教育和成人教育工作的着力点要有新的转变：要从过去相对注重数量发展逐步转向以提高质量、效益为中心，努力办出特色，抓质量、出效益、创特色，推动职业教育和成人教育的发展；要从过去相对注重学历教育逐步转向根据市场需要实行学历教育与各种培训并举，实行学历证书与职业资格证书并重的制度；要从课堂教学为主的传统教育模式逐步转向教学、生产、经营、服务相结合，走产教结合的路子。
（二）1999年在我们党和国家历史上将是具有特殊意义的一年。这一年，我们将庆祝建国50周年，我国政府将恢复对澳门行使主权。朱总理讲，做好1999年的经济工作意义十分重大。同样，做好1999年的教育工作，为跨世纪教育发展奠定扎实的基础，对于完成《纲要》确定的本世纪末教育目标，全面实施“行动计划”关系重大。1999年职业教育、成人教育工作总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习贯彻十五大和十五届三中全会精神，加大改革力度，把提高质量和效益放在突出位置，落实“教育振兴行动计划”提出的各项任务，开创职教成教工作的新局面。1999年职教成教工作将重点抓好以下几方面：
1.认真贯彻十五届三中全会精神，落实部里提出的《关于贯彻十五届三中全会精神，促进教育为农业和农村工作服务的意见》，总结推广湖南邵阳等地的农村教改的先进经验。1999年拟在湖南召开全国农村教育综合改革现场会，继续推进农村教育综合改革工作，深化农科教结合和三教统筹，促进教育特别是农村教育更好地为农业和农村工作服务。
2.推动职业教育和成人教育办学体制、管理体制改革，促进普通中专、成人中专和职业学校的调整、合并，优化布局结构。现有的普通中专3200多所，成人中专2900多所，职业学校8500多所，在一些地方存在学校专业重复设置、办学效益不高的问题。我们明年拟在调查研究的基础上，制定和颁发“关于中等职业学校体制改革的意见”，部署中等职业学校包括普通中专、成人中专和职业高中的体制改革工作，力争在三年内基本完成学校布局结构调整工作。结合布局结构调整工作，准备在办学水平评优的基础上，复查和调整国家级重点中专学校。
3.加强专业建设，调整课程结构，制定并实施中等职业教育课程改革和教材建设规划，建立面向21世纪的职业教育新课程体系。从1999年起两三年内，要进行中等职业教育专业结构调整工作，制定、颁布职业教育新的专业教学基本文件和实验实习设备标准，组织和指导开发、编写1000门左右体现新知识、新技术和新方法，具有职业教育特色的课程和相应的教材。
4.加强职业教育和成人教育“双师型”师资队伍建设，完善职业教育和成人教育师资培养和培训体系。教师队伍水平直接关系到教育的质量。从1999年起的两年内，将在全国重点建设50个职业教育专业教师和实习指导教师培养基地，并要求各地相应地建设一批教师培训基地。
5.成人文化技术教育要以岗位培训、继续教育、社会教育为重点。要认真总结行业、企业岗位培训，下岗职工再就业培训，具有区域特色的成人培训工程，社区教育以及农民文化技术培训的经验，使之规范化、制度化。要结合新形势发展的需要，有所创新地开展工作，努力探索新时期成人文化技术教育发展的新路子。
6.改进和加强职业学校德育工作，探讨与社会主义市场经济相适应的德育工作的有效形式，在注重职业技能培养的同时，要进一步加强职业道德规范和职业道德教育，加强创业教育和职业指导工作。
（三）1999年职业教育与成人教育司职责范围内的成人教育工作，具体讲要抓好以下几项工作：
1.认真学习贯彻党的十五届三中全会精神，进一步做好农村成人教育工作，要完善农民文化技术教育网络，根据农业和农村工作以及农民脱贫致富的需要，调整、改进培训内容、形式和方法，广泛开展以推广新技术和新产品为中心的农业实用技术培训和“绿色证书”教育。重视乡镇企业职工的岗前和在岗的培训以及乡村干部的培训。落实科教兴农方针，推动农村教育综合改革，为农业、农村经济社会发展服务。
2.继续推动岗位培训和再就业培训工作。继续组织并指导各类学校主动参与再就业培训工作；抓典型，推动岗位培训和再就业培训工作的开展。推动现代企业教育制度的实施，继续推进大中型企业教育综合改革试点，探索和总结行业企业教育培训中心的办学模式、运行机制、管理乃至服务面向等方面的路子和经验，提高职工教育与培训的质量。
3.总结前一阶段社区教育经验，继续指导社区教育试点工作的开展，加强社区教育的理论研究，积极推动学习化社会形成和终身教育体系的建立。
4.积极推行学历文凭和职业资格证书并重的制度，探索职业证书考试指导工作的形式和办法，进一步调查了解行业、部门开展职业（岗位）资格证书教育的情况，配合有关部门开展好这项工作。
5.加强对社会力量举办各类中等职业学历教育和社会文化教育工作的管理。社会力量办学的重点是职业教育和成人教育。1999年拟在调查研究的基础上召开座谈会，总结推广典型经验，规范办学行为。
6.加强统筹规划，做好成人中等学校办学体制、管理体制和布局结构调整工作，深化教学改革，提高教育教学质量。指导中等专业教育自学考试和远距离教育教学工作。
（本文系教育部职业教育与成人教育司司长黄尧同志在全国成教处长协作会上的讲话摘要）