我国社会信息化的涵义、作用及推进策略，本文主要内容关键词为：涵义论文,策略论文,作用论文,我国论文,社会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当今世界是一个全球化、信息化、网络化迅猛发展的时代，世界经济与社会正朝着信息化的方向大步迈进。近些年来，随着国际经济全球化、信息化、网络化的发展，我国也非常重视和注意加强国民经济和社会信息化的建设。在九届全国人大四次会议上通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中，已经确立了我国国民经济和社会信息化的计划目标。这表明我国的国民经济和社会信息化已不只是一种单纯的发展理念方面的说法，更为重要的是它已成为一种现实的国家和社会发展目标，已成为一种具体的国家和社会建设行动。本文仅对社会信息化的问题作一定的讨论。
1 社会信息化的基本涵义
关于社会信息化，目前学术界大致有广义和狭义两种解释。广义的社会信息化实际上是指通常意义的信息化，其意为社会各个领域的信息化，它包括信息化的一切内容。南京大学郑建明等在《社会信息化进程中的理论研究》一文中对社会信息化的涵义作了辨析，但其所讨论的实质是广义的社会信息化，即通常意义的信息化。他在辨析了多个信息化的释义后概而言之：“信息化就是指在国家宏观信息政策指导下，通过信息技术开发、信息产业的发展、信息人才的配置，最大限度地利用信息资源以满足全社会的信息需求，从而加速社会各个领域的信息化发展进程。”“社会信息化就是以信息技术及信息设备装备社会各个领域，使信息资源作为社会的最基础资源而得以充分开发并畅通无阻，从而使全社会过渡到信息化社会。”［1］
狭义的社会信息化实际上是指社会领域的信息化，它区别于国民经济的信息化或经济信息化。吴爱民、祁光华主编的《政府上网与公务员上网》一书中指出：“对于信息化，目前主要有3 种提法：一是国民经济信息化；二是经济和社会信息化；三是国家信息化。”“经济和社会信息化，更多地关注信息化在社会发展、人民生活和上层建筑领域里的进展。经济信息化包括信息产业的发展和信息高技术的产业化。社会信息化则主要指信息技术和装备在科学、教育、文化、卫生、体育、人口、环保、社会保障、社会管理、政治、军事、国防等领域里的应用以及在居民家庭生活中的作用。”［2］此外， 还有人对社会信息化有更为狭义的界定，即社会信息化是指社会生活方式的信息化，它基本上只指涉人们如何通过运用信息技术手段来获得各种生活资料和进行各种社会活动。
上述社会信息化的界定都有其合理性。但在我国，根据国家制定的国民经济和社会发展计划纲要的思路，首先应当考虑将社会信息化与国民经济信息化区别开来，将社会信息化定位于与国民经济信息化有所区别的定义界域内。然后应当考虑当前我国社会领域的实际指涉范围和实际活动空间，将社会信息化界定于人们的社会生活信息化及其为提高人们的社会生活水平和质量的社会服务、社会管理的信息化上。社会信息化是一个与国民经济信息化相对的概念，二者同属于国家信息化的范畴，在国家信息化中二者不可偏废。因此，社会信息化就是指人们的社会生活及其与之密切相关的社会服务、社会管理的信息化。
由于我们如此界定社会信息化，因而社会信息化就应当包括如下3方面的内容，即社会生活信息化、社会服务信息化和社会管理信息化。
1.1 社会生活信息化
社会生活是指社会生活主体在一定社会环境中的生存与活动。社会生活信息化实际上是指社会生活主体在一定社会环境中生存与活动的信息化。社会生活的内涵非常丰富。从社会生活的涉及领域来讲，社会生活信息化主要包括经济生活、政治生活、文化生活、社交生活的信息化等。从社会生活的基本范围来说，社会生活信息化主要包括个人生活、家庭婚姻生活、组织生活、社区生活的信息化等。从社会生活的构成要素来看，社会生活信息化主要包括社会生活主体、社会生活客体、社会生活方式、社会生活环境的信息化。社会生活主体的信息化，就是社会生活主体的知识化及其信息观念的提升；社会生活客体的信息化，即社会生活资料的信息化，包括物质生活资料和精神生活资料的信息化，也就是信息产品和知识含量高的产品在生活资料中的比重大大增加；社会生活方式的信息化，即社会生活主体与社会生活客体之间结合的手段和过程的信息化；社会环境的信息化，即社会生活主体所处的社会环境系统的信息化，其实质是指社会所能提供的一种信息化的社会背景。在这四者中，社会生活主体的信息化是前提，社会生活客体的信息化是基础，社会生活方式的信息化是关键，社会生活环境的信息化是条件。通常所讲的社会生活信息化则主要是指社会生活方式的信息化。
1.2 社会服务信息化
社会服务是指社会服务主体通过运用一定的社会服务方式为社会服务客体提供一定的社会服务内容的活动和过程。社会服务主体通常包括商品流通行业、金融保险行业、交通邮政行业、信息服务行业、娱乐保健行业和医疗卫生机构、信息传播机构、社会中介机构等。社会服务内容是指各种社会生活资料，包括各种物质产品、精神产品和信息产品。社会服务方式是指实施各种社会服务的技术手段和工作过程。社会服务信息化从狭义的角度来讲，通常指的是社会服务方式的信息化，它包括社会服务手段的信息化和社会服务方法的信息化。从广义的角度来讲，它还包括社会服务主体的信息化、社会服务客体的信息化和社会服务内容的信息化。社会服务主体的信息化牵涉范围较广，包括社会服务行业的网络化、社会服务组织的信息化以及社会服务人员的知识化等。社会服务客体的信息化实质上就是社会生活主体的信息化和知识化。社会服务方式的信息化则是社会服务手段和运作过程的信息化，它包括采用信息技术、网络技术等为社会服务客体提供服务及其整个信息化的作业过程。在当前，社会服务信息化在很大程度上就是指社会服务方式的信息化。可以说，社会服务方式的信息化是社会服务信息化的中心内容。
1.3 社会管理信息化
社会管理是指社会管理主体为提高全体社会成员的生活水平和生活质量，促进社会整体的协调发展，采取各种社会管理方式，对社会管理对象进行社会调控的活动和过程。在这里，社会管理主体通常指的是政府和社区管理机构，社会管理是一种政府职能和社区管理职能；社会管理对象则是指各种社会事务，即与全体社会成员生存和活动相关的事务；社会管理目的是提高全体社会成员的生活水平和生活质量，促进社会整体的协调发展；社会管理方式则是指社会管理主体实施各种社会管理活动所采用的各种手段和方法等。社会管理信息化是当今社会管理的一个重要问题。所谓社会管理信息化，就是指政府和社区管理机构充分利用各种现代技术手段，包括信息技术、网络技术和各种信息化的办公技术、调查技术、监控技术、传播技术、沟通技术等来不断提高社会行政效率和效益，从而更好地发挥政府和社区管理机构在社会管理中的职能和作用。在社会管理信息化中，社会管理手段信息化是十分重要的方面，它是社会管理信息化必不可少的物质条件，也是社会管理效率的重要源泉。当然，由于政府和社区管理机构是社会管理的主体，社会管理是一种政府的重要职能和社区的基本职能，要实现社会管理的信息化，政府不仅要实现本身机关的信息化和政府官员的知识化，而且要切实规划和建设好所管辖地区的信息网络等社会信息化的基础设施，为社会生活的信息化、社会服务的信息化和社会管理的信息化提供前提条件。否则，不仅社会信息化无法实现，就连所有的信息化也只能是一种幻影。
2 社会信息化的重要作用
从世界范围来看，社会信息化是当今世界的一种发展趋势，从我国情况来看，社会信息化也是我国社会主义现代化建设的一个重要的战略目标。无论从理论上还是从实践上来看，以信息技术、网络技术为基础的信息化，包括社会信息化在我国社会发展和人们社会生活中都具有十分重要的作用。具体表现在以下4个方面。
2.1 改进人类的劳动方式
社会信息化将带来人类劳动方式的重要大改进，人类将从繁重的体力劳动中解放出来，使劳动真正具有一种犹如享受美好社会生活的特点。在传统的劳动方式下，劳动主体总是与劳动工具、劳动对象直接地结合在一起，在劳动过程中人们体力支付很大，甚至损伤人们的身体。信息技术、网络技术正在改变这一状况。①能使原来某些笨重、危险、艰苦、乏味的体力劳动逐渐自动化，以减轻人们的负担；②使人们可以在家中上班和作业，从而减少某些不必要的上下班往返奔波的劳累；③智能机器将进入劳动作业过程，接管人的某些工作任务，从而使人们逐渐减轻体力劳动，以从事更多的高层次的思维活动；④各种繁重的家务劳动将由计算机控制的智能机器人所代替，以减轻人们“八小时以外”的体力劳动；⑤社会中的就业结构发生重大变化，从事体力劳动的人员将大大减少，从事脑力劳动的人员将大大增加，这从社会整体上看也是减轻了人们的体力劳动。
2.2 提高人们的生活质量
社会信息化使人们的社会生活发生深刻的变革，这种变革从总体上来讲有利于提高人们的生活质量。在社会信息化条件下，远程医疗、网上诊断有利于人们及时地享受高水平的医疗服务；电子购物、网上采购有利于满足人们的多种消费需求；电子货币、电子结算有利于减轻人们携带现金和支票的心理压力；体力劳动的减轻、工作时间的缩短，有利于人们休闲和旅游；窄播电视、家庭影院有利于人们根据自己的兴趣和爱好开展各种家庭娱乐活动；程控电话、可视电话、电脑联网、电子邮政有利于建构一种特殊的电子家庭或网络家庭，有利于人们进行广泛的社会交往和信息交流，以减少分居夫妇之间、家人之间的孤独和思念；内容丰富、质量高超的电化教学、多媒体教学、远程教育有利于为广大社会成员提供更多的接受教育的机会，提高广大社会成员的文化教育水平；服务业的发展有利于减少人们日常生活中的许多后顾之忧，等等。总之，从技术层面上讲，社会信息化客观上有利于提高人们的生活水平和生活质量。事实上，国家推进社会信息化的目的就是给广大社会成员的社会生活创造一个新的社会环境，使人们生活得更加美好。
2.3 扩大人类的活动空间
社会信息化是基于现代信息化技术、网络技术而推动的一种社会发展进程。信息技术和网络技术给人类带来的变革所涉及的是媒体的转移，它使人类从过去的以交通运输为基础的活动空间转向以网络为基础的新的活动空间。这种活动空间的变化实际上意味着人的基本活动范围的改变。美国加利福尼亚大学城市与区域规划学系教授曼纽尔·卡斯特尔（M.Castells）认为，网络能够通过改变生活、 时间和空间的物质基础，来构建一个流的空间。网络社会的空间可以区分为地域空间和流的空间。除了原来意义上的地域空间外，网络的出现将使信息在全球范围内的及时流动成为可能，从而形成流的空间。这里，流的空间是指经由信息流动形成的共享时间的社会实践的物质组织，是一种特殊的空间形式。它有3个层次，即电子化的互联网结构成流的空间的第一个层次， 接点与活动中心构成流的空间的第二个层次，管理人员的空间组织构成流的空间的第三个层次［3］。在网络社会的网络结构中， 传统上的地域丧失了它的意义，人们不再需要拥挤于狭小的城市空间，一切社会活动都可以在地理上获得延伸。可以想象，在社会信息化的条件下，人们的择居范围、谋生空间、交往空间、发展空间都必然扩大，也就是人们的活动空间、活动平台必然扩大。
2.4 加强社会的精神文明
社会信息化的发展，不仅可以促进人们社会生活方式的变革，人们社会生活质量的提高，人类活动空间的扩大，人类活动时间相对的延长，而且还对社会的精神文明建设起到了推动和加强作用。从理论上和已有的实践上来讲，在信息技术与网络技术的发展、家用电脑的普及和人们社会必要劳动时间逐步减少的情况下，政府和社会都可以运用各种信息技术手段去开辟新的精神生活领域，加强精神文明建设。例如，政府和社会可以通过建立教学网络开设虚拟学校，让更多的社会成员接受教育，提高社会成员的教育文化程度；宣传部门和各种纪念馆、博物馆都可以通过网上信息传播，进行爱国主义、集体主义、社会主义和思想品德教育，提高广大社会成员的思想道德水平；科技部门和各种科技馆、文化馆、图书馆都可以通过网络进行科学知识、文化知识传播，让广大社会成员学习科技知识、文化知识、历史知识，以提高他们的科学文化素养和综合素质。总之，尽管信息技术、网络技术和计算机技术本身对社会生活和社会运行也具有许多的负面影响和作用，但是，他们却是人类进入文明社会的桥梁，人类传播文明的媒介，人类创造文明的工具，只要我们利用得好，所构筑的将会是一片精神文明的美好天地。
3 我国社会信息化的推进策略
我国社会信息化的进程从1990年前后即已开始启动，10多年来取得了一定的进展，由此，人们的社会生活水平和社会生活质量得到了不断提高。但是，我国社会信息化的发展与发达国家相比仍然存在很大的差距，迄今为止，我国的社会信息化仍然处于初步推进阶段，大力推进我国社会信息化的进程仍然是我国的一项重要的社会发展任务。对此，党和政府都给予了充分的重视，并提出了明确的发展思路和发展目标。当前，我们必须按照党和政府的要求，注意推进策略和工作方法，把我国社会信息化推向一个较高的发展阶段。
3.1 全面提高思想认识
社会信息化同国民经济信息化一样，在我国国民经济和社会发展及四个现代化中具有极为重要的作用，并成为衡量国家和地区社会现代化水平的一个重要指标。邓小平同志早就指出：我们必须“开发信息资源，服务四化建设”。江泽民总书记也讲过：“四个现代化，哪一个也离不开信息化。”［4］20世纪90年代以来， 全球性的经济与社会信息化正呈突飞猛进的发展态势，它的发展对世界的政治、经济、军事、科技、文化、社会等领域产生了深刻的影响，当然也对我国的上述领域产生了深刻的影响。2000年3月3日，江泽民总书记在九届全国人大三次会议和全国政协九届三次会议上的一次讲话中高瞻远瞩地指出：“世界科技的突飞猛进，引起了经济和社会生活方式的重大变化。当前，信息网络化的迅速发展，应当引起我们各级干部和全社会的高度的关注。”“我们要抓住信息网络化发展带来的机遇，加快发展我国的信息技术和网络技术，并在经济、社会、科技、国防、教育、文化、法律等方面积极加以运用。”［5］江泽民总书记在讲话中不仅强调了国民经济信息化的问题，而且特别论述了社会信息化的问题。因此，关于我国社会信息化的问题，我们首先应当根据江泽民总书记的讲话精神，密切关注世界信息化，尤其是社会信息化的发展动向，认真研究和借鉴国外社会信息化的成功经验，全面提高对我国社会信息化建设的重要意义和作用的认识，努力发展我国的社会信息化事业，争取在社会信息化的发展中获得巨大成功。
3.2 加快基础设施建设
在世界信息化、网络化和全球化迅猛发展的今天，社会信息化已在全球范围内得到巨大发展。据有关资料显示，西方发达国家已广泛实现社会信息化，人们的日常生活已进入信息流的社会空间，极大地改善了人们的社会生活。在这种情况下，我国必须迎头赶上。正因为如此，党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中把加快国民经济和社会信息化作为建议的重要内容；朱镕基总理在九届人大四次会议上所作的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中把加快国民经济和社会信息化作为“十五”期间的重要奋斗目标。加快社会信息化的建设和发展步伐，已成为我国社会发展的既定目标和既定方略，是我们党和政府坚持“三个代表”思想的具体行动。但是，社会信息化并不是一个一蹴而就的事情，况且社会信息化必须以国家信息基础结构为基础。因此，当前我们的首要任务是，各级政府和有关经济部门必须切实加大对国家信息基础设施建设的投资，在“统筹规划、国家主导；同一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的24字方针的指导下，尽快建立起健全的、具有相当规模的、先进的国家信息化体系，为加快社会信息化的步伐奠定坚实的基础。
3.3 正确处理几重关系
在社会信息化建设与发展的过程中，根据我国的实际情况，必须正确处理好几重关系。首先是国民经济信息化与社会信息化的关系。社会信息化要以国民经济信息化为条件，只有做到了国民经济信息化，社会信息化才能真正成为现实。因此，国民经济信息化在总体思路上应放在一个十分重要的位置。但是，国民经济信息化仍然是坚持把提高人民生活水平作为根本出发点的，而且没有社会信息化的发展，国民经济信息化的效益同样难以发挥出来。这样，国民经济信息化与社会信息化实际上就没有一个谁重谁轻、孰先孰后的问题，而应当全面推进，相得益彰。其次是政府上网、企事业上网、家庭上网的关系问题。相对于社会信息化来说，政府上网、企事业上网、家庭上网都是不可或缺的。政府上网有利于实现社会管理的信息化，同时还可以推进企业信息化和居民社会生活信息化；企事业上网（包括服务业上网）有利于实现社会服务的信息化，同时也可以促进社会管理的信息化和居民社会生活的信息化；居民上网是社会信息化的关键一环，居民不上网，社会生活信息化、社会服务信息化和社会管理信息化都不可能真正实现。因而，在社会信息化建设和发展过程中，政府机关、企事业单位、服务机构、居民家庭的上网问题都应得到同时考虑，同时推进。最后是社会信息化的形式和社会信息化内容的关系。社会信息化不仅需要信息化的物质形式，而且需要充分运用这种物质形式来负载、传输和交流丰富的社会信息内容。只有当丰富的社会信息（包括社会生活信息、社会服务信息、社会管理信息）内容通过信息技术、网络技术的充分运用而得到广泛的传输、交流、应用时，才可以说我们的社会信息化真正得到了实现。因此，推进我国的社会信息化，应当重视加大社会信息资源的开发、组织和提供利用的力度。
3.4 切实加强规范管理
西方发达国家社会信息化的经验和我国社会信息化初始期的情况表明，社会信息化对社会生活与社会运行的影响具有二重性特点：既有积极的、正面的影响和作用，也有消极的、负面的影响和作用。主要表现在：社会信息化能使国外某些政治图谋信息更方便地传入我国，我国的某些政治机密也可能被国外通过某些信息化的谍报手段所猎取；能够造成劳动就业在一定时期内和一定程度上的负增长；造成国外的文化垃圾向我国的倾入并对我国民族文化造成巨大冲击；社会信息化可能因其大大减轻人们的体力劳动而使人们的体力衰退；因信息交流的四通八达而使知识产权和个人隐私的保护成为困难，失密窃密问题极易发生；因减少人们之间面对面的交流和人们之间大量的互助行为，进而可能导致人们之间情感关系的淡化，个人化特征会表现得更为突出；社会信息化可能导致信息泛滥、信息污染、信息灾害、信息化越轨、信息化失落、信息化犯罪等社会问题的大量出现；也可能引发人们的某些心理疾病和思维方面的问题，使人们缺乏主见、脱离实际、焦躁不安、无所适从。此外，还可能对我国社会生活和社会运行造成某种连锁性的负面影响。正由于这样，在我国社会信息化的建设过程中，必须以对国家、对人民负责的态度，全面研究社会信息化对我国社会生活与社会运行可能造成的各种不良影响和消极作用，并在此基础上提出有关的对策措施，建立各种管理规范，对社会信息化过程中人们的信息化生活和信息化行为实行规范化管理。
当前，从规范化管理的角度来讲，应当着重抓好几个方面的事情：①在技术方面，应切实加强信息通道技术和信息过滤技术的研究，对国际上可能传入我国的不良信息和我国可能传向国外的某些机密信息实行接口控制和过滤控制。②在行政方面，应切实加强信息传输和接收利用的登记制度和例检制度的研究，制定出可行的社会信息管理制度并加以全面实施。③在法律方面，应切实加强信息立法和司法的研究，推动信息立法的进程，提高信息司法的水平，从法律上规范人们在信息活动中产生的各种新型社会关系和信息交流行为。④在道德方面，要从社会主义精神文明建设的高度出发，切实研究信息传播与利用的道德及道德控制问题，并探索对信息传输者和利用者实施有效道德教育的内容与途径。总的来说，在我国社会信息化的推进过程中，必须从我国的国情和实际需要出发，按照江泽民总书记提出的“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”［5］的策略，切实加强我国社会信息化的规范与管理，以保证我国社会信息化的健康发展。
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