经略海洋应作为国家的一项基本国策，本文主要内容关键词为：经略论文,基本国策论文,应作论文,海洋论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当人类进入90年代，并准备向21世纪迈进的时候，海洋在世界经济、政治、军事中的地位不断提高，其战略价值在上升，其战略争夺也在加剧。这主要是由于当前世界人口增长迅猛，而陆地资源又日趋减少和枯竭，且人类的生活需求又在不断提高，迫使人们不得不去寻找新的资源空间，这就是海洋。因而海洋不仅关系沿海国家的经济发展与兴衰荣辱，也关系到人类今后的生存和发展，大力发展海洋经济已成为全球性的战略问题。
一、有关海洋的情况和问题
（一）当前海洋的战略地位空前突出。海洋占地球表面积的70.8%，空间广阔、资源丰富、交通方便而经济，对社会发展的影响巨大。当代，困扰人类社会发展的人口压力、资源短缺与环境恶化、生态失衡等三大难题，都可通过经略海洋而得到缓解或找到解决的途径。
海洋是地球上留给人类的最后的自然资源宝库之一。海洋中鱼类资源量约6亿吨，每年可捕1—2亿吨。海底石油资源在千亿吨以上。 海底多金属结核（又称锰结核）资源量为3万亿吨，比较好的矿区， 多在太平洋。各种海洋能可利用装机总量约64亿千瓦。海水总量约13.7亿立方米，既可以淡化为淡水，又可以提取多种化学原素，还可以稍作处理直接用作工业冷却水，海水也可灌溉陆地耐盐作物，海水中的重水（氘氚）也可作为受控核聚变发电装置的燃料。工农业越发展，国家和地区间的联系越密切，贸易来往越需要海上通道，海洋既有世界经济纽带的作用，又正在形成一个比较完整的和相对的海洋经济体系。人类开发利用海洋资源、已形成了各种产业，1977年产值为1100亿美元， 1985 年为3500亿美元，1992年已达到6700亿美元，估计2000年可达到1.5 万亿美元，在世界经济体系中举足轻重，对沿海国家的经济发展具有重要的战略价值。
海洋不仅具有战争的所有空间，而且具有遂行战争的所有军兵种。海洋军事力量和军事活动的发展已呈现出以海制陆的巨大优势，日益影响到军事乃至政治战略格局。海洋历来是沿海国家的屏障，也是霸权主义国家侵略别国的通道。随着全世界海洋开发热潮的兴起，战略家们开始用新的战略眼光注视着海洋，海洋将成为世界主要的经济、政治、军事竞争对象。确切地讲，海洋不再只是战略争夺的途径，已成为战略争夺的主体，海洋防务问题也日趋重要。
（二）世界海洋的新秩序正在逐步建立，但竞争和争夺也在加剧。第二次世界大战以后，世界性的战略争夺扩张到了海洋上，争夺海洋上的势力范围成了当代的一个突出问题。历经10年谈判斗争的第三次联合国海洋法会议于1982年通过了《联合国海洋法公约》，但批准公约的过程竟意外的缓慢。一些发达的海洋大国，对该《公约》的第11部分（国际海底）不满意，甚至扬言要另起炉灶，搞个小条约抵制这个《公约》，企图实行国际海洋法的双轨制度，此举当然受到包括中国在内的大多数国家的反对。 为了解决公约的普遍性问题， 又花费了12 年时间，于1994年3月终于达成了《关于执行〈联合国海洋法公约〉第11 部分（国际海底）的协定》。《联合国海洋法公约》已于1994年11月16日正式生效，截至1994年年底，已有69个国家正式宣布批准了该《公约》。尽管新的《联合国海洋法公约》仍然是一个妥协性产物，甚至某些方面仍不尽人意，首先是给那些地理条件优越的发达国家带来利益和好处；但仍应当历史地、发展地、全面地看待这个《公约》，它毕竟突破了传统的领海公海制度，打破了海洋强国独霸海洋的局面，标志着新的海洋国际秩序的建立。
根据新的《联合国海洋公约》，内海水域、领海、大陆架和200 海里专属经济区是置于沿海国主权或管辖权下的海域，全世界这一部分海域共约1.3亿平方公里。公海和国际海底共有2.3亿平方公里，是各国都可利用的“海洋公土”，也是世界各国竞争的区域。当代许多沿海国家已经把海洋看作是生存和发展的重要基地之一，把开发利用海洋和维护国家海洋权益作为一项基本国策，把发展海洋经济作为发展综合国力的重要内容，把发展各种海洋力量和规划各项海洋事务作为国家发展战略的重要组成部分。不少沿海国家和地区已经在开发利用海洋方面获得了巨大利益。有些国家和地区通过各种方式已经从海洋方面攫取了很多非分之利，对一些沿海国家构成了损害和威胁，激烈的海洋争夺，以政治、经济、军事等多种方式展开，集中表现在岛屿争夺、管辖海域争夺、资源争夺以及海上军事优势的争夺。
（三）我国具有广泛的海洋权益，对国家的发展关系极大。我国位于太平洋西岸，文化历史悠久，不仅有辽阔的陆地国土，且有浩瀚、富饶、美丽的海疆，具有广泛的海洋权益。大陆岸线就有18000多公里，500平方米以上的岛屿也有6500多个，还有许多小岛和礁、滩、沙， 岛屿岸线也有14000多公里，合起来海岸线全长就有32000多公里，是世界上海岸线最长的国家之一。辽阔的海疆也有近300万平方公里， 差不多是陆地国土的1/3。海岸带和岛屿对我国海洋国土的构成极为重要， 且有基础作用。其海域包括内海水域、领海、大陆架和专属经济区等。虽然在海洋国土中，不同类型的地域空间其法律地位各不相同，沿海国对海洋国土分别拥有主权、主权权利和管辖权等；但其共同特点是均受沿海国主权国家所管辖，各区域的一切生物资源和非生物资源均为沿海国主权所有。从一个国家的资源利益上讲，在海洋区域除“国土”外还有“公土”问题；“公土”是指在“公海”和“国际海底”的权益，按照《联合国海洋法公约》有各种自行利用和分享的权利。还要看到，中国是一个人口众多的国家，目前已达12亿，预计到21世纪40年代，可能达到15—16亿，讲了多少年“地大物博”，一摊上“人均”结论就变了样，何况我国陆地资源也同样日趋减少和枯竭，必须珍视每一寸海洋国土。开发利用海洋资源对我国的发展和安危关系极大，尤其对发展我国海洋经济更为重要；从长远看，更是关系着中华民族子孙后代能否生存和发展的大问题。为此，经略海洋确应作为国家的一项极为重要的基本国策。
据不完全统计，从20世纪80年代以来，我国海洋经济平均增长速度为21%，大大高于全国经济平均增长速度。1993年我国主要海洋产业产值为900亿元，而1994年则为1400亿元，其增长速度达64%。 我国对世界贸易的联系，也主要靠海洋运输，沿海各省市和特区所以发展如此之快，也得益于海洋。我国对外进出口贸易，已大大超过2000亿美元，我国的远洋运输船队也随之有很大发展，已占世界第八位，我国已不仅是一个沿海国，已发展成为一个船旗国。我国海洋渔业（包括海水养殖和远洋捕捞）也同样有很大发展，名列世界前茅。从70年代末开始，我国开展了国际海底研究开发活动的政策研究和制定；并从80年代起，开展了实质性的多金属结核资源海上探矿和采选冶研究工作；目前，我国的国际海底矿产资源研究开发工作已初具规模，1991年获得了先驱投资国的地位，在太平洋拥有一块15万平方公里的矿区。
但另一方面，也要看到还存在不少问题，如对海洋环境保护注意不够，肆意滥捕的现象仍时有发生；海洋立法以及综合管理等跟不上，措施不够有力；海上力量的建设还不完全适应海洋事业发展的需要，海上执法力量分散在许多部门，缺乏统一指挥协调，以致有不少漏洞；尤其存在着资源被掠夺、岛屿被侵占、划界有争议、海洋国土被分割以及多元化威胁的局面。
二、经略海洋是历史的必然，需重视的几个措施
（一）以发展海洋经济为中心，制定面向21世纪的海洋发展规划，确立我国的海洋发展战略，这是关系经略海洋的全局性问题。21世纪将是“太平洋世纪”和新的“海洋世纪”，人类将进入大规模开发海洋的新时代，且太平洋西岸（东亚）更是世界经济增长速度最快的区域。在激烈复杂的世界性海洋战略争夺中，为了国家与民族的生存与发展，我们必须从国家战略的层次来经略海洋，要全面地、有远见地规划我国在海洋方向的政治、经济、科技、军事等方面的事务，作为我国面向21世纪的发展战略的重要组成部分。海洋发展的前期工作包括环境调查、资源勘探，其周期性比陆地资源要长得多，技术准备时间也比较长，涉及的部门也比较多，政策性的问题更是多方面的。因此，开发海洋资源必须及早作出战略部署。
开展对我国海洋国土的条件与特征以及其资源的研究，这是制定发展规划中首先要考虑的一个基础性问题。它包括确立海洋国土的概念及其法理论证，提出建立海洋国土数据库的可行方案，提出海洋国土划界对策方案以及绘制海洋国土资源图等，使我国的海洋国土像陆地国土一样合理化、有形化，对内可以作为经略海洋与进行爱国主义教育的根据，对外可以作为外交谈判斗争与维护我国海洋权益的依据。
我们设想的海洋战略是“依托岛岸，向海洋进军”的“三开两保”战略。所谓三开就是“开拓、开发、开放”。“开拓”是指不仅要维护我们国家管辖的海洋权益，还要积极到公海争取我们的海洋权益。“开发”就是在国家发展战略和四化建设规划的统一指导下，以海洋科学技术研究为先导、区分轻重缓急，处理好当前、长远与阶段性的关系，有计划、有步骤地开发海洋资源，发展海洋经济。“开放”就是要贯彻改革开放的精神，适应社会主义市场经济体制的要求，注意海洋开发的全球性和国际性，抓住机遇，深化改革，改善投资环境，做好与国际接轨，多渠道吸引外资和技术，研究“合作开发”、“共同开发”等问题，对内也要开放，做好与内陆接轨，处理好内陆与沿海相互补充、相互支援的关系。所谓两保就是保护海洋环境与保卫国家海洋权益。当然还有其它许多具体政策问题需要进行研究和考虑，如处理好陆上开发与海域开发的关系，海岸带与岛屿既是海洋开发的先行者，又是向海域开发的前进基地或中继站；既要重视发展新兴海洋产业（海洋油气、海洋农牧业等），又要注意对传统海洋产业（海上运输、造船工程等）的技术改造；还应注意海洋是一个立体空间，其资源具有复合的特点，在同一个海域内可以同时进行海洋生物、矿产、海盐、航运、海洋能多种资源的开发，因而海洋开发综合性强，这种综合开发的格局，可大大提高海洋资源的利用率，减低海洋资源生产成本，更好的发挥海洋经济的效益。此外还有军民结合、军转民等问题。
（二）加强海上综合力量建设，维护国家海洋权益，这是关系经略海洋的实际力量问题。当代海上力量，其含义不仅是指海上军事力量，当然海军仍是“海上力量”的重要组成部分，还包括海洋科技力量、海洋工程力量、海洋决策咨询力量、海洋经济力量等。建设好当代各种海上力量，既需要依赖国家综合国力，又能够体现综合国力。国家海上力量的实质，就是为了整个国家利益最有效地开发利用海洋的能力。只有“海上军事力量”而没有开发利用海洋的其它力量（包括海洋工程技术力量），就不能真正有效地开发利用海洋，更不能真正地转化为一个国家的经济实力。反过来，海洋国土、海洋权益也需要有武装力量去捍卫和维护，何况当前我国海洋方向面临的严峻形势更是如此；且在现代海上力量中，海军已不单纯是一支军事力量，也是一支政治、经济、法律的力量。国家“海上力量”体现一个国家进行海洋科学技术研究，开发利用海洋资源，保护海洋环境与维护国家海洋权益的能力和力量，是国家综合国力的重要组成部分，在一定程度上标志着国家的经济、军事和科技实力。当前我国海上力量的建设，尚远不能适应我国海洋事业发展的需要、甚至在某些方面还非常落后，应作为一个重点来抓，以维护我国的海洋权益。
（三）健全海洋立法、加强海洋综合管理，这是关系经略海洋的基础建设问题。《联合国海洋法公约》已于1994年11月16日正式生效。既然这个公约是经过漫长时期各种力量多次较量后形成的妥协性产物，那么必然有利也有弊，这是需要面对的一个现实，不能完全从自己的主观愿望去看待它，问题是要全面地、深入地、仔细地研究《公约》的各个部分及各项条款，对其利弊加以综合分析，从各方面来维护我国的海洋权益，力争做到利大弊小。急需制定有关我国海洋专属经济区、大陆架、科学研究等相应法规以及统管我国海上力量与海洋活动的相应政策和法令，以期在海洋权益斗争中变被动为主动，有效地维护我国海洋权益。
在世界环境与发展的国际会议上，也一再强调要加强海洋综合管理，并将其列为《21世纪议程》的重要内容之一。当前我国随着海洋开发利用的进展，各个职能部门以及沿海省市都在各自向海洋进军，为了避免混乱和搞好海洋综合管理，很需要有一个高层次的统一协调部门，政府领导有人出面亲自抓，这是当前经略海洋面临的一个紧迫问题。海洋综合管理的根本目的，就是要科学地、合理地调整海洋开发活动中的产业与产业、部门与部门、单位与单位、人与自然之间的关系，也包括对执法力量的统一协调和指挥，加强执法力度，更好地促进各行业平衡、协调、有序地发展，并使所有海洋管理法规，能确实贯彻执行，以发挥海洋的最大经济效益与社会、环境效益。要面向社会扩大公益服务面，特别是提高海洋减灾防灾预报等服务效益。各沿海省市也应对海域使用依法严格管理，实行海域使用证制度，并建立起各级海洋管理机构和海洋监测网络。
（四）把海洋高新工程技术作为战略储备来抓，并大力促进其产业化，这是关系经略海洋的发展动力问题。海洋开发难度大，技术要求高。开发利用海洋是一场全球性的竞争，谁掌握了先进的科学技术，谁就能在竞争中取得优势。因此发达国家都很重视发展海洋科学技术，且纳入国家高新技术研究范围，有的国家甚至提高到全球的战略地位来看待。当前我国对海洋高新技术的研究，也取得了某些成就，如海水淡化、海洋能利用、水下机器人、大陆架勘探、海洋遥感技术、深潜水以及海洋水产养殖等方面。但存在的最突出的问题是如何把科研成果产业化的问题，这样才能在海洋经济中把“科学技术是第一生产力”转化为现实的生产力，真正做到发挥其发展动力的作用。
（五）大力提高全民族的海洋战略意识，树立新的海洋观，这是关系经略海洋的根本思想认识问题。近几年，通过对海洋国情的宣传教育，应该说，人们对海洋意识有所提高。但从我国在海洋方向所面临的形势的严峻性和紧迫性来看，我们所采取的对策和行动，确实还存在不少问题，思想认识上不去，当然实际工作也就跟不上去，有待认识的进一步深化。特别对决策者来说，只有一般的海洋意识是很不够的，更要有“海洋战略意识”，也就是从全局和整体上运筹海洋或经略海洋的意识。从历史上看，中华民族也曾经是海洋文明的先驱者，但中国历代统治者，特别是自明朝中期以后一段时间，“重陆轻海”的意识十分浓厚，所以长期以来在海洋问题上无所作为。其症结所在，实是因为对海洋的意识缺少一个最高层次的海洋战略意识。海洋战略意识是对海洋事务从全局上和根本上认识的总和，也就是说必须从时间和空间的总体上去认识海洋，能正确把握海洋方向的现状及关系中华民族子孙后代命运这样一些带根本性的问题。这就要求我们总结过去，特别是面对世界各国海洋战略动向，并着眼未来，确实从多方面更新观念，树立一个具有高度战略意识的新海洋观，这包括树立新的海洋自然观、海洋国土观、海洋经济观和海洋防卫观，要使全国上上下下都认识到向海洋进军的紧迫感，这是当前进行爱国主义教育的一个重要方面。