论政府审计与国家经济安全之关系，本文主要内容关键词为：关系论文,政府论文,国家论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
广义的政府审计，是指政府审计机关所实施的所有审计，也称国家审计。我国历代官厅审计机构对各级官府财物收支所进行的审计，当今世界各国政府中设立的审计机关对国家机关的财政预算收支活动所进行的审计，以及我国各级政府设立的审计机关对政府的财政预算收支活动所进行的审计，均属于政府审计。所谓国家经济安全是指国家的经济生活不受威胁、没有危险，在经济发展过程中能够有效消除和化解潜在风险，抗拒外来冲击，以确保国民经济持续、快速、健康发展。经验表明，审计工作只有维护国家经济安全，政府审计才有高度，才能上层次，所以审计眼光不能离开国家安全。
一、政府审计关注国家经济安全的具体内容
1.关注环境安全，防止生态恶化
环境审计的重任由政府审计担当，2008年，审计署进一步加大环境审计的力度。“关注环境安全，防止生态恶化”成为审计机关维护国家安全的又一个重要方面。环境安全一旦遭到破坏，不仅影响经济发展，还直接威胁人类的基本生存。因此，环境安全与军事安全、经济安全、政治安全一样，成为国家安全的重要组成部分。环境审计被置于国家安全的高度，国家审计机关关注国家治理，关注国家安全，因此环保资金等关系人民群众切身利益的专项资金成为审计和审计调查的重要内容。环境审计不仅是针对生态环境建设和环境治理资金及基础设施建设情况实施审计，还应对环境治理情况和环境保护责任落实情况进行审计。
2.关注财政安全，防范财政风险
近年来，国内外经济环境日趋严峻，面对美国经济危机和国内通货紧缩趋势的影响，国家通过发行国债、提高中低收入者收入水平、扩大投资、促进消费等手段，扩大内需，促进发展，保持经济平稳有效地增长。但同时，政府的财政赤字和债务规模也在迅速扩大，存在很大的财政风险，因此政府审计机关应把财政审计工作定位在较高起点，透过微观审计成果，强化内部约束机制，认真分析产生问题的主要根源，为加强调控和管理服务。认真实施预算执行中的减收增支、财政资金违规等审计，管好财政资金，保护国家的财政资金安全有效地使用。通过建立财政预警系统，防范财政风险。
3.关注国有资产和国有资源的安全，防止资产流失
维护国有资产安全，实现国有资产保值增值，是企业审计努力的方向和力求达到的目标。维护国家安全要求审计机关既要进行资产经营审计，同时又要进行资本经营审计；既要进行经营者责任审计，同时又要进行经济安全审计，因此在维护国家安全方面国家审计机关负有特殊的责任。
4.关注金融安全，防范金融风险
2008年是我国加入WTO的第八年，我国严格遵守WTO的承诺，银行业已经全面开放，大量的外国投机资本通过各种渠道进入中国市场。由于我国外汇储备较为充足，因此在短期内中国的金融市场还不会出现金融危机。但是，一旦外国投机性资本大于中国的外汇储备，中国出现金融危机的可能性将会大大提高。所以，政府审计应凭借其强制性和权威性对国有金融机构直接进行合法性审计，并逐步过渡到围绕提高金融资产质量、防范金融风险的问题开展金融绩效审计。
二、政府审计在维护国家经济安全中的作用
1.有利于维护财政资金和公共性资金的安全使用。
维护国家资金不被侵蚀，维护财政资金和公共性资金的安全使用，保证国家资产的安全运营是政府审计在维护国家经济安全中的首要任务。当前，在一些地方、部门和领导干部中，有法不依、执法不严的问题比较普遍，弄虚作假、铺张浪费、腐败现象较为突出。有些单位违规挪用财政资金和公共性资金，有的企业领导决策失误给国家造成了重大经济损失，这些情况都危及国家经济安全。因此强化审计监督，通过财政审计，促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，维护国家财政安全，从而减少和杜绝上述现象的发生。
2.有利于预防国家资金的重大损失浪费，防止国有资产流失
通过对企业审计，政府审计可以揭露各种弄虚作假行为和重大违法违规问题，通过财务数据进行分析，有利于降低决策失误给企业造成的损失浪费，通过一系列大案、要案的查处，防止了国有资产的流失，维护了国有资产安全。另外国家审计机关通过进行经济责任审计，可提高干部队伍的责任意识和管理水平，从源头上预防和治理腐败。
3.有利于维护经济运行的质量，防范和化解金融风险
审计署相继以审计结果公告等方式向社会提示了银行承兑汇票、城市建设贷款、关联企业贷款、消费信贷、担保公司贷款业务、高校贷款、公路贷款、委托贷款等银行业务存在的风险，揭示了金融企业基层分支机构在管理方面存在的薄弱环节，反映了银行和资产管理公司在不良资产剥离、管理、处置等环节存在的突出问题。
政府审计可通过对商业银行的微观监督，了解到大量金融活动的真实情况，洞察违法违规经营苗头。通过查处违法违规经济活动，从体制上、制度上、机制上发现和揭露商业银行在管理中存在的漏洞和问题，从而为促进商业银行规范管理，防范风险提供有益帮助。因此，通过政府金融审计，可以揭露金融机构在“风险、管理、效益”方面存在的突出问题，促进建立安全、高效、稳健的金融运行机制，维护国家金融安全。
三、政府审计与国家经济安全的关系体现
1.政府审计功能的发挥影响着国家经济安全的实现
政府审计与国家经济安全两者关系密不可分，政府审计发挥功能越强，越能实现国家经济安全。政府审计关注国有资本的安全完整，关注金融风险和金融安全，关注国家财政资金的合规合法，关注社会保障资金和支农专项资金的使用，关注经济秩序和打击经济犯罪，所有这些无一不关系到国家经济安全。而政府审计只有依据国家法律政策，加大惩治腐败的力度，制约和监督经济权利，从经济安全的自然因素与社会因素、经济因素与非经济因素等诸多方面维护国家经济安全，才能真正满足社会主义法治的要求，从而实现经济领域的公平和正义。
2.国家经济安全程度的提升体现出政府审计监管的完善程度
国家经济安全的程度从根本上取决于国家经济竞争力的强弱，而提高国家经济竞争力，归根到底就是提高国家科技竞争力、金融竞争力、市场竞争力、教育与环境竞争力以及人力资源开发能力。政府审计作为政府监管的形式之一，就是要通过政府监管的方式，从制度方面培植和提高这些竞争力，特别是在目前经济全球化背景下，只有坚持科技创新，加强金融审计监管，强化审计监督，才能在激烈的国际竞争中处于不败之地。因此，国家经济安全程度的提升促进了政府审计监管的完善，审计作为经济卫士，把维护国家经济安全置于审计工作极端重要的位置，尤其是国家（政府）审计工作以维护国家经济安全作为神圣使命，这必然会对审计监管工作的完善起到一定的促进作用。
四、政府审计维护国家经济安全的具体途径和措施
1.政府审计应进一步明确自身定位
(1)审计范围定位。一是以国有单位、持有国有资本或者国有资产的经营管理关系定位审计对象，必须纳入重点审计范围；二是涉及社会公益事业单位，政府审计具备直接监督权；三是涉及国家经济安全的具体事项，如对会计师事务所提交的公司准备上市的财务报告进行审计监督或抽查其部分年度财务报告，应不分企业所有制形式，除按照审计体系分工外，政府审计也有直接监督检查权；四是对上述事项的单位主要负责人有进行经济责任审计的监督权。
(2)审计职能定位。维护国家财政经济安全、有效运行；维护中央法令权威在全国的统一执行；结合审计工作，为纪检监察、检察、公安、法院提供案件证据；开展经济责任审计，促进国家公务人员的廉政；提供财政财务收支鉴证报告。
(3)审计体制定位。审计机关只对全国人大负责，对法律负责，地方审计机关对中央审计机关负责。
2.推进并强化绩效审计
绩效审计主要是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。绩效审计的重点不仅以资金量的大小来考虑，更要以财政资金项目对社会经济发展的影响力来考虑，真正搞清楚资金安排是否合适，是否恰当。也就是说不仅对经济方面进行审计，同时还应对社会效益进行审计，即不仅要关注投资本身产生的效益，而且要关注该投资对地区经济、就业、环保等各方面的贡献率。2007年，各级审计机关共开展了3.7万多个绩效审计项目，约占审计项目总数的1/4，涉及绩效审计的工作量占全部审计工作量的1/3。
开展绩效审计，可以监督政府的公共管理行为，促使政府在使用资金时不敢贸然行事，而是加强计划性，力求使“好钢用在刀刃上”，否则会遭到绩效审计的质疑。另外可遏制政府腐败行为的产生，减少“形象工程”的出现。政府审计通过监督检查重点专项资金和重大投资项目的绩效状况，能促进提高财政资金使用效益，推动社会和谐发展。在推进绩效审计中，审计机关应始终坚持探索符合中国国情、尊重客观规律和借鉴各国有益经验的思路，关注经济效益、社会效益和生态效益，揭示工程建设、资金使用、公务消费等活动中的损失浪费问题。
3.开展专项审计调查
为维护国家经济安全，按照十七大关于推进财政体制改革、建立公共财政的要求，国家审计机关应对重点部门、重点资金和重点项目进行审计和审计调查，评估经济政策的执行情况和效果。
(1)以财政支出审计为重点，关注预算分配的公平性和合理性，促进增强预算的约束力，加强对一系列财政改革制度和措施执行情况的审计监督，重点检查预算的编制、批复、追加和调整情况，关注超收入、转移支付等情况，从而促进财政部门依法理财、科学用财。另外部门预算的审计重点是检查预算的执行情况，进一步规范部门单位财政预算管理，提高财政资金使用效益。
(2)两级审计机关继续对社会保障资金进行专项审计，全面了解各项政策、制度落实情况，掌握社会保障资金的规模，检查社会保障资金收入的真实性、完整性，检查社会保障资金管理使用情况。
(3)开展对医疗、科技、环保、涉农资金审计和专项审计调查，确保资金合理、有效使用，维护群众的切身利益；组织开展对部分省市基础设施如浑河水系改造、地铁建设等项目资金的审计和审计调查，重点审计项目建设中有无决策失误，并导致损失浪费的情况以及资金的使用效果，提高建设资金的使用效益。
4.加强落实领导干部的经济责任审计
目前县级以下党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计正逐步规范，地厅级党政领导干部经济责任审计已全面推开，省部级党政领导干部经济责任审计正在继续试点。大力加强领导干部经济责任审计，其具体要求体现为：一是要明确审计目标，以促进建立与完善对权力的制约与监督机制，促进领导干部依法理财、依法行政、依法经营和管理，促进党风廉政建设为着眼点，有效地组织和开展工作，力争通过审计达到规范、教育、改进的目的。二是要突出审计重点，把有资金分配权的部门、资金流量大的部门、重大项目的建设部门和大中型国有及国有控股企业作为领导干部经济责任审计的切入点，强化监督的力度。三是要调整审计内容，应按照党的十七大精神，关注领导干部落实科学发展观和构建和谐社会的要求，突出关注民生政策、土地政策、环保政策贯彻执行情况及政府财政负债、重大经济决策事项等方面情况，揭示和查处各类违法违规问题特别是重大损失浪费问题，注重从体制、机制、制度层面分析成因，提出意见和建议，发挥经济责任审计的建设性作用。
5.重视金融领域的经济安全，完善金融审计
现代金融运作，已渗入经济生活各领域，成为各类经济主体相互联系的中介，尤其是经济全球化和进入信息时代，各国金融运作相互影响。因此必须高度重视金融领域的经济安全，完善金融审计工作。对金融机构的审计，应着眼于从微观层面发现问题、从宏观制度层面反映问题，注重从维护国家金融安全的角度进行审计工作。为此政府审计必需建立系统的监控机制，不仅能够定期查看金融数据，而且可以及时反馈，预知国家经济安全临界度，并迅速提出预案和调整措施，使国家审计监督与经济发展变化相结合，防患于未然。其次在审计中需了解金融行业的特性，准确把握金融业务综合化、金融活动国际化、金融交易电子化、金融产品多样化和金融服务个性化的发展趋势，不断更新知识、调整思路、创新方法，以适应金融业变化发展需要，提高金融审计水平。另外，我国审计署已经提出明确金融国有资产的收益分配和预算管理制度，确保国有资产安全的目标，并建议研究制定金融企业国有资产产权登记、产权转让、国有资本经营预算、业绩考核、责任追究等方面的制度办法，通过各种途径确保金融国有资产保值增值。
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