摘要：发电工程EPC总承包是近几年来发电工程建设的主流模式。总承包商要承担项目的安全、质量、进度、费用“四大控制”，其中费用控制是总承包商最终能否盈利、盈利多少的决定性因素。本文从总承包商的视角，归纳总结发电工程EPC总承包费用控制的思路，并从设计、采购和施工环节，对发电工程EPC总承包费用控制进行分析，探讨，侧重分析、研究项目实施环节费用控制的措施。
关键词：发电工程；EPC总承包；费用控制；控制措施
EPC工程总承包，即：设计一采购一施工总承包（Engineering，Procurement and Construction，EPC），是指工程总承包商依据总承包合同约定，承担项目的设计、采购、施工及试运行的全过程的总承包工作，承包商对总承包工程的质量、安全、工期和费用全面负责。
EPC工程总承包经过国内近十多年跌跌撞撞的发展，并随着EPC项目建设、管理等相关经验的积累，越来越多的项目投资人倾向EPC总承包模式，EPC工程总承包也因其自身的优势得正被越来越多地运用在项目建设中。作为发电工程的建设主体的总承包商，如何通过合理有效的费用控制，在确保为业主提供优质服务的同时获得最大利润，是发电工程EPC项目管理的重中之重。本文结合江西大唐国际抚州发电有限责任公司2×1000MW新建工程（以下简称：抚州项目）EPC总承包费用控制的工作实践（该项目安装工程设备为业主采购，总包承包商监造），从EPC总承包商的角度，研究费用控制的思路，提出项目管理各环节具体的费用控制措施，并就施工阶费用控制措施进行分析，探讨。
1发电工程EPC总承包项目费用控制概述
项目介绍：抚州项目位于江西省抚州市临川区青泥镇，本工程规划容量4×1000MW机组，一次规划，分期实施，其中本期工程新建2×1000MW超超临界燃煤发电机组，概算总投资76亿元。本期机组1号机组建设工期为24个月，2号机组为26个月，为江西省首两台百万机组项目。整个工程采用“EC”建设模式（安装工程设备由业主采购，总承包监造），全厂分为6个施工标，1个调试标。
在发电工程领域，推行EPC总承包模式，总承包商通过合理设计、施工控制，进度控制，质量控制，协调管理，统筹规划和协同运作，促成设计和施工的无缝衔接，从而提高项目可整体操控性，能最大限度的提高项目的经济效益和社会效益；对于工程复杂、风险系较高的发电工程项目，业主方可以最大程度地转移责任和风险给EPC总承包商：有利于工期和合同价格较早确定；有利于进度和费用控制，能够最大限度地发挥EPC总承包商管理方面的优势；有利于业主减少施工中的管理工作量，集中精力筹划生产前准备工作。
发电工程资金投入量大、技术要求高，建设周期较长，风险系数大，采用EPC总承包模式，总承包商要承担发电工程安全、质量、进度、费用4大要点的风险，费用控制是总承包商最终能否盈利、盈利多少的决定性因素，因此总承包商除了在承接总承包工程通过同类项目经验精准报价外，在项目实施过程中各环节费用控至关重要。发电工程EPC总承包项目费用控制是一项复杂的系统工程，费用控制在很大程度上取决于设计、采购、施工等环节的有效控制。费用控制要以项目总体进度为主线，在确保工程安全、质量、进度的前提下，协调解决设计、采购、施工各环节、各专业之间深度交叉和接口的问题，合理控制费用支出，确保各项工程费用不超出合同费控目标。
2发电工程EPC总承包项目费用控制思路
2.1进行分阶段控制
发电工程项目建设通常分为可行性研究、初步设计、招投标、施工图设计、工程施工和工验收等阶段相对应的费用控制目标是投资估算、初步设计概算、招标控制价、施工图概算、工程结算。因此，发电工程费用控制是分阶段进行的，不同阶段具有不同的费用控制日标。
2.2实施全面性控制
全面性费用控制是指高速公路EPC总承包商对项目进行全过程的费用控制、全员参与的费用控制、全部费用要素的控制：全过程的费用控制，是指从项目立项、勘察设计、招投标、施工到峻工验收全寿命周期的费用控制；全员参与的费用控制，是指费用控制不是计划合同部一个部门的工作和目标，而是整个EPC总承包商项目各部门的共同目标；全部费用要素控制，是指不仅包含建筑安装费，也包含设备费、勘察设计费、项目管理费等其他费用全部费用要素的控制。
2.3以项目总体进度为主线进行费用控制
发电工程EPC总承包项目投资较大，业主在确保安全和质量的前提下，对项目进度最为关注，而且在项目建设过程中支付总承包商工程款的主要依据就是项目进度，而项目进度又和费用支出息息相关，因此费用控制的关键在于以项目总体进度为主线，将费用控制与项目进度结合起来考虑，编制费用计划和成本指标，并分解到设计、采购与施工等各个环节中，并使各环节在费用控制下相互配合、有效衔接。
2．4以主动控制为主进行动态费用控制
影响发电工程EPC总承包商费用的因素很多，费用控制不仅要在确定费用控制目标后，对实际费用进行统计分析，发现实际费用与计划费用的偏差，分析原因并采取相应的纠偏措施，更要强化成本费用的事前控制、事中追控纠偏，事后核算并对比分析，总结经验，在后续的费用控制中，提前采取预防措施，对工程费用进行动态管理控制。
3发电工程EPC总承包项目费用控制措施
3.1项目设计阶段费用控制
设计阶段是控制工程费用的关键环节是整个项目实施阶段的关键环节，该阶段发生的费用不多，但对工程费用的影响程度为比重占到75%以上，是整个项目实施阶段的控制工程费用的关键环节，是费用控制过程中最有效、最容易介入调整的环节。设计阶段费用控制主要措施：
3.1.1推行限额设计
推行限额设计，通过以往项目的建设费用控制新建项目造价，在造价不变的情况下，达到项目使用功能和建设规模最大化。可将EPC合同中建安工程工程量分解，下达到各设计专业，具体细化到各单位工程和分部工程，并在设计阶段进行技术经济分析，该工作是实施费用控制的一项重要措施。
3.1.2优化设计方案，减少变更
1）运用价值工程理论进行技术方案比选，在保证项目安全可靠和不降低功能的前提下，体现先进适用、经济合理的优势，优化设计方案，控制建设成本。
2）运用全寿命期贵用法进行技术经济比较，进行工程建设有关的一次性投资费用与工程交付后经常发生的费用支出之间的方案评审，平衡整体成本支出，选出最优、合理的方案，控制建设成本。
3）严格控制设计变更，事前多与业主专业负责人或业主总工沟通，统筹考虑设计、采购和施工全过程，减少因技术通用标准，投产运行习惯、检修方案引起设计变更，图纸出版严格执行三级校审，减少由于设计错、漏、碰引起的变更，从而控制建设成本。
3.2设备、材料采购及仓管环节费用控制
发电工程EPC总承包工程设备、材料费用占工程造价的75%左右，主要可以划分为设备（45%左右）、安装主材（14%左右），建筑主材（16%左右）三大类。设备采购又是整个采购环节费控控制关键点，是关系到EPC总承包商设备、材料能否节约的主要控制要点之一。本工程无安装工程设备采购，根据其他项目设备采购经验，具体可采取以下措施：
3.2.1 采用公开招标方式
发电工程设备在工程造价中占比约45%左右，但因其费用高，占比大，相对数量相对少，控制好设备采购价格，就有利于后期费控控制管理和最终实现费控目标。在确保设备参数，型号、质量、数量和时间要求的前提下，选择合适的供应商，提供符合要求的设备及相关服务。同时，建立合格供应商名单，建立长期合作关系，便于获得以后工程投标、采买设备询价支持。设备采购工作还应遵循以具体原则：
1）对关键设备，特别是单列设备（不考虑备用）的合格供方应严格把关，潜在合格供方不宜太多。
2）对其他较重要的设备，可适当增加潜在合格供方的数量，以增强竞争力。
3）对通用性设备，在严格控制准入条件基础上，可大幅增加潜在合格供方，以增强竞争力。
3.2.2监造阶段的费用控制措施
1）控制设计变更，造成设备返工，被厂家索赔，避免实施过程中提高标准，增加费用；
2）做好关键设备材料的监造工作，把控设备材料制造质量和工期，以避免由于制造质量问题导致返工和延误工期而增加成本。
3）做好出厂前质量验收工作，避免设备到厂出现问题，引起设备返修，致使工期变化变化，增加成本。
3.2.3加强材料的采购管理
通过EPC总承包优势，尽早根据施工图核算材料采购量，并考虑适当的富余量，综合确定采购数量，根据施工进度，做好采购计划，分批次，分节点采购，提高资金使用效率。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外还要定期分析材料市场走势，做好价格走势预测，并适时调整采购计划，在最合理的时间节点完成材料采购，节省资金投入。
3.2.3 加强设备、材料的仓储管理
做好设备、材料出入库台账的管理，根据分包合同范围划分设备、材料领货范围，严格禁止发生设备、材料错领现象。适时盘存库存数量，根据施工进度预估设备、材料余量是否正确、合理，对偏差较大的设备、材料数量进行核算，防止分包超。工程完工后，做好清库盘存工作，分类汇总出入库设备、材料领用数据，便于后期分包结算中总承包供货范围的设备、材料核算。
3．3施工环节费用控制
发电工程EPC总承包项目施工环节是整个工程从投资费用形式转化实体工业形式的重要阶段，是发电工程EPC总承包项目费用控制的关键环节。重点结合抚州项目在施工阶段可采取的具体措施
3.3.1通过施工公开招标
在保证工程质量和进度前提下，采用招标控制价。要合理确定招标控制价，首先编制招标文件时要合理划分标段，编制各标段对应工程量清单；招标文件编制的合理准确与否，直接影响投标人的报价，进一步关系到合同金额及合同结算金额，对费用控制至关重要。招标控制价应在招标文件中公布，中标价原则上应不得突破招标控制价。
3.3.2加强项目管理控制措施
从组织措施、技术措施、经济措施和合同管理四个方面，加强费用控制管理工作：
组织措施：建立项目组织结构，独立设置EPC总承包项目计划合同部，授予相应职权，确定职责；部门经理必须有相关项目费控管理经验，且应配齐各专业的费控人员，把费用控制作目标分解到各阶段工作范畴中去。
技术措施：对分包施工组织进行审查，对主要施工方案进行技术经济比选，提出技术上的优化或改进措施，从技术措施节约投资、保障工期和质量。
经济措施：编制资金使用计划，分解费用控制目标，对施工付款做好预测与分析，做好投资动态统计和对比分析，及时纠偏、改进。收集、加工、整理与项目相关的工程造价信息，对资源、财务进行可行性分析，对各种设计变更进行技术经济分析；
合同管理：EPC总承包计划合同部主要人员全程参与合同条款拟定、合同谈判、合同签订。实行合同各专业评审制度，依据EPC主合同对应的条款，尽量转移主合同风险；处理合同执行过程中争议的问题，尽量避免或减少索赔。
3.3.3 做好费用台账的管理工作
建立整个项目费用台账管理工作，对各分包合同费用及可预见的预增费用进行登记，与之前对应各标段的费控目标进行对比分析，及时动态管控费用支出情况，分析其合理性，为后期分包结算与EPC合同结算打好基础。
3.3.4合理编制并分解费用计划
发电工程费用计划是总承包商控制工程进度及支付进度款的依据，是控制工程项目费用的重要手段之一。费用计划根据施工组织设计，编制建设期总体费用计划、年度费用计划、总包费用计划、分包费用计划、季度、月度费用计划等。EPC总包项目部应与业主计划部门及时沟通，在业主计划部门制定的总体费用计划、年度费用计划，分解编制季度和月度费用计划时候，提出合理化建议，让业主的各费用计划满足现场施工进度要求。
3.3.5按合同做好中期计量支付工作
发电工程中期计量支付工作是EPC总承包商费用控制的核心，EPC总承包商取得业主的工程款后，要按照合同要求及时对各承包人进行计量支付。EPC总承包能否尽快、有效的报送进度资料，监理，业主能否尽快、有效的审核进度款资料，EPC总承包商能否尽快回款，对分包进行支付，都是综合考验承包商的工作方式与工作能力。建议在EPC合同中或者在工程例会中约定总包报送进度款资料的截止时间、监理、业主的审核时间；EPC总承包在应通过各分包提前收集进度款资料，在截止日期前尽快上报资料，跟踪和督促监理与业主的审核，按时回款与转款，保证工程进度，避免或减少延迟支付的事件发生。抚州项目就是通过在工程前期的参建单位工程例会中明确监理与业主对总承包进度款的审核时间，全面加快各期进度款的审核工作，有效的完成进度款的回款工作，为项目的按期投产提供有力的资金保障。
3.3.6做好工程变更台账管理与变更费用的测算工作
发电工程中工程变更不可避免，应做好变更台账的登记工作，确认变更的性质，能否对业主进行索赔。并根据分包合同及EPC总包合同变更调整的相关条款进行费用测算，并通过分包上报有效变更的费用，核算测算费用的准确性。
3.3.7加强工程索赔管理
EPC总承包工程涉及索赔的从ECP总承包工程的定义范围可以分设计、设备、施工等几个方面调整，应分类建立索赔台账，为结算索赔工作做好基础资料：
设计索赔：EPC总承包合同签订以后，根据招标文件的技术方案，如业主方提出新的技术要求更改原系统方案，或新增单位工程的设计，收集变更方案来往的文件资料，并根据设计部门提供的资料测算相关费用，设计方案变更应注明变更的起因，方案变更的时点，对现场施工有误影响，涉及对施工费用索赔。抚州项目执行过程中业主要求输煤系统采用数字一体化设计，对整个输煤系统方案变化较大，通过往来文件资料，该项目在最后结算中设计索赔成功。
设备索赔：设备索赔主要集中在三个方面：1、EPC合同外新增设备索赔；2、业主调整招标文件中的设备参数引起设备价格变化的索赔；3、设备配套装置的新增引起对应的材料索赔。设备的索赔费用应通过采购部门提供相关资料，计算索赔费用。在设备索赔注台账中应登记设备变化的起因，设备更换的时点，对现场施工是否有影响，涉及对施工费用索赔。抚州项目业主增加电动给水泵变频器，根据合同范围，总承包项目部认为此项是设备配套装置，在施工过程中就与业主沟通，并通过工程联系单形式与业主确认，结算中索赔费用。
施工索赔：施工过程的索赔，要根据合同约定的索赔条款进行分类登记。同时注意合同未约定或有争议的索赔事件，进行单独登记。对索赔的各项登记分项收集索赔资料，对资料完整的项目进行费用测算。
抚州项目合同内索赔费用合计130项，变更设计索赔54项，合同外委托工程76项，结算金额7188万元。所有索赔资料都是过程中项目部文件管理、流程制度，各个部门配合，计划合同部门一份一份收集并归类整理，最终形成费用索赔资料。
3.3.8 做好与工程相关的其他费用登记工作
奖励与考核：根据各部门的收集奖励及考核资料，按专业、标段分类登记。
尾工及消缺：工程完工、投产之后，及时与业主确定尾工及消缺项目、组织各标段范围的分包进行尾工及消缺的处理，暂无法处理的项目，与业主敲定相关费用，确认承担责任主体单位。
水、电费：做好水、电费的每期统计工作，并分解到各标段，为结算做好基础工作。
3.3.8做好竣工结算的编制与审查
1）发电工程EPC工程总承包的竣工结算，分为ECP合同价部分，工程索赔部分，其他费用部分。注意工程索赔部分应按索赔台账分类，尽量清晰明了，便于业主审核；其费用应包含形成实体工程之外的费用，主要涉及工程奖励、尾工及消缺、水电扣除之类的费用。对业主审核的结算费用进行快速的复核，反馈意见，尽早确认无争议的结算费用；费用争议的放入最后结算谈判中确定。
2）分包标段的竣工结算，应根据合同的约定结算格模式，和总包要求的结算资料申报格式和流程来申报结算资料，总体的结算原则是：一标一结，符合结算条件的及时结算，注意其他与工程相关的费用的扣减工作。对分包标段的结算中费用争议项目，应通过项目部内部评审，以及是否超该标段的费控成本目标来确定费用争议项目。
3.3.9 质保金的管理工作
质保金按合同约定，满足质保日期后，及时向业主申请质保金的支付。质保期间内，注意与业主定期沟通，了解是否有质保范围内的工程发生，责任主体单位是否按要求完成质保维修，或者发生质保工作费用。建立质保台账，确认时间，质保事件，责任主体，是否有相关费用扣减。在质保金支付时，按合同质保金约定调整条款执行。
4结语
发电工程EPC总承包通过设计、采购、施工一体化，总体打包的方式，结合自身设计专业的优势、通过良好的项目管理、项目费用控制措施，降低项目的建设费用，为业主提供优质、满意项目工程的同时，也实现总承包商的利益最大化。
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论文作者:叶兴旺
论文发表刊物:《电力设备》2018年第22期
论文发表时间:2018/12/6
标签：费用论文; 工程论文; 项目论文; 总承包论文; 设备论文; 合同论文; 业主论文; 《电力设备》2018年第22期论文;