摘要：电力系统对于人民的生产和生活活动来说至关重要的，安全稳定的电网能够有效推动社会的良好发展。随着电力行业的快速发展，电力系统突发事件发生频率逐年增高，对社会稳定有序发展进程造成了极为不利影响。因此，在电力企业中，加强电力系统应急管理系统具有重要意义。在电力系统应急管理中，应急演练是其中的重要环节，一方面可以加强应急指挥人员、工作人员的实践培训，另一方面也可以验证应急方案的可行性。因此，在电力系统中，加强应急演练体系建设具有重要意义。本文中，就此针对电力应急演练体系的现状进行分析，并提出相应解决措施。
关键词：应急管理；应急演练；体系建设；措施
引言
随着近些年我国电网的建设范围逐渐扩大以及建设的力度逐渐增强，我国的供电网逐渐得到完善，不仅为人们的生活提供了极大的便利，而且也推动了社会的发展。但在电力生产过程中，难免会受到一定的影响因素，导致出现突发事件。因此有必要加强电力系统应急管理能力，以及对电力系统突发事件应急管理措施进行相关研讨，同时加强电力应急演练实践，旨在降低电力系统运行风险，以期为相关工作人员提供帮助。
1应急演练概述
应急演练是指各地方、单位、企业、社会团体等组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。其目的就是检验应急预案的科学性、针对性、操作性、适应性，从而针对演练中暴露的问题，切实加以修订、完善，保证预案的适应、好用、可用；检验应急队伍、物资、通讯、装备、器材、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，使之始终适应应急需要；检验和锻炼队伍，提高参演人员对预案的熟悉程度，提高应急处置能力与效果；检验应急机制建设情况，进一步弄清楚相关单位、人员的职责、任务，理顺相互关系，提高应急组织指挥的协调性、顺畅性、执行力；检验参演人员、观摩人员应对突发事件的基本常识、技能，普及避险逃生、应急处置的技术经验，提高全员防范和化解风险、自救和互救，有效应对各种风险灾害的能力，把各类灾害的损失与危害降到最低。
2应急演练的本质
当前，无论政府部门、社会组织还是普通公众，对应急演练的认识尚不够深刻或者说没有充分理解应急演练的原义。实际上，演练（无论是桌面推演还是实战演练）就是一种用来检验某个系统（或部门，或组织，也可以是某项演练设计）运行机制的工具或途径。“事故怎么处置、演练就怎么开展”，就如同“仗要怎么打、兵就怎么练”，切不可有“演练就是多此一举”“演练可有可无”的认识。否则，从一开始面对演练任务就注定了失败或大打折扣。
常有人认为，演练中不应有过多刻意的设计，或抱着“交给的任务能完成就行”的思想参与演练，或抵触所谓“繁冗复杂”的演练构思。对此，本文的观点是：一方面，演练绝不可简单写实，即如果持“平常怎样做、演练中就这样做”的思想搞演练，将难以实现预期目标；另一方面，事故应对中如果只是按个人理解行事、简化处置程序，必将给应急工作留下隐患或增加后续处理难度，故应谦虚地承认“每一条应急程序或措施都是多少人费心探索、血泪实践甚至生命代价换来的，切不可轻易抛弃”；此外，应急管理绩效评价更是要求按照流程规范应急，保留确凿的工作凭据便于归档和考核。
3电力系统应急演练体系现状
电力企业有关应急演练体系已经逐步加强建设，相应的突发事件防御措施也逐渐完善，但目前仍然存在一定的不足，具体如下：
（1）缺乏完整性。电力系统应急预案大多具有局限性，例如，设备故障应急预案仅仅只针对设备故障，没有对整体应急流程做出完整说明。
（2）情景模拟效果不佳。情景模拟建设相对较为复杂，虽然目前电力企业已经应用各种仿真系统，在一定程度上进行了应急事故模拟训练，但依然具有很大的提升空间，比如如何使模拟数据更加准确，情景更加贴近现实，能够让参与人员切身感受到事故突发的紧迫感与危机感。
（3）缺乏实战效果。大规模应急演练在一定程度上具有实战的效果，但由于经济问题，不能经常演练。同时，即便是大规模应急演练，也不能完全等同于真实事故处理，仍具有一定的差距。
（4）应急救援力量分散。电力系统突发事件的应急处理需要各部门紧密配合，共同救援。但由于应急体系不完善等原因，各应急救援部门彼此合作方面仍存在一定不足。往往都是各部门独立处理，在无法独自解决的情况下，才寻求其他部门的求助，从而错过故障修复的最佳时机。
4我国电力系统应急演练体系发展建议
（1）明确电力突发事件应急各环节中的角色和责任。
（2）提高个体的各项响应和操作能力。
（3）利用多手段组合的方式，构建现代化的电力应急演练手段技术体系；利用逼真的电力突发事件应急环境来训练参演人员，增强参演人员战时的心理适应能力和调整能力，缩短突发事件应急现场的适应期。
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（4）明确电力应急演练各环节关键的功能要素，并据此从定性和量化两个方面构建科学的演练效果评估指标体系。
（5）对现行的电力应急预案、政策法规及应急流程进行测试和评估，发现缺点和薄弱环节并进行针对性改进。
（6）发现电力应急资源准备和保障的缺点和薄弱环节。
（7）改进电力应急各个环节所涉及组织机构之间的协调和沟通能力。
（8）完善水电、火电、核电等发电领域电力应急演练体系。
5某电力公司应急演练活动概述
一次大规模、多层次、多场景的应急演练，既是一次综合应急能力展示机会，也是一次发现问题和改进不足的机会，更是一次重要的学习提高的机会。应国家电网A省电力公司邀请，对2016年6月某日在a市举行的由A省人民政府、国家电网公司主办，A省经济和信息化委、国家电网A省电力公司承办的“A省大面积停电事件应急演练”进行观摩评估。结合对此次演练评价，从普遍共性问题、个案问题、优点或亮点、参训者评价与反馈等方面讨论一下演练点评问题。
必须解决的普遍共性问题。《国网Ａ省电力公司大面积停电事件应急预案》规定了事故报告程序及相关表单，并要求事故处置过程及时简报，但演练中未见展示。
应急管理实践中特别强调专家的作用，但演练中较少体现专家辅助决策。
重大突发事件处置中特别强调事态和处置进展的阶段性通报/公告，但演练中展示不充分。
演练不超过1小时，为保持演练严肃性和营造紧张氛围，过程中不提供茶水为宜。
建议改进的个案问题。一般生产安全事故自事发到升级达终止有明显的主线和时间序，停电事件因供需双方均受影响、电力用户的广泛性及差异性而成为多主体应急的同步爆发性复杂事件。由上文对演练与预案的关系评析可知，想通过一场演练来展示各级政府、电力公司和电力用户全面应对停电事件几乎是不可能的，那样演练将会出现什么都想交代却什么都交代不清楚的局面，形象来说就是“没完没了”。ＩＩ级以上停电事件应急演练可分两步实现：
第一步，如此次演练设计的一样，由省政府（委托省工信委）或省府—国网联合主导，进行省级层面的应对，此为主演练场景。地市级政府和大型电力用户的处置、特别是与电力抢通恢复的处置，作为省级响应的先期处置或具体执行即可，至于地市级响应向下延伸的处置留出接口或旁白交代即可。
第二步，将第一步演练留出的地市因停电引发的事故处置具体展开（接口），由地市级政府和省管企业通过落实省大面积停电事件专项预案来落实。依此类推，市辖区县和重要电力用户通过落实市大面积停电事件专项预案来落实。这样做的好处是，紧紧围绕区域大面积停电事件这一总目标展开应急工作，凸显了停电事件核心应对能力的展示；至于安监、环保、交通等系统，各自专项预案可确保其在紧急情况下顺利展开停电事件引发次衍生事件的处置，因而只需与停电事件对接即可。
值得借鉴的优点或亮点。此次演练的优点之一是关键的背景信息和演练场景均配套了制作精美、同步性强的视频影像，有利于角色浸入与渲染应急氛围。此次演练的优点之二是与外部联动的场景和环节均做了清晰交代，如与国家电网公司、B省电力公司、C省电力公司的联动中执行上报程序和启动互助协议等。
此次演练除了上述两个优点，也呈现一个鲜明的亮点，此次演练采用了当前主流的多场景综合实战支撑的桌面推演，既检验了省、市、县、企各层级指挥部，又检验了一线处置。
6结束语
电力企业加强应急管理是电力生产安全的有效保障方式之一，能够确保供电，降低安全事故发生的概率，因此，电力企业必须高度重视电力应急管理工作，加强应急演练体系建设，做到防患于未然。同时还需要提升工作人员的应急能力，以保证电力企业安全运行。
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作者简介
李维宁（1981-）男，汉族，研究生，工程师，主要从事电力应急救援队伍及预案管理，应急装备研究及管理。
论文作者:李维宁
论文发表刊物:《电力设备》2019年第7期
论文发表时间:2019/8/26
标签：电力论文; 电力系统论文; 突发事件论文; 事件论文; 预案论文; 人员论文; 体系论文; 《电力设备》2019年第7期论文;