美国对朝政策浅析，本文主要内容关键词为：美国论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔内容提要〕 近年来，随着美朝核谈判的进行，美朝关系的发展日益受到人们的瞩目。本文首先扼要回顾二战以来近50年内美国的对朝政策及其执行情况，同时，对美国对朝新政策的内容及实施过程进行简要的介绍，在此基础上，对美国对朝新政出台的背景及其影响作出分析。
第二次世界大战结束后，美朝两国相互敌视，一直处于激烈的对抗之中。1969年以后，美国调整其亚洲政策，着力改善对华关系，美朝关系亦有所松动。此后，尽管美朝双方均表示有改善关系的可能，却未能取得多大进展。随着东西方冷战的结束，美国开始大幅度调整亚太战略，而其中，调整对朝政策，便是重大举措之一。
一
二战结束以来，美国的对朝政策经历了一个漫长的转变过程。战后初期，美国在亚洲重视日本、中国以及菲律宾，对朝鲜半岛则基本处于忽视状态。1947年9月25日， 美驻韩军事指挥官对朝鲜半岛的战略环境进行考察后，在给杜鲁门总统的备忘录中指出，美国在韩驻军并保留韩国为前方基地，在战略上没有多少必要性。〔1〕所以， 美国当时只在韩国驻有少量部队，承认李承晚政权为朝鲜半岛的唯一合法政府，对金日成为首的朝鲜政府持否定态度，除此之外，并没有太多的政策考虑。
1950年6月25日，朝鲜战争爆发，美国出于对抗苏联的需要， 开始对朝鲜执行孤立、封锁政策，同时扶植韩国，使之成为美国在东亚的战略桥头堡，进而巩固日本，维持它在那里的霸权。这一时期，美国视朝鲜为恐怖政权，而在国际事务中予以多方打击。
70年代以来，东西方形势有所缓和，随着美中关系的改善，美国对朝政策也显示出一定的松动，双方关系出现改善趋势。然而，1983年仰光事件和1987年民航事件发生后，美国重又回到对朝鲜执行强硬政策的老路上去了。
80年代末，东西方关系有较大改善。此时，美国已意识到朝鲜的战略价值，近年来进而意识到朝鲜在市场上的潜力，从而开始大幅度调整对朝政策，由敌对转而接触，冷战结束后进而谋求与其改善关系，希望实现邦交正常化。此时，朝鲜由于东欧剧变而处境维艰，对美国改善双方关系的诸多举措，做出了积极的反应，于是，1988年12月，美朝双方在北京开始进行参赞级外交官会谈，讨论彼此间的一系列问题。这种会晤后来又进行了30多次，只是未能取得实质性成果，直到1994年10月双方签订核框架协议，才有了重大突破。
二
80年代中期以后，朝鲜开始自行开发核技术。1989年9月， 美国卫星发现平壤以北90公里处的宁边的核设施，美国据此认为朝鲜正在研制核武器，要求日、韩与之共同制止，并要求国际原子能机构对其实施核检查，朝鲜在否认研制核武器的同时，又以干涉内政为由拒绝接受核查。一时间，朝鲜核问题成了国际社会关注的热点。
朝鲜核问题一波三折，终于在1994年8月出现转机。8月12日，美朝双方在日内瓦发表联合声明，公布达成的4项解决核问题的框架协议。 同年10月21日，双方正式签署了核问题框架协议。
这是一个具有一揽子解决朝鲜问题性质的文件，对于40多年来一直处于敌对状态的美朝关系来说，确是一个重大的突破，具有历史性意义。框架协议的签署，既是美国人的胜利，同时也是朝鲜的胜利——对华盛顿来说，框架协议的签定表明，它成功地使朝鲜留在了《核不扩散条约》之内，从而挽救了该条约的存在，确保了其核大国的霸权地位，而且更为重要的是，通过核威摄战略使其能在今后相当长的时间内在东北亚轻而易举地维持其主导地位，这对美国执行新的亚太政策无疑是有益的；对于平壤，这一协议使它能够继续与美国保持高级别接触，从而达到了缓和乃至发展与美国的关系，摆脱其孤立的国际地位的初衷。进而，由于有了这样一个协议，东北亚地区的不稳定因素便因之大为减少，东北亚各国的发展亦会因此而得利。
尽管一年多来，美朝双方对执行这一协议的积极性都很高，但执行起来却是困难重重，以致于有关谈判几度陷入僵局。
首先是朝鲜冻结核计划问题。这项工作进行的还算顺利。国际原子能机构的一个技术小组于1994年11月23日至28日对朝鲜核设施进行了检查。12月8日，国际原子能机构总干事汉斯·布利克斯证实， “被冻结的核设施已停止运转，而且建造工作也已停止”；他在该机构年会报告中指出：“北朝鲜已经表示，它愿意考虑：让国际原子能机构增设委派核查员，简化签证手续并作出一些安排，以便使国际原子能机构能通过电话和传真与核查员进行更好的联络。”〔2〕
1994年12月，正当美国国会审议核框架协议并准备予以通过时，17日，一架美军侦察直升机误入朝鲜领空，被当即击落（飞行员一死，一被扣留）。事件的发生，给稍有起色的美朝关系带来阴影，几乎使协议遭到破坏。一些美国反对党（共和党）议员扬言，将利用该事件阻止国会通过框架协议”。好在双方都较为克制，尤其是美国的态度比较诚恳，对于这一突发事件，美国表示真诚的遗憾，并将设法阻止类似事件发生”（美国务院发言人语）。经过10余天的谈判，双方对此达成协议，朝方释放了扣留的美军飞行员，这才挽救了一场危机。
1995年1月20日，美国根据框架协议规定， 宣布部分取消对朝经济制裁；该月，美国的价值500万美元的第一批重油〔3〕由中国油轮运抵朝鲜；2月21日，“美国和韩国计划缩小当年的联合军事演习规模， 以鼓励北朝鲜重新与汉城对话”；〔4〕3月9日， 为筹备朝鲜更换核反应堆所需经费，美、日、韩三国成立了朝鲜能源开发机构。〔5〕
如此看来，事情的发展似乎很顺利。其实不然。最为重要的问题，即由哪个国家提供轻水反应堆的问题，一直没有解决。围绕这一问题，美朝双方进行了多次技术谈判，但进展却十分缓慢。朝鲜先是坚持主要由美国提供，而美国则表示非韩国型不用。谈判进行得十分艰苦，最终双方均作了让步。6月12日，美朝双方在吉隆坡达成“笼统协议”， 美国务院一位官员称：“北朝鲜已经同意使用韩国提供的反应堆。”6 月14日，美方谈判首席代表——国务卿助理加卢奇在汉城宣布，美国和朝鲜已达成了最新的核协议，“已达成的框架协议规定：朝鲜民主主义人民共和国和美国一旦解决了领事职权和其它技术问题，就会相互在对方首都开设联络处”。联络处将是华盛顿在外交上正式承认平壤而迈出的第一步，这一步一旦跨出，美朝正式建交便为期不远了。
三
美国所以积极调整对朝政策，改善与朝鲜的关系，是出于维持其在国际新秩序中的领导地位，特别是它在东北亚的领导地位的需要。改善与朝鲜的关系，进而实现与朝鲜关系正常化，将具有重要意义。
冷战的结束，使美国以世界性军事较量为基础的全球战略环境发生了重大变化，经济，科技领域的竞争越来越成为国际斗争的主战场。因此，对美国构成威胁的便不再是军事因素，而是全球范围内的经济战了。在美国经济实力相对下降的情况下，美国将在国际上“全力保障经济利益安全、加强美国经济在国际市场上的竞争力”作为对外政策的首要支柱。这在美国的亚太政策中表现得尤为突出。克林顿所以重视亚太地区，不仅因为这一地区具有巨大的经济潜力，更主要的是美国目前在该地区有着巨大的经济利益，美国亚太新战略的根本点在于追求它在该地区的经济利益，通过参与亚太经济活动带动本国经济的发展。90年代以来，美国经济增长的50%以上是依靠出口带动的，而在美国的全球贸易中，54%是在亚太地区实现的。〔6〕在此形势下， 经济发展最快的亚太地区自然成为美国实施“参与战略”的重点地区，其中，东北亚地区则是这个重点中的重点。
东北亚地区有世界第二经济强国日本，有新兴工业国韩国，还有经济迅速发展的中国。美国在亚太地区年出口额大约为1400亿美元，其中，对中、日、韩三国的出口，1993年分别为169亿美元、522亿美元、193亿美元〔7〕；到90年代初，美国对这三个国家直接投资累计余额已达300多亿美元，它是日、韩两国的第一大直接投资国， 其在华投资亦列位第三。〔8〕不难看出， 东北亚地区是美国的重要出口市场和海外投资收益的主要来源地，对美国有重要的经济利益。
为此，美国特别重视它在东北亚的军事存在。1995年新出台的美国安全战略表明，它在今后相当长的时期内不会从东北亚撤走、甚至减少驻军。美国在那里的新战略，其核心是为了经济利益，这是最重要的因素，维持其在那里的存在并努力发挥主导作用。苏联的解体虽然使它成了唯一的超级大国，但其经济实力的相对下降以及东北亚其它大国的崛起，使其难以对东北亚进行独立控制。东北亚目前虽然未形成紧密的地区集团，但东北亚各国却对亚洲的政治、经济及安全有着重大影响，对这些国家采取什么样的政策，如何同这些国家建立稳定的关系，自然成为美国掌握亚太地区事务主导权的关键所在。
若实现上述政策企图，处理好与朝鲜半岛的关系就显得十分重要了。目前，中美关系紧张有余，美日贸易摩擦日趋激烈，俄罗斯军事力量在东北亚的存在更是对美国利益的一种潜在威胁。东北亚地区的这种政治、经济乃至安全形势以及美国与上述各国的关系现状，都使得它在上述各国之外寻求一支可资利用的平衡力量，以此作为支撑点，行使它在那里的领导权。朝鲜半岛地处东北亚的地理核心，通过朝鲜半岛便能极大地缩小美国与东北亚其它国家的空间距离，从而便于美国发挥影响力；而且，目前离开朝鲜半岛的合作，图们江开发计划的实施会受到极大破坏。把它作为美国东北亚政策的桥头堡和支撑点是再恰当不过了。由于历史原因，美国早已得到了这个支撑点的一半——韩国，并正在原有的基础上加强与韩国的关系；近年来，美国在与朝鲜进行的核谈判中更加认识到了这个支撑点的另一半——朝鲜的战略和经济价值，遂大幅度调整对朝政策，力图与之实现关系正常化。
华盛顿发展与平壤的关系，其意图十分明显，这是实现它对东北亚新政策的重要组成部分——通过与之建立双边关系，来安抚朝鲜，总比使它继续孤立，对地区安全构成威胁要好得多，何况，它还是美国东北亚新政策中战略支撑点的另一半，搞好了，是有可能成为可以利用的平衡力量的，至少，它可以成为对付周边东北亚国家的一张牌。近百年来，美国执行的外交政策，向来都是以其利益为中心，手段灵活——为了与前苏联对抗，它可以与新中国通好；越南在过去的30年来一直是美国眼中的“滑铁卢”，但为维护它在东南亚的利益，美国人可以与之建交。那么，出于保护在东北亚利益的需要，美国当然可以放弃与朝鲜的前嫌，这丝毫也不令人感到意外。
四
近年来美国的对朝政策，主要是围绕朝鲜核问题而执行的。随着美朝核框架协议的签订及其执行，美朝关系得到很大改善并日益显现出发展势头。可以说，到目前为止，美国的对朝政策基本是成功的。美朝关系的进一步发展，必将对美国以及朝鲜半岛时局产生重大影响。
美国在执行对朝政策的过程中， 最感头痛的便是朝鲜的核问题。 80年代中期以来，朝鲜积极开发核技术，这是和它当时所处的国际环境分不开的。没有人能肯定它不是在研制核武器。果真如此，一旦它被孤立起来，这便会成为摧毁现存核不扩散条约的重要契机；而且，朝鲜如果开发核武器，必将对周边国家，如日本和韩国发展核武器产生巨大的诱惑。如果这些具有开发核武器技术和能力的国家，特别是日本成为核武装国家，那么，现在由美国领导的东北亚安全秩序便不可避免地要进行重新组合，而且核武装国家的地区争端也会迫使美国不得不以巨大的经济负担来大力发展自己的核武库；特别是，一旦核武器落入敌国之手，美国在这一地区的军事基地便会暴露无疑并成为核打击目标，因此，美国决不能允许朝鲜拥有核武器。因此，它在与朝鲜进行的谈判中，不惜多次作出让步，以期与之达成谅解。核框架协议的签署，美国因此再次确保了在东北亚的领导地位，而且还有潜在的收获——在美中关系日趋紧张之时，发现了另一支可能成为平衡装置的力量，在中国身边直接安下了一支潜在的牵制力量。于是，它在东北亚的利益便安全多了。
美朝关系的改善，为南北双方共存提供了条件。首先，有助于北南双方对话，特别是裁军对话的进行，促进半岛谅解协议的实现，从而对东北亚的和平与稳定有所贡献。其次，对于南北双方经济交流与合作，也会起到一定的推动作用。
当然，美国对朝政策的执行，对朝鲜半岛时局也带来一定的消极影响，表现有三：一，朝鲜一直试图利用与美谈判来疏远美韩关系，这很可能成为美朝发展关系的一个制约因素；二，朝鲜一直拒绝与韩国进行经济合作，它担心如果进行合作，很可能走上前民主德国被联邦德国吞并的老路，是故它很可能尽一切努力以加强利用与美国的经济关系，并以此作为半岛内部交流的砝码；三，四大国（美、俄、中、日）的介入会削弱南北双方在制订统一方案中的地位，因为四大国会受自身利益的束缚并进而保护其在半岛的既得权益。
相比较而言，朝鲜从中获利最丰，其中，最大的收获便是，有可能趁此机会摆脱孤立的国际地位。继美朝核框架协议签订以后，日本便开始敦促朝鲜恢复朝日谈判。1995年1月20日， 日本前外相河野洋平在国会演说中指出：“我愿意再次呼吁北朝鲜来到谈判桌前，就两国关系正常化问题恢复会谈”，“我希望北朝鲜作出积极的响应”。这是日本对前几天朝鲜外交部关于可能准备与日本恢复谈判声明作出的最直接了当的反应。很快，3月28日， 日朝双方便确定进行邦交正常化务实人员会谈，恢复1992年11月中断的谈判。
在日朝接触后不久德国亦开始与朝鲜接触，力图改善关系。1994年12月，朝鲜外长金永南访问德国，〔9〕1995年2月28日，德朝在柏林举行了建交谈判，重新讨论了前东德与朝鲜签订的条约，并开始为建交作准备。双方讨论了承认设在原东德的20处朝鲜不动产以及在朝鲜的原东德使馆等12处不动产的所有权问题。 此前， 德国的贸易代表团分别于1994年10月和1995年1月28日两次访朝， 双方签订了补偿贸易方式的贸易协定， 并将据此成立“朝鲜德国清算及补偿贸易责任有限公司”〔10〕。双方的经济关系表明， 两国关系已达到即将建立大使级外交关系的地步，韩国有评论家据此认为，“德国将是最早同北韩实现关系正常化的西方国家”〔11〕。
随着时间的推移，朝鲜外交孤立的局面将会得到逐步改善。朝德关系的改善及日朝的接触只能算是刚刚开始，当朝美关系正常化后，将会有一大批西方国家与朝鲜建交，因为，那里是“本世纪最后的市场”，大有潜力可挖，谁都不愿赶最后一班车到那里去。
自1995年1月20日， 美国宣布部分解除对朝经济制裁及放宽对朝贸易限制后，韩、美、日、西欧国家围绕朝鲜市场进行的竞争日趋激烈，朝鲜同西方国家的经济合作正以惊人的速度向前发展，从而打破了朝鲜虽然建立了自由贸易区（1984年朝鲜颁布有关法规）近10年却很少有西方国家投资者问津的局面。“世界各大公司为了在那里建立桥头堡，都在进行设立办事处、市场调查和提出工作计划等筹备工作。”〔12 〕2月20日，美国贸易代表团访朝，考察投资情况；香港的一个集团为投资5亿美元修建机场和海港的初步协议已签约；〔13〕1月25日，荷兰与朝鲜签约，拟建合资银行；〔14〕2月28日， 香港与朝鲜成立首家合资银行；〔15〕3月19日，美国首次向朝鲜出口5.4万吨玉米；6月11日， 朝鲜一个贸易代表团访问美国并与一家美国公司签订出口价值数百万美元的氮化镍合同。与此同时，西方赴朝鲜观光的游客也在不断增多。这种势头如果持续下去，朝鲜可望在不太长的时间内使其困难的经济状况有所改观。
现在预测美朝何时完全实现正常化尚显过早。因为，在两者之间存在一个驻韩美军问题需要解决，而这个问题在一定程度上仍将成为美国执行对朝政策的阻碍因素。只有圆满地解决了这个问题，美朝关系才能完全实现正常化。
注释：
〔1〕Memories by Harry S.Truman:Doubleday and Company,NewYork,1965,PP.325-326；〔2〕据美联社维也纳1994年12月9日英文电；〔3〕〔美〕《华盛顿邮报》，华盛顿，1994年12月1日；〔4〕〔韩〕《中央日报》，汉城，1995年2月12日；〔5〕据美联社纽约1995年3月9日英文电；〔6〕〔日〕今川英——“亚太的时代属于谁”， 《经济往来》，东京，1994年1月号；〔7〕〔日〕《通商白皮书》， 1993年版，第106页；〔8〕〔日〕青木健《亚太经济圈的生成》，中 央经济社1994年，第207页；〔9〕〔德〕《法兰克福汇报》，莱茵河 畔法兰克福，1994年12月14日；〔10 〕〔韩〕《韩国日报》，汉城，1995年3月20日；〔11〕〔韩〕《北韩新闻》，汉城，1995年3月16日 ；〔12〕〔韩〕《韩国日报》，汉城，1995年1月18日；〔13〕据美联社汉城1995年2月28日英文电；〔14〕《韩国日报》，汉城，1995年1 月18日；〔15〕〔韩〕《韩国日报》，汉城，1995年1月18日。