物流政策对区域经济影响的系统动态模拟与对策分析&以中部地区为例_现代物流业论文

物流政策对区域经济影响的系统动态仿真及对策分析——以中部地区为例，本文主要内容关键词为：区域经济论文,为例论文,对策论文,物流论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。

      一 物流政策规划与区域经济影响的相关文献

      随着经济社会的发展以及科技水平的突飞猛进，商业活动中商流、信息流以及资金流可以在很短的时间内完成，而物流的发展相对迟缓，一定程度上成为了整个交易活动中的时间和空间短板。为此国家和地方先后制定了相应的物流政策来推动物流业发展，2009年3月，国务院《物流业调整和振兴规划》，将物流业提为我国十大振兴产业之一，这是我国中央层面对发展物流业做出的重大部署；2011年，商务部、发展改革委和供销总社出台《商贸物流发展专项规划》；2011年8月国务院颁发了《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，提出了9项措施；2013年6月6日交通运输部发布《交通运输推进物流业健康发展的指导意见》，提出了今后一个时期推进现代物流业健康发展的7大主要任务和5个方面的保障措施。在中央政策引导下，全国各地均出台了相应的物流政策。由于中央政府的引导和大力支持，以及市场经济发展和资源配置的需要，物流业迅速发展，推动区域经济发展。但是由于各地物流政策发布时效性、政策制定科学性、适用性、可操作性和政策发布平台以及物流投入的差异，导致对区域经济推动程度也不尽相同，因此很有必要研究这两者之间的深层次、系统性的关系，为更好的制定物流政策，促进经济发展提供智力支持和决策依据。

      关于区域物流的研究，国内很多专家学者作了大量的分析和研究，很多学者对辽中南城市群、山东半岛城市群、中原城市群、浙中城市群、长株潭城市群、环北部湾城市群等区域进行一些探索和分析，研究的主要内容包括物流经济联系发展战略选择(袁旭，2007)①、物流业核心竞争力研究(张振华，2007)②、物流公共信息平台的构想(刘立辉，2006)③和海峡西岸经济区发展(林文杰，2009)④。关于区域物流政策的研究相对较多，主要借鉴国外经验以美国、日本和欧洲为主。胡蓉(2009)在分析长株潭城区群现代物流发展现状和国内外文献研究基础上，构建了长株潭城区群现代物流立体网络结构模型并提出政策建议和意见⑤。孔文(2007)在分析国内外物流产业理论形成和发展基础上，对国内外物流发展进行了实证分析并提出政策建议⑥。叶心梅(2004)分析了我国交通运输物流政策法规体系的演变过程⑦。张玲(2005)对各国政府物流管理模式进行了对比分析，归纳借鉴美国、日本和欧洲等国家物流服务产业发展政策⑧。区域物流对区域经济增长的影响作用，主要是通过资本、产业结构、技术进步、劳动增长和基础设施等决定区域经济协调发展的经济要素的作用表现出来。但是目前理论界关于区域物流政策对区域经济增长的影响关系、影响程度和影响路径还没有很多有效的分析和探讨。本文将在以往专家学者研究的基础上，分析区域物流政策对区域经济发展的影响关系，构建影响路径模型，运用系统动力学分析方法模拟仿真区域物流政策对区域经济发展的影响，同时对比分析中部六省区域物流政策对经济发展影响的差异。

      二 物流政策规划演变进程回顾

      随着全球一体化、经济全球化和信息化技术的发展，物质资料的全球化采购及产品服务的全球化营销，使得产品生产、物料流通、商品和服务的交易及管理方式转变，现代物流业已经逐步发展成为经济的支撑和支柱产业。2000年以后，我国政府制定了一系列的物流产业政策促进现代物流业的发展。

      

      “十一五”时期，特别是《物流业调整和振兴规划》出台以后，中部区域政府有关部门对物流业重视程度提高，相机出台各省的物流业调整和振兴实施方案，伴随着中部崛起战略的深入实施和承接产业转移的重大机遇，物流业发展环境持续优化。

      1.江西省建立了由省发改委牵头的全省现代物流联席会议制度，先后出台了《关于加快江西省现代物流发展若干意见的通知》、《江西省现代物流业“十一五”发展专项规划》等文件，《鄱阳湖生态经济区物流基地和口岸建设规划》已基本编制完成。目前江西省各地均先后制定了当地物流发展规划，南昌、九江、新余、鹰潭、赣州等主要物流节点城市都出台了力度较大的扶持政策。随着省内制造业加快物流业务的分离外包，不断向专业化、社会化迈进，随着收费公路专项清理工作的深入推进，物流业发展环境将进一步得到改善，江西省的物流业将迎来更大的发展。2012年，江西省政府出台《江西省现代物流业“十二五”规划》⑨。

      2.安徽省是中部六省中较早提出现代物流业“十二五”发展规划的地区。安徽于2010年4月和2011年10月连续出台了《安徽省现代物流业发展规划》和《关于促进物流业健康发展的实施意见》⑩。“十二五”期间，安徽省的物流业发展重点项目整体列入省“861”项目投资计划，要求各市优先保证项目用地需要；物流企业在用电、用水、用气、用地等价格上参照工业使用价格执行；物流企业购置设备符合相关企业所得税优惠目录的，所购设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。现代物流业作为服务业重点领域予以扶持，今后新增的省服务业发展引导资金主要用于省物流业发展六大重点工程项目建设。加大金融支持力度，定期组织银行与物流企业及物流项目对接，引导商业银行积极对物流基础设施项目和物流企业提供贷款支持，鼓励担保机构为物流企业提供信贷担保。相关企业开发、研制、使用先进物流技术和设备，可申请国家和省高新技术产业化资金。

      3.“十一五”期间，湖南省成立了推进现代物流业发展工作领导小组和促进物流业发展专家委员会等机构，建立了物流工作协调机制，出台了《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》和《关于进一步加快现代物流业发展的若干意见》、《湖南省物流业振兴与实施规划(2009-2011)》等，积极开展物流业宏观指导和调控工作，大力推广现代物流理念，物流业发展的环境持续优化。2012年初，湖南省政府出台《湖南省“十二五”物流业发展规划(2011-2015)》(11)。“十二五”期间，由湖南省发展改革委牵头会同有关部门，研究制定出台促进全省物流业发展的政策措施；为发挥骨干龙头企业的示范作用，研究制定省重点物流企业认定办法及相应的支持政策；经信、国土、财税、工商、交通、公安、物价等部门在物流企业用地、用水、用电、税收、交通管理收费等方面出台相应优惠政策，并落实到位；城市交通管理部门研究制定配送车辆在市区内通行和停靠的具体措施，为城市物流配送车辆通行提供便利。

      4.“十一五”期间，湖北省相继出台《物流业调整和振兴规划》、《物流业调整和振兴实施方案》。物流统计核算、物流标准化、物流人才培养和技术创新等行业基础性工作取得明显成效。全国电信网、电子政务网实现全面覆盖，综合信息处理能力明显增强。电子数据交换技术(EDI)和地理信息系统(GIS)研发走在全国前列，为现代物流业信息化建设提供了有力支撑。2012年初，湖北省政府出台《湖北省“十二五”物流业发展规划(2011-2015)》(12)。提出“十二五”期间要健全市场监管体系，规范物流行业秩序，合理确定物流企业营业税计征基数，认真落实国家有关税收优惠政策；对符合城市发展规划和土地利用总体规划的重点物流园区、物流中心、配送中心以及重点物流企业项目建设所需用地，不断提高土地集约利用率，优先安排年度用地计划指标，比照工业用地价格和程序依法保障物流用地；简化物流企业设立时的前置审批手续，依法进一步放宽对使用统一标识的城市配送车辆的交通管制，继续建设好农产品“绿色通道”；在现有“大通关”政策基础上，简化口岸手续，提高工作效率，逐步实现全天候通关和一站式通关；比照工业用水、用电、用气价格，制订促进物流业发展的优惠价格政策；建立物流企业综合信用评价制度，强化物流环节质量安全管理，构建物流市场诚信体系；加强物流业政策法规体系建设。

      5.2010年4月，河南省制定了《河南省现代物流业发展规划》(13)。该规划确定了河南省物流业今后5-10年的工作重点，提出了建立郑州国际物流中心和发展食品冷链、医药、钢铁、汽车、家电、纺织服装、邮政、粮食、花卉、建材等十大行业物流的“1+10”物流发展规划。河南省提出，“十二五”期间，要做好物流业发展规划与土地利用总体规划的协调衔接，对列入规划的重点物流园区和重大物流项目保障用地供应；鼓励城区内发展受限的物流企业“退城进区”(物流园区或产业集聚区)，鼓励和引导新上的物流项目集约、节约利用土地；科学预留物流发展用地，加强物流用地论证，跟踪监督企业用地行为，阻止和避免盲目圈地。加大财政资金的扶持力度，支持重大物流工程建设、大型物流企业培养、传统物流业态改造提升、公共信息平台的建设等；支持制造业企业剥离内部物流业务，因剥离物流业务新增的地方税收部分，可由同级财政按一定比例奖励给原企业；物流企业在省内不同区域设立的非法人分支机构，其企业所得税按国家有关规定由总部统一进行汇算清缴。鼓励金融机构加大对重点物流企业及物流项目金融支持力度；建立完善企业信用担保制度，鼓励社会担保机构为中小物流企业提供信贷担保；创新融资方式，在物流园区和大型公共物流基础设施建设中推行BOT等融资方式；鼓励银行、保险等金融机构和物流企业探索物流金融业务新模式，联合打造物流金融服务平台。物流企业在用电、用水、用气等方面实行与工业同价政策。统一规划建设城市配送车辆和公路货运车辆停车场站，优先向城市物流配送车辆发放货车通行证，在规定的时段给予市区通行权；完善甩挂车辆管理制度，支持有条件的地区和企业开展甩挂运输试点。

      6.2006年山西省出台《山西省政府关于促进流通业发展的实施意见》，2008年正式发布《山西省现代物流业“十一五”发展规划》，2009年山西省发改委和山西省物流采购联合会主办《物流业调整和振兴规划》落实促进会。2011年初，山西省十二五规划将发展物流业作为山西省的七大支柱产业之一。2012年12月，山西省人民政府出台《山西省现代物流业发展“十二五”规划》(14)，提出从财政、土地、绿色通道、价格、结算和税收等方面支持物流业发展的相关政策措施。如，加大政府各类投资对物流业的支持，把物流业重大项目纳入转型综改重大标杆项目；在符合土地总体规划、年度计划和产业政策前提下，对物流业项目用地优先给予保障；中心城市迁出或关闭工业企业退出的土地和旧城改造中收购储备的存量土地，优先用于发展物流业；在土地用途和使用权人暂不变更的前提下，支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源发展现代物流业；实施物流业一票制结算、一次性纳税，提高物流效率，降低物流成本；对现代物流服务业实行用电、用水价格与一般工业同价；省物流业重点项目和标杆项目可享受大工业电价政策，等等。

      三 物流政策规划对区域经济影响的系统结构模型分析

      (一)物流政策规划与区域经济影响的系统结构因果关系图

      本文选定五个方面指标衡量区域物流政策：政策发布时效性、政策制定科学性、适用性、可操作性和政策发布平台。政策发布时效性是指区域物流政策发布的时间能够紧跟国家大政策和宏观局势的发展需要而适时出台；政策科学性是指政策制定的科学合理程度；政策适用性是指政策制定后能否适用各个区域的实际情况；政策可操作性是指政策制定后的适应情况；政策发布平台是指政策的发布单位，体现区域物流政策的地位，反映地方政府对物流政策的重视程度。

      物流政策对区域经济发展影响的中间变量为产业结构合理度、基础设施存量、物流业产值、物流技术进步和物流政策实施成本。区域物流政策正向影响产业结构合理度、基础设施存量、物流业产值和物流技术进步，区域物流政策增加政策实施成本。同时，产业结构合理度、基础设施存量、物流业产值和物流技术进步正向影响区域经济发展，而政策实施成本反向影响经济发展。

      

      图1 物流政策对区域经济影响的因果关系图

      根据因果关系图可以看出整个物流政策对区域经济发展影响系统结构中有五个反馈环，四个正反馈环(用

表示)和一个负反馈环(用

表示)，具体如图2。

      

      图2 (1)正反馈环1

      

      图2 (2)正反馈环2

      正反馈环1的路径解析：区域物流政策的实施能够提高产业结构的合理度，从而推动区域经济发展；区域经济发展将加大物流投入力度，从而促进区域物流政策向更高水平发展。

      正反馈环2的路径解析：区域物流政策的实施能够使得基础设施存量增加，从而促进区域经济增长；区域经济发展将加大物流投入力度，从而促进区域物流政策向更高水平发展。

      

      图2 (3)正反馈环3

      

      图2 (4)正反馈环4

      正反馈环3的路径解析：区域物流政策的实施能够提高区域物流业产值，从而促进区域经济增长；区域经济发展将加大物流投入力度，从而促进区域物流政策向更高水平发展。

      正反馈环4的路径解析：区域物流政策的实施能够促进区域物流业技术进步，从而带动区域经济增长；区域经济发展将加大物流投入力度，从而促进区域物流政策向更高水平发展。

      负反馈环的路径解析：区域物流政策的实施势必带来一定额度的实施成本，政策实施成本减低区域经济增长量，进而影响区域物流投入，减弱区域物流政策发展。

      

      图2 (5)负反馈环

      (二)物流政策规划与区域经济影响的系统结构变量方程

      区域物流政策变量受政策发布时效性、政策制定科学性、适用性、可操作性和政策发布平台以及物流投入等变量的影响，根据相关理论文献及现实实践数据，列出区域物流政策的结构函数为：

      区域物流政策=0.25×政策发布平台+0.15×政策发布时效性+0.2×政策可操作性+0.2×政策科学性+0.2×政策适用性+0.01×物流投入。

      中间变量产业结构合理度、基础设施存量、物流业产值、物流技术进步和物流政策实施成本共同影响区域经济发展，根据相关理论文献及现实实践数据，列出经济发展变量函数为：

      经济发展变量=0.15×产业结构合理度+0.1×基础设施存量+0.1×物流业产值+0.1×物流技术进步-0.1×政策实施成本。

      (三)物流政策规划对区域经济影响的实证

      根据上文结构变量方程，对中部六省物流政策发布时效性、政策制定科学性、适用性、可操作性和政策发布平台以及物流投入等方面的数据，运用系统动力学结构模型以及Vensim软件进行分析，仿真结果如图3。从图3可见，河南的物流政策评分最高，其次为湖南、湖北、安徽、江西和山西。

      

      图3 中部六省区域物流政策系统仿真分析

      关于中部六省区域物流政策对区域经济发展系统仿真结果如图4。图4表明，河南的经济发展水平最高，其次为湖南、湖北、安徽、江西和山西。根据图3中部六省区域物流政策系统仿真分析结果，结合图4中部六省区域物流政策对区域经济发展系统仿真结果，可以得到区域物流政策正向影响区域经济发展，中部六省区域物流政策对区域经济发展的影响作用存在一定差异。

      

      图4 中部六省区域物流政策对区域经济发展系统仿真分析

      四 结论与政策建议

      本文系统动力学仿真分析结果表明，整个物流政策对区域经济发展影响系统结构中有五个反馈环，四个正反馈环和一个负反馈环；模拟仿真结果显示，河南的物流政策评分最高，其次为湖南、湖北、安徽、江西和山西；中部六省区域物流政策对区域经济发展系统仿真结果显示，河南的经济发展水平最高，其次为湖南、湖北、安徽、江西和山西。系统仿真结果表明，物流政策规划正向影响区域经济发展，但是这种影响作用存在地区差异，即物流政策规划对区域经济发展有着积极的促进作用，但是由于区域物流政策发布时效性、政策制定科学性、适用性、可操作性和政策发布平台以及物流投入等方面的差异，导致对经济发展影响程度各有不同。据此，本文提出如下意见和建议：第一，明确物流业在国民经济中的战略产业地位，科学及时地制定产业政策。物流业是我国十大振兴产业之一，这一点必须强化，在产业发展及规划制定时要充分重视，并实施配套的政策和资金投入，同时应尽快制定产业发展方针和战略战术举措。第二，物流业政策制定要符合市场经济规律、产业系统特征及区域经济社会发展水平。以符合市场经济规律为原则，充分考虑物流业本身系统性、标准化及信息化等产业特征，根据不同区域经济社会发展水平等因素制定物流政策。第三，建立健全物流政策实施的监管机制及评价机制。建设包括政府管理部门、物流企业、物流关联企业及其他利益相关者等为一体的多元化政策监管和评价主体。建立科学合理的评价指标体系及反馈机制，促进政策不断完善。

      ①袁旭等：《环北部湾城市群物流经济联系发展战略选择》，《中国物流与采购》2007年第20期。

      ②张振华等：《山东半岛城市群物流业核心竞争力可持续发展对策研究》，《经济师》2007年第5期。

      ③刘立辉：《构建山东半岛城市群物流公共信息平台的设想》，《物流技术》2006年第8期。

      ④林文杰：《促进海峡西岸经济区物流产业发展的政策体系构想》，天津大学硕士论文，2009年。

      ⑤胡蓉：《两型社会目标下长株潭城市群物流政策研究》，湘潭大学硕士论文，2009年。

      ⑥孔文：《基于现代物流下的物流产业分析及政策研究》，东北财经大学博士论文，2007年。

      ⑦叶心梅：《我国交通运输物流政策法规体系研究》，武汉理工大学硕士论文，2004年。

      ⑧张玲：《我国物流服务产业性质及政策研究》，上海海事大学硕士论文，2005年。

      ⑨《江西省人民政府关于印发江西省物流业调整和振兴规划的通知》，http://xxgk.jiangxi.gov.cn/fgwj/qtygwj/201003/t20100305_202001.htm.

      ⑩《安徽省现代物流业发展规划》，http://www.hefei.gov.cn/n1070/n304574/n483835/13046257.html.

      (11)《湖南省“十二五”物流业发展规划》，http://www.hnfgw.gov.cn/site/ZXGH/28634.html.

      (12)《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省现代物流业发展“十二五”规划的通知》，http://gkml.hubei.gov.cn/auto5472/auto5473/201202/t20120222_337348.html.

      (13)《河南省人民政府关于印发河南省现代物流业发展规划的通知》，http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2010/04/21/010190213.shtml.

      (14)《山西省人民政府办公厅关于印发山西省现代物流业发展“十二五”规划的通知》(晋政办发[2012]94号)，http://www.shanxigov.cn/n16/n8319541/n8319612/n8321663/n15770612/n15770661/n15770662/16925482.html.

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