——以前海合作区建设项目为例
姚卫城
深圳市前海管理局
摘要：第三方质量安全巡查模式正在我国建设项目中兴起。深圳市前海合作区是全国首家引入第三方巡查的新区。通过引入第三方质量安全巡查，建立了第三方巡查的组织结构和工作制度，采取了分级管控、专项检查、利用信息化手段等工作方法，提升了前海合作区内建设工程项目安全质量的管理水平。
关键词：第三方巡查；质量；安全
1．第三方质量安全巡查的兴起
在我国目前建设项目中，正在兴起 “第三方质量安全巡查（以下简称第三方巡查）”的潮流[1][2]。如早在2013年，合肥市庐阳区住建局规定区内投资额在500万以上的房建和政府投资项目，全面引入第三方质量安全巡查制度[3]。2016年，深圳市前海管理局通过引入第三方巡查单位，发布质量安全指数，促进片区内在建工地工程质量状况、安全生产状况有效提升[4]。前海合作区是目前全国首家引入第三方巡查的新区。引入第三方巡查的目的在于对项目进行专业化、精细化、规范化管理，加强现有质量管理的力量（监理单位和安全质量监督站），实现工程项目健康和谐地可持续发展。
2．前海合作区建设项目第三方巡查的引入与定位
为落实深圳市政府关于新城建设“提质提速”的指示精神，自贸片区管委会将2016年定位为自贸片区建设发展的“全面提升年”，随着改革力度的进一步加大，国家政策的贯彻，通过政府购买第三方公共服务，引入一个专业队伍加强对前海合作区内建设工程质量安全的监督检查，落实主体责任，提升新城建设的总体水平也是大势所趋。
第三方巡查机构作为质量安全监督的补强力量，在现有监管条件下，代表前海管理局做好自贸新城建设工程质量、安全、进度的巡查工作。
第三方巡查机构的工作目标为防止出现较大以上的群死群伤和重大质量事故；及时发现各项目在质量、安全、进度管理状态和管理行为等方面存在的问题，分析原因、预警风险、督促整改；建立一套满足前海蛇口自贸新城建设工程质量、安全和进度检查的技术标准，统一技术要求；挖掘提炼优秀的管理经验进行分享，最终达到打造“深圳标准、深圳质量示范区”的要求，为前海蛇口自贸新城建设在质量、安全、进度等方面提供技术支持。
此外，给第三方巡查机构充分授权。对巡查中发现的问题，第三方巡查机构有权直接提出整改要求,有权报告前海管理局和业主，要求有关单位进行整改。对巡查中发现的重大安全质量隐患，有权直接报告监督执法部门，通过执法加大整改力度。
3．第三方巡查的组织机构与工作制度
为了完成既定的各项目标，成立了一个专业性强、有丰富工程经验的第三方巡查团队。项目负责人具备有副高以上的职称，具备国家注册建造师执业资格证书，有15年以上工作经验。巡查团队工作人员从事本行业工作年限不低于8年。巡查团队工作人员分别具有土建、结构、给排水、机电安装、安全等专业背景。
第三方巡查团队配备人数18人，根据项目数量情况进行专业（市政和房建）分为5组，每组3人，由安全和质量专业工程师构成。且有4～6名各专业领域的专家作为顾问团队，随时提供相应的技术支持。
为了更好的完成巡查工作，第三方巡查机构和前海管理局首先制定了详尽的巡查方案，方案中包括了第三方巡查机构的职责、目标，以及如何开展巡查工作，如何对巡查中发现的问题进行整改闭合,成果汇报与整理等内容，巡查方案是作为指导性文件规范巡查工作。
为对在建项目进行客观公正的评价，减少人的主观因素对评价的影响。依据国家与行业的法律法规及技术标准，结合技术领域专家的经验和意见，建立了一套自有的符合前海新城建设项目的安全、质量评分体系，对所有项目均采用统一标准进行评判，且将评判结果以量化的形态展示出来，同时为每月发布的安全、质量指数提供数据基础。
建立符合巡查要求的工作流程制度，涵盖了值班制度、汇报流程、整改回复流程、例会、报表统计报送、月度总结会和廉政监督等内容，要求巡查人员统一着装，巡查工作时佩戴记录仪，做到记录的可追溯性。
同时对第三方巡查机构建立一套严格的考核制度。第三方巡查机构的合同总额分为基本费用（占80%）和绩效费用（占20%）两部分。其中，绩效费用结合履约评价结果支付，每三个自然月末，前海管理局组织进行履约评价。评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四档，对应应付的绩效费用为100%、80%、50%、0%。第三方负责巡查的工地应发现安全隐患而没有发现或未报告的，导致3人以上群死群伤事故的，一次扣除100万，出现二次事故的解除合同。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆负责巡查的项目出现重大质量事故的，每次扣除10万。
4．第三方巡查的工作方法
（一）分级管控，重点突出
根据自贸片区工程项目生产条件、生产环境以及目前项目所处的施工状态等客观条件，按照重大危险源数量、危险程度、安全质量管理难度和发生事故的概率和后果影响程度，并结合项目投资主体等综合因素将项目划分为I、II、III三个等级进行巡查。
同时，项目的分级是一个动态的过程，每经过一个月的巡查，会根据当前状态，巡查情况的反馈，安全、质量后果影响程度、管理难度、重大危险源和质量隐患源数量在静态分级基础上进行等级调整。
（二）巡查频率
在建项目每月做到全部覆盖，巡查人员分安全和质量专业，平均每个项目每月巡查频率不低于3次，现场开具整改建议书，并做好巡查工作记录。
对容易诱发重大安全事故的阶段，如深基坑、塔吊升级、高支模等，要加大巡查力度，建立安全隐患台账，加强巡查，确保不发生意外。
根据上月的检查结果，对整改落实不到位的和现场安全质量管理较差的项目增加巡查频次，持续跟进，落实到位。
（三）专项检查，隐患复查
根据每月的巡查情况，分析阶段工作特点和存在的问题，明确要求、明确重点、明确目标、明确责任，并以专项巡查和专项行动为契机，分析整理当月出现频次和比例较大的安全风险隐患，并展开相应的专项检查（如消防、临电、深基坑、起重机械、高处作业等重大危险源）。同时，针对每个项目巡查后均会提出整改建议，并在限定期限内会对整改的情况进行复查核实，确保整改工作落实到位，不流于形式。
（四）隐患处理，多头联动，防范保障
第三方巡查机构在项目检查后，当即在现场出具巡查记录，对发现的安全质量隐患项拍照取证提出整改建议，要求限期整改，并由相关单位签收。责任单位整改闭合后发整改回复单给第三方巡查存档。对整改不力和拒不整改的责任单位由前海管理局在月度总结会上提出批评。
（五）运用信息化手段
为前海合作区内所有在建项目的责任单位建立信息化互通平台。平台中包括了新城办人员、第三方巡查人员、项目经理、项目总监、项目安全质量负责人、联控相关人员等，通过这个平台可以及时的反映问题，提出建议等，加强前海局、第三方巡查机构以及各项目之间的互动和交流学习，提高工作效率。
（六）定期总结反馈
每月（季度）编制第三方巡查报告，报告将对前海蛇口片区建设工程质量、安全的问题隐患和亮点进行汇总，并根据巡查结果进行系统评定，出具当月（季度）的安全和质量指数，反映当月（季度）的在建工程项目实际状态。每季度的前海蛇口片区建设工程质量、安全指数将会在前海蛇口片区官网上进行公示，接收社会与舆论的监督，便于更好的提升管理水平。
5．第三方巡查的工作成效
自2016年8月份运作以来，截止2016年12月份，第三方巡查机构日常安全质量共巡查工程项目646项次，检查频次4.28次/项*月；累计发现问题2550项（平均问题率为14.85个/项*月），其中安全问题1524项，质量问题1026项，发出整改建议书439份，整改回复359份，整改回复率81.8%。通过引入第三方专业巡查机构，确保了前海合作区2016年“零死亡、零事故”目标的实现。
通过引入第三方巡查机构，逐步提升前海合作区内建设工程项目安全质量管理水平，每月公布的安全质量指数均在逐渐提高。引现出了一批优质工地，前海合作区内获市级以上质量安全嘉奖项目20余个，获奖项目比例约占40%，居全市首位。
摸清了前海合作区建设工程项目的基本情况（各项目重大危险源的数量、参建的管理人员和工人数量），建立了基础的工程信息数据库，为前海管理局的协调管理提供较精准的工程信息技术支持。
通过引入第三方巡查机构，建立建设工程质量安全监管新模式，为政府相关职能部门建设工程质量安全管理工作提供更为专业化、精细化的补强服务，也为推动建设工程质量安全管理制度改革和加强事中事后监管提供有力支撑。
6．总结
前海合作区通过引入第三方质量安全巡查，建立了第三方巡查的组织结构和工作制度，采取了分级管控、专项检查、利用信息化手段等工作方法，提升了前海合作区内建设工程项目安全质量的管理水平，也为政府相关职能部门建设工程质量安全管理工作提供更为专业化、精细化的补强服务，为推动建设工程质量安全管理制度改革和加强事中事后监管提供有力支撑。
参考文献：
[1]刘汉波. 成都市政府安全生产监管第三方巡查案例研究[D]. 电子科技大学, 2016.
[2]吴冰. 地下工程建设第三方巡查预警系统平台设计研究[D]. 中国科学院大学(工程管理与信息技术学院), 2013.
[3]合肥市重点工程建设管理局. 合肥市重点局第三方质量安全巡查管理暂行规定 [EB/OL]. http://www.hfzdj.cn/7888/7890/201501/t20150110_ 1678269. html
[4]深圳特区报.引入第三方巡查单位狠抓安全生产 [EB/OL]. http: //www.sohu.com/a/109640155_161366.
论文作者:姚卫城
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第12期
论文发表时间:2017/10/10
标签：第三方论文; 质量论文; 项目论文; 机构论文; 工作论文; 海蛇论文; 建设工程质量论文; 《建筑学研究前沿》2017年第12期论文;