摘要：本文主要针对水利工程档案管理中存在的问题及应对措施展开了探讨，对水利工程档案的重要意义和特殊性作了详细阐述，分析了水利工程档案管理中存在的问题，并给出了相应的应对措施，以期能为有关方面的需要提供参考借鉴。
关键词：水利工程；档案管理；问题；措施
水利工程档案管理是水利工程建设与管理工作的主要组成部分，这些文档资料是对工程施工过程的记录也是经验的积累，全面反映了水利工程建设的详细情况，对工程质量评定、工程竣工后的管理和维护等都具有重要的利用价值。因此，我们需要采取有效措施处理好档案管理过程中存在的问题。基于此，本文就水利工程档案管理中存在的问题及应对措施进行了探讨，相信对有关方面的需要能有一定的帮助。
1 水利工程档案的重要意义和特殊性
1.1 水利工程档案的重要意义
水利工程档案管理作为水利工程建设中的关键工作，可以有效确保水利建设工程的高效性和高质量，并且通过扩大水利档案工作领域，更好地为工程建设及社会发展提供服务。提升水利工程档案管理工作的质量，既是当前水利工程建设工作所必不可少的环节，也是各级政府以及水利部门的基本要求。
首先，在水利工程计划拟定、工程进程总结、水利设计等环节中，水利工程档案能够为其提供基础依据，并且在防汛抢险的关键时刻，决策人能够通过查阅以往档案资料全面掌握该地域雨水情况及水利工程实况，进而作出正确决策。其次，水利工程档案还能够为水利工程科学研究及改造扩建等提供精确数据和历史资料，避免工程设计与施工的盲目性，减少水利建设施工成本，实现经济效益的最大化。并且，水利工程档案在工程建设中还可以为工程质量评估、事故责任追究提供凭据。
1.2 水利工程档案的特殊性
(1)复杂性。由于水利工程在建设中涉及的领域十分广泛，主要涉及工业、建筑业、农业及运输等各个不同方面，并且水利工程还对电力、机械等产业造成一定影响，这些复杂的客观因素也就导致了水利工程档案的多样性和复杂性，使水利档案形成了以水利为核心，涵盖多领域的发展方式。
(2)不确定性。由于水利工程在实际施工中容易受自然环境、社会环境以及人力资源等多方面因素影响，因而其施工周期也常常产生变动。建设施工场地、工程效益、资金投入以及地质条件等各方面因素的变化，都会对水利工程整个施工进程产生影响，造成工程项目施工时间无法确定，这也就间接决定了水利档案的不确定性。
(3)周期差异性。一般情况下，一些乡村河道、小型河堤及闸站、小型水电站等，在施工建设中能够对其产生影响的因素不多，其施工周期也相对较短。而一些大型库坝施工和河道工程建设中，由于涉及的环节相对于小型水利工程来说较为复杂多样，施工周期则较长。因而，水利工程档案也受水利施工进程的影响，呈现出周期差异性的特点。
2 水利工程档案管理中存在的问题
2.1 档案管理制度不健全
与其他行业相比，水利工程开展档案管理的时间相对较短，自20世纪80年代末，水利工程才开始借助各种行政或经济方式正式展开档案管理。因而，虽说国家及政府相关部门针对水利工程档案管理制定了不少法律法规及管理制度，但相对其他行业来说，其在法规制度建设上还明显跟不上发展进度，并且也只是针对一些国家重点项目实施相关档案管理制度。到目前为止，我国在基层水利工程档案管理上仍旧未建立一套全面性、系统性、操作性的档案管理制度，造成相关档案管理人员在实际管理工作中缺乏相应的制度约束，致使档案管理工作执法力度不够，无法有效对管理工作进行约束。
2.2 档案管理制度未能有效落实
现阶段水利工程建设中，虽说国家及档案监管部门针对一些重点建设项目制定了相应的规章制度，一些基层水利工程也照此实行了一些档案管理措施，也在其中投入了人力和物力，但在实际档案管理中这些制度通常流于形式，并未真正落到实处。当前，我国大多数水利工程档案管理的工作都侧重于满足水利建设施工的实际需求，而在对档案进行管理过程中，由于水利建设施工时间较长、档案资料衔接不到位，致使档案管理工作深入程度不能符合相关制度的具体要求，制度落实程度不够。另外，由于监督制度的欠缺，导致相关部门对水利工程档案的管理工作没有明确的考核制度，无法有效落实档案管理制度。
2.3 档案收集归档未按时开展
在小型水利工程建设中，由于通常施工周期较短、项目建设迫切，其相关档案资料数量不大且繁琐程度较低，不易引起档案管理人员的重视，造成档案收集不全。而在大型水利工程建设中，由于档案牵连面较广、涉及领域多，文件资料繁多复杂，档案管理人员容易因疏忽而造成档案资料收集不齐全。另外，现阶段我国大部分水利工程建设单位都是将工程建设档案搁置在工程完工后再着手收集、整理和归档，档案资料收集不及时容易造成资源信息的遗漏，导致档案原件少、原件缺失等现象的发生。我国相关政策明确规定，归档时间需在工程完工后3个月之内完成。但在实际管理工作中，许多水利建设工程并未严格依照规定执行，大多数施工单位在档案移交上都是勉强达到要求。
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2.4 档案信息化建设滞后
水利工程建设规模、性质和地域上的不同，其档案资料的复杂程度也相应不同，企事业单位常用的档案管理软件在水利档案管理中往往不适用，也很难开发出一套能够适用于所有大大小小的水利工程建设的相关管理软件，而且开发适用于不同需求的管理软件也需要耗费大量的资金成本。现阶段大多数水利工程施工单位，在档案管理上仅仅是内部使用一些小规模的管理软件，对外仍然采用纸质文档，一些建设单位所谓的推进档案信息化建设，也仅仅是将纸质文档扫描转变为电子文档。
2.5 在人才队伍建设上投入不够
水利工程档案具有较强的系统性，倘若施工单位对档案管理工作投入资金不足，将会造成档案管理基础设施和人员素质无法满足档案管理工作与时俱进的需求。档案管理人员综合素质参差不齐，许多档案管理人员并未经受过专业的培训，人员管理能力和素质水平的欠缺，严重影响了水利工程档案工作的质量和效率。
3 提升水利工程档案管理水平的措施
3.1 完善档案管理制度
各级政府、水利部门以及相关部门要积极推动，及早建立一套完善的水利工程档案管理法规制度，健全水利工程档案管理的工作体系。另外，水利工程建设单位要积极主动地适应相关规定和政策，在其内部建立健全水利工程档案管理具体制度，坚持依法管档，在最大程度上确保档案管理工作的高质高效。
3.2 明确档案管理工作职责，实施责任化管理
首先，要明确水利工程档案管理工作的主管者和领导者，实现档案管理工作领导责任制，落实水利工程档案管理的相关项目法人责任制、招标
投标制、工程监理制及合同制。将管理工作归入到施工建设的整体项目中，确保每一项管理都能找到相关的负责人，明确每个管理人员的责任。其次，每个建设项目都要配备专门的档案管理人员，让每个建设项目在管理上都能落实到具体档案人员，实现层层有人管理、层层有人负责，同时管理领导层还应加强对档案管理人员的督促。最后，水利工程档案管理人员还要在第一时间将相关的工程档案资料进行整理归档，尤其是一些新型技术类档案资料。水利档案资料的收集整理要同时纳入水利工程监理内，将竣工后水利档案的相关交接工作纳入工程监理的合同管理，最大程度上确保档案资料的万无一失。唯有上级领导加大重视、落实责任，下层档案管理人员认真负责，水利工程档案管理工作才能真正实现责任化管理。
3.3 强化规范化管理，实施分类收集
许多水利工程建设项目工程巨大，繁琐复杂，且常常出现跨年度建设的现象。由于工程建设周期较长，在施工期间往往会出现较大的人员波动，导致工程档案资料管理混乱。因此，为了实现水利工程档案管理的规范化，在进行管理时应对其进行分类收集，具体可分为以下几类:
(1)施工前期档案资料，主要包括项目建议书、工程建设可行性报告等；
(2)相关设计档案资料，包括工程整体设计、具体设计图纸等；
(3)施工过程档案资料，包括施工方案、施工日志及相关项目报告等；
(4)施工后期和竣工后档案资料，包括项目总结报告、质量检测报告、验收报告等。对水利工程档案管理进行分类管理，能够实现管理工作的规范化，使文件材料归档更加及时、更加明细、更加完整，不仅可以提高管理工作效率和质量，还能够为日后的档案运用提供便捷。
3.4 推进档案信息化建设，实现科学化管理
当前信息化已经渗入社会各行各业，水利工程档案的信息化管理已经成为当前管理发展的必然趋势。水利工程档案资料规模较大，以往的纸质文档不仅占据了较大的储存空间，还极易受环境影响导致损坏，并且管理成本很高，需要投入大量的人力物力。水利工程档案管理的信息化建设能够有效解决上述问题。借助信息化管理手段、电子化管理模式以及高效率储存方法，可以有效提升档案资料的完整性和安全性，减少管理成本，促进水利工程档案管理工作的信息化与科学化。
3.5 提升队伍素质，实现高效管理
水利工程的档案管理工作是水利工程管理的重要基础，而加强档案人才队伍建设则是夯实这一基础的关键。因此要重视加强对管理人员的培训，既要提升管理人员的专业技能，还要全力培养其责任心和服务意识，同时还需紧跟时代步伐，充分利用现代管理手段，全方位提升管理工作质量，为推动我国水利工程建设事业持续健康发展作出应有贡献。
6 结语
综上所述，在水利工程建设与管理中，档案的管理工作是非常关键的，同时也是一项综合性和系统性的工作。在实际的档案管理工作中，由于存在着一定的问题，影响着管理工作的效率。因此，我们需要及时采取有效的措施进行应对，以提高档案管理的工作水平，从而为水利工程的建设带来帮助。
参考文献
[1]王文平.水利工程档案管理存在的问题及改进措施[J].水利建设与管理.2013（10）.
[2]敖细珠.浅议水利工程档案管理中存在的问题及改进措施[J].房地产导刊.2015（30）.
论文作者:李建丽
论文发表刊物:《基层建设》2016年第33期
论文发表时间:2017/3/6
标签：水利工程论文; 档案论文; 档案管理论文; 管理工作论文; 水利论文; 管理人员论文; 档案资料论文; 《基层建设》2016年第33期论文;