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摘要：近年来，随着我国社会经济与现代科技的不断发展，城市建设化进程的加快促进了我国建筑企业发展的同时，推进了各项事业的进步。其中，教育作为基程建设的重要基础，在结算审计工作中占据重要地位，为了进一步提高基础工程结算的审计水平，充分发挥建设资金的投资效益，政府机构与教育部门奢华教育体制改革，扩大高效规模，逐渐完善各项基础设施建设。但是从目前来看，基建工程在结算审计工作中存在某些不足，随着工程量的增加，其结算审计问题也日益突出，影响工程结算审计对于合理控制工程造价关键性作用的有效发挥。本文主要阐述了基建工程项目的特点，探究了基建工程结算审计的现状，针对高校基建工程结算审计工作中遇到的常见问题，分析原因的同时，提出了解决措施，以期改善高校基建工程项目管理现状，促进高校基建工程结算审计工作的可持续性发展。
关键词：基建工程；结算审计；问题与对策
当前，随着教育体系改革的不深入，我国加大了对教育机构的投资与建设，推进了各项基础设施的发展。但是基于当下社会主义市场经济管理体系的需求，各高校虽然在一定程度上改善了高校办学条件，优化了教育教学资源，但在一定程度上，在工期管理以及结算审计方面存在不足，导致工程决策的滞后性，不利于高校的发展，造成了结算审计工作出现诸多问题。如何合理地利用预算资金，优置学校硬件设施，最大限度的发挥基建资金使用效益，规范财政资金的使用管理，是各高校基建工程项目管理、造价管理等方面亟待解决的首要问题。
一、高校基建工程项目的特点
目前，我国高校基建工程的经费来源形式单一，主要是国家拨款，经费大多较为紧张。因此，为保障高校基建工程的教育教学质量，满足高校工程的要求，政府机构与教育部门就应加强对高校基建工程的结算审计工作。工程结算审计主要是在项目工程验收工作后，对承包单位进行的工程结算资料审计活动，是工程项目资金的重要监管措施之一。
根据目前个高校的发展现状，其基建工程形式和规模也有所不同，主要分为规划建设新校区的新建工程以及在原有校区基础上对陈旧设施进行修缮，满足功能需求的修缮工程。其中，高校新建工程项目具有以下特点：第一，项目规模较大；第二，高校作为培育高素质人才和科技创新的源头，智能化、科技化含量水平较高；第三，为了保证教学工作的正常进行，通常高校新建工程项目的工期较短。而高校修缮工程项目具有以下特点：其一，零散性特点显著，体现在单项工程造价低、施工地点分散、施工经常性等方面；其二，由于高校内部产权结构问题，导致相关制度落实不到位，给项目管理埋下了很大的安全隐患；其三，部分施工合同未能按程序签定，存在先施工后补合同的现象，即合同签定存在不规范现象。
二、 我国高校基建工程结算审计的现状
我国高校基建工程结算审计工作与国外其他发达国家相比，虽然起步较晚，但具有显著的特点。同时审计工作涉及多个学科领域，工作内容主要包括施工单位、高校和高校的内部审计单位等。从目前各高校的现实情况看，基建工程结算审计主要分为外部审计和内部审计两种，审计单位也有独立办公和合署办公两种形式。而我国高校结算审计工作的主要内容也集中在财务结算和经济责任审计这两个方面，换句话说，高校基建工程结算审计主要是财务方面，重点是经济责任与基本建设程序。
三、高校基建工程结算审计中发现的主要问题
（一）审计人员对项目不熟悉
基建工程建设的结算审计工作属于事后工程建设工作，其工作人员较少部分参与到前期的设计与建设当中，对设计方案与施工过程的认知不全面，造成了最终结算造价工作主要依据是通过查阅建设管理部门报送的结算资料来进行的局势，增加了工程结算造价审计的难度和风险。
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（二）送审金额远高于合同金额
目前，施工单位的送审金额远高于合同金额的现象十分普遍，具体体现在工程量高估冒算、计价不准确和签证变更这三方面，在工程建设过程中的，主要有以下几种情况：重复计算交叉部分工程内容；重计定额中已包含的工作内容；重计工程量单价已含工作内容；歪曲计算规则，少扣或不扣应扣的工程量等。另一方面计价不准确也是结算审计工作中的普遍现象之一，常见的主要有以下几种情况：高套、重套定额；定额换算不准确；虚报材料价格或按实计算费用；选取费标准或自行修改费用文件规定费率不按合同约定比例下浮等。
（三）结算送审资料不齐备、不规范
结算审计是当下各高校进行审计结算的重要依据，审计的效率和准确性与结算审计数据的完整性。科学性、规范性具有直接影响。即完整的资料能节省审计时间的同时，提高审计结果的准确度。但是从目前来看，审计资料在送审过程中往往由于某些不可控因素一方面造成施工图、施工承包合同、材料核价通知单等某些重要资料的缺失，另一方面也存在送审资料不准确、不规范的现象，影响审计资料的完整性，增加工作难度。
（四）签证多、签证的问题多
审计结算资料的送审过程中，竣工图纸与签证所占页面最多，因此在实际工作中从宏观上分析，签证内容往往存在签证不全、签证失真、签证要素不全等问题，给工程审计工作带来一定的困难。
除此之外，目前我国高校的基建工程结算审计工作中，还存在施工合同编制不严谨以及施工合同执行力度较低等问题。
四．高校基建工程结算审计中的问题原因分析
目前，造成我国高校基建工程结算审计工作中问题的原因是多方面的，二我国教育机构与有关部门主要从项目工程的建设管理部门进行系统地分析：
建设管理部门作为基建工程项目的主要管理部门，全权负责项目的决策、招标、实施等管理全过程，但在实际工作中，主要存在下述原因，造成了在基建工程结算审计工作中产生上述问题：
第一，目前，基建项目的周期短、要求高、工期要求紧是最主要的原因。即项目未严格审查设计深度便急于开工建设，造成建设管理部门无法准确把握投资额度的要求以及建筑标准；第二，建设管理部门缺乏专业技术人才，其现有人力资源文化素养水平较低，对合同管理与工程造价控制力较弱，致使盲目签证、重复签证的现象增多；第三，资料管理制度的不完善和责任落实不到位直接造成资料不规范、不完备；第四，施工过程中，企业有关部门过度重视工程工期和质量，忽略一些管理上的细节，致使合同的约束力流于形式。除此之外，施工单位也是造成高校基建工程结算审计中产生问题的主要原因之一。
五、对策与建议
针对目前我国高校基建工程结算审计中的现状以及问题，相关机构通过原因分析，提出了如下措施，以期改善高校基建工程项目管理现状，促进高校基建工程结算审计工作的可持续性发展：
其一，实行必要的奖惩制度，落实基建项目的管理责任，强项目管理责任的落实，提高基建管理人员对项目管理的积极性；其二，完善和落实项目资料管理制度，规范基建项目资料管理，保障基建项目资料的完整性和规范性；其三，严格审查招标文件和合同文件，加强对施工单位的约束，除此之外，还应该在合同中约定审计时发现不合理签证和审减金额超过一定比例的处理办法；其四，加强施工过程中对现场签证的管理；其五，全面、系统检查和复核结算书，提高准确度；其六，在条件允许的情况下，积极开展全过程跟踪审计等。
结语：
综上所述，基建工程在结算审计工作中存在某些不足影响了我国相关建设的发展，审计人员应加强对其原因分析，加强审计在建设管理上的薄弱环节，促使高校基建投资管理的不断完善，以期进一步提高高校基建项目管理水平，提高建设资金的投资效益。
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论文作者:肖海
论文发表刊物:《基层建设》2016年25期9月上
论文发表时间:2016/12/12
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