摘要：中国在经济和社会发展的转型期，传统的城市规划已经不能适应当前的形势，存在许多问题。本文介绍了目前城市规划中存在的问题，并通过对城市规划和公共管理的分析，指出当前的城市规划应坚持以人为本，发挥城市规划中的各种公共管理职能，解决城市规划中存在的问题。
关键词：城市规划；功能；公共管理
前言：传统的城市规划认为，城市规划是实现城市社会经济发展的目标，决定城市发展的本质，对城市土地和空间资源进行合理的规划和安排。对城市规划认识的滞后，导致城市规划功能的缺失和各种问题的产生。
1、传统城市规划与现代城市规划中规划中存在的问题
我们城市规划双轨制的实施，在政治和经济存在两方面因素的制约，造成了许多问题，主要表现在以下几个方面：第一，规划成为部分领导的政治需要，使规划成为形象工程；二，规划为眼前利益往往牺牲的城市长期的利益，例如，为了改变投资进行城市规划；三，对一些必须之外的城市资源的随意使用；四，没有建立好的城市的发展理念，一些领导为了自己的政绩工程，往往大拆迁，造成了党和群众之间的关系紧张；五，市场为了利益进行城市规划；六、城市规划不能有效改善当前的公众参与，因此应积极降低公众参与城市规划成本，实现城市规划中的公共监督权。造成上述问题的原因是城市规划功能定位问题，主要受以下因素制约。首先，城市规划理念落后，对城市规划中公共管理的特点认识不够。其次，对公众参与城市规划不够重视，相应的公众参与机制尚未建立。第三，规划功能错位，规划管理手段单一。
2、充分发挥城市规划在公共管理中的作用，改变城市规划的困境
要解决城市规划中的各种问题，必须坚持以人为本的规划理念，坚持城市规划与公共管理相结合，积极引入公众参与城市规划积极引导公众参与城市规划。规划界有一句话叫做“七管理三规划”，在城市规划中可见物质层面的环境设计规划逐步缩小，城市管理和城市规划服务应该发挥更大的作用，特别是在社会主义市场经济的今天，城市规划的公共管理功能已经受到越来越多的关注。当前，我国正处于社会转型时期，城市规划与城市的经济、政治、文化、环境等方面存在着复杂的关系，必须对公共管理中的计划、领导、组织和控制四个层次进行详细分析。
2.1城市规划本身的定义是规划城市的发展和建设计划功能，更侧重于城市土地和空间的利用规划。因此，城市规划的主要功能是城市规划未来的发展，主要是通过以下过程实施城市规划的公共管理功能：首先，设立城市规划的任务和目标，为了保证城市的全面协调和可持续发展，满足人民物质生活和精神生活的需要。城市发展规划反映了经济和社会发展对城市规划的要求，为城市发展方向、区域、经济技术指标等提供了参考标准，为今后城市发展指明了方向。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然后，当城市规划目标确定并得到相关法律的批准后，城市规划部门就可以从表面进行从粗到细进行详细规划，逐步实现城市土地和空间的发展目标。最后，必须对城市规划进行严格审查。未经批准的城市规划没有法律效力。只有经上级主管部门批准，依照法定程序批准城市规划才具有约束力。
2.2提高领导职能。城市规划的领导在公共行政中的公共管理的过程中要实施领导职能，通过引导人们实现城市社会的发展目标，领导职能主要包括进行规划指导、促进城市的协调发展，规划权是指规划行政主管部门采取各种手段指挥城市规划，进行土地利用和城市建设的组织、指挥、监督。通过制定相应的制度、规划和技术体系，确保社会各主体公平参与城市公共管理，使公共行政更加公平、民主。协调规划，城市规划部门应充分利用社会科学、管理科学、公共管理、规划等理论，各因素相互作用、相互影响，它们之间充分尊重，满足发展规律，运用各种科学的方法和手段，统一规划和管理资源型城市，从而达到目标城市规划协调，这有利于城市经济和社会的健康、和谐和可持续发展。城市规划的指导作用是通过建立各种指导机制和控制规范来实现城市规划的目标。城市规划部门的一般手段包括：土地利用分类规划、建筑形式分类规划等。
2.3组织职能。城市规划的组织功能主要体现在三个方面，即城市规划组织、组织管理体制和组织管理运作模式。城市规划组织不仅包括城市规划设计院、城市规划行政主管部门、地方政府和其他正式组织，而且还包括投资主体和一般公众。在城市经营规划机制方面，城市规划采取双轨制，主要由政府控制。它是政府部门的附属物，但也受到市场经济法律的制约。市场化管理模式具有内在驱动力。城市规划管理模式这种双轨制，存在诸多弊端，首先是主管部门对城市规划和市场需求的矛盾往往是不可调和的；其次，各级政府的行政制约关系不明，往往出现多重领导现象。
2.4控制功能。城市规划的目标离不开城市规划的控制作用，城市规划往往由于各种因素的不断变化，受个人决策能力的制约。这就要求我们必须时刻注意各种信息的收集、整理和判断，确保既定目标得以实现。通过各种手段，确保组织活动与计划一致，发现执行过程中的偏差，并采取相应的纠正措施，确保计划的顺利实施。按照计划实施公共设施的规划，非公共建设主要通过市场法进行调解。
3、环保及节能措施
城市的发展与城市环境规划具有重要性，合理的环境规划，具有划时代的意义，尤其是随着城市规模的发展，逐渐提高了对城市环境质量和节能减排的重视，城市规划必须在保护人类环境的指导方针下进行。随着中国环境保护和可持续发展，保护环境，节约能源，主要包括以下几个方面：
3.1城市环境保护
规划是为了保护环境，节约能源，尤其是城市的自然环境的保护，根据水文，气象，环境和地理位置的资料化学进行环境的保护，还要考虑城市经济和社会条件，如人口，环境，（噪音、空气、水等），对城市环境功能进行划分和分析。
3.2规划与改善城市空气质量
污染现状和趋势、环境和功能区，以减少排放和控制污染。在完善城市交通能源结构的基础上，实现对污染物的正确处理。（语句不通）中国大多数的污染是汽车尾气和燃煤污染物排放导致的，路面上的二氧化硫和悬浮颗粒物是具危害性的污染物，因规划落后，煤粉燃烧效率低。所以，应该更多地利用地热，太阳能，天然气或没有污染的能源，通过集中加热，以消除任何集群的小烟囱，加强污染控制，建立无烟区。通过管理和技术手段降低汽车尾气对城市的覆盖率，种植抗污染性能良好的树木植物，起到一定程度的净化作用。
3.3减小对水质的污染
进行综合整治，主要是在分析的基础上，结合最大容量的水体治理程序，对当前水污进行染综合整治，改革落后的生产方式，建立现代化的污水处理厂，提高家庭和工业污水处理，使水资源得到保护。［6］
4、结束语
随着经济体制改革和城市土地使用制度的改革，中国在城市规划和城市建设中需要进一步调整。随着经济体制的转型和城市的快速发展，城市规划职能探索作为政府职能之一，现有的规划管理已不能适应市场经济发展的需要。在市场经济条件下，城市规划管理职能亟待转变，以解决功能不完善、缺乏有效的协调能力和权威性等问题，使规划能够适应市场的需要。
参考文献
［1］ 陈为邦.世纪之交对我国城市规划的几点思考［J］.城市规划,2010,(5)25-26
［2］ 宁登,蒋亮.转型时期的中国城镇化发展研究［J］.城市规划,2011,(3)11-13
［3］ 秉钊.谈城市规划专业教育培养方案的修订［J］.规划师,2009,(4)10-11.
论文作者:马敬凯,高慧
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第4期
论文发表时间:2018/6/20
标签：城市规划论文; 城市论文; 公共管理论文; 功能论文; 组织论文; 领导论文; 目标论文; 《建筑学研究前沿》2018年第4期论文;