陆军勤务学院 430035
摘要：长期以来，军队建设项目的造价管理工作由于制度不健全、方法不完善、缺乏相关专业人员等原因，存在着工程建设过程中造价失控的现象。本文拟针对目前军队工程项目建设过程中出现的问题，通过规范招投标管理流程、推广使用标准设计方法、严格控制设计方案的变更、加大设计阶段监督力度等措施进行合理解决，旨在有效改善当前造价控制不理想的现状。
关键词：设计阶段；军队建设工程；造价控制
一、设计阶段军队建设工程造价控制的必要性
（一）有利于抓住造价控制的关键环节
在设计阶段，设计者的灵活性很大，修改、变更设计方案的成本较低，对建设项目的造价的影响度仅次于决策阶段。对一个已经做出投资决策的项目而言，这个阶段对造价的高低起着能动的、决定性作用，对整个建设项目的工期、质量和成本都会产生巨大的影响。由此可见，在设计阶段进行计价分析，可以很大程度上提高造价构成的合理性，设计阶段的结论在很大程度上会对建设工程项目的整理质量效果产生很大影响，因而需要在初步设计的基础上合理编制设计概算，对最高投资额进行科学限定。设计完建设工程的设计图，也要依据合理编制的施工图概算进行建设工程项目造价的计算。
（二）有利于优化施工设计方案
在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性相对于方案及初步设计阶段则减少约三分之二。在已确定各种技术条件下，在以往具体设计中曾出现“深基重盖、肥梁胖柱”、“大马拉小车”及加大设计裕度的情况。加强设计的技术审核，认真执行上阶段设计确定的原则、方案及严格遵守技术规章，开展限额设计将能有效地杜绝此类现象的发生，从根本上保证投资的控制。在施工设计变更中，若无重大的方案及设计错误和疏漏，纯属设计单位的原因而影响的投资占总投资额的比例很小。由于长期以来，军队普遍存在工程投资的失控情况，导致精力大量花费在施工图预算审核、工程价款结算等相对来说无关重要的事情上，没有从根本上抓住投资控制的关键，这也是出现“三超”现象的根源。
（三）有利于提高建设工程的整体经济效益
在方案初步设计阶段，项目投资的潜在影响可能性是最大的，如建设地区、建设地点（营址）的选择、建设标准、水平、建设规模、建设方案、工艺流程、技术装备水平及设备的选型等都将直接影响到军队工程投资的额度，据此，这些对提高以后各阶段和整个工程的经济效益具有直接推动的作用。总之，我们应当转变以往将工程项目投资控制的重点放在项目的施工阶段的做法，将更多注意力集中在项目投资的设计阶段。近几年来，随着军费供应矛盾的突出，基本建设经费超支的包袱越来越重，直接影响部队的全面建设，施行设计阶段军队建设工程的全过程造价控制已经成为亟待解决的问题。
二、设计阶段军队建设工程造价控制存在的主要问题
（一）造价控制意识不强
近几年来，军费在军队工程建设领域的投入持续增长，军队基础设施建设迎来一个大发展，很多大中型建设项目纷纷上马，部队生活环境和训练环境都发生了翻天覆地的变化，部队的基础设施建设也走上了一条史无前例的快车道。目前，军队建设项目的建设过程中，时常出现建设工程项目造价失控的情况，投资居高不下、成本不断提高、造价难以控制等等，在很大程度上制约了部队的全面协调可持续发展，造成了军费投向军队建设领域的部分不能最大限度地发挥出其作用。
（二）招标方法不完善
招投标制度在近年来部队的工程建设过程中的得到了非常广泛的应用，对择优选取设计单位和竞争方案，从而控制军队建设项目的工程造价起到了非常关键的作用。几年来，军队的建设项目，无论规模大小，资金多少，通常都会采取招投标的方法，招投标也成为了军队建设项目领域一种控制造价的有效手段。在设计阶段进行招投标，目的就是为了选取一个技术先进，经济合理，安全适用的施工方案和一家能力强、水平高、资质好的施工单位，从而达到缩短工期，提高质量，控制造价的目的。但在实际执行的过程中，招投标工作的开展往往达不到预期的目的，招标流于形式，利用保密工作作为幌子，不按照招投标的规定流程和步骤组织招投标工作，随意组织招标工作，致使招标工作开展过程并不使人满意。
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（三）技术和经济结合不紧密
一直以来，军队建筑领域普遍存在工程造价是单纯的经济性工作，与技术没有紧密的联系的看法，而恰恰要先从技术上把关，不能首先确定技术方案，再算经济帐，否则也只能在此基础上进行预算的编制和造价的确定工作。目前，相关的设计从业人员往往设计思想相对保守，缺乏经济观念，不注意在设计过程中考虑设计方案的经济性，只关注设计的安全性，认为只要严格按照设计任务书的相关要求进行设计，在技术上满足可行可靠的要求，就算完成任务，而对建设项目的造价多少不加以考虑。
三、加强设计阶段军队建设工程造价控制的具体对策
（一）规范招投标管理流程
军队在工程建设领域推行招投标工作，其实质是希望通过招投标的开展，在军队工程建设领域引入良性竞争机制，使军队工程建设的程序更加规范，投资更为合理，从而能够获得更加良好的收益。切实开展好招投标工作，对设计阶段进行造价控制将起到非常重要的作用。招投标工作可以使军队建设单位和设计单位在一个较大范围内进行双向选择，有利于双方找到一个最佳的平衡点，同时也为造价的控制工作打下坚实的基础。在招投标的过程中，要严格遵循国家和军队有关法律法规，规范相关程序和流程，本着诚实守信和公平、公正、公开的原则，不搞人为干扰和暗箱操作，严格从源头上杜绝招投标工作中的不合理行为。本着科学严谨的态度做好设计招标的准备工作，拟定和发布招标文件，把工程设计的技术经济指标作为重要的评价参数在招标文件中标注。竞标单位在充分考虑技术先进性和经济合理性的基础上，参照招标文件的相关要求，做出竞标报价。建设单位通过技术比较，经济分析，效果评价和采取多指标评价法和动态经济评价指标法，确实选取出综合能力强，设计方案优秀，竞标报价合理的设计单位承担设计任务，以期能够以最少的投入，创造出最大的经济效益。
（二）推广使用标准设计方法
先进的设计标准规范带来的经济效益是众所周知的，一个好的设计必须符合军情、符合设计和施工规范。规范是经验的总结，是设计必须遵循的原则，正确的使用规范有利于降低投资、缩短工期、避免事故发生，对加快建设周期，发挥投资效益起巨大作用，有的设计规范虽不直接降低项目投资，但能降低建筑物全寿命费用，还有的设计规范，可能使项目投资增加，但保障了财产安全，社会效益也是好的。从宏观上讲，所有的规范和规定的制定无一不与投资有关，这些设计规范都直接或间接对降低造价起着一定的作用。标准设计是成熟的设计产品，目前已被设计界广泛采用。广泛推广标准化设计能够加快设计速度，缩短设计周期，节约设计费用，有助于减少工程建设投资，加速施工进度，缩短建设工期，同时还可以加强技术与经济的紧密结合，降低工程建筑的全寿命周期，减少投资成本，提高投资效益。
（三）严格控制设计方案的变更
一是要严格管理设计方案的设计变更。设计阶段在整个项目建设过程中具有奠定良好基础的关键作用，对后续的施工阶段影响重大。项目的设计变更往往会在施工阶段造成工程的返工或一定的改动，势必会造成一定的经济损失，这有可能使得项目预算超过预期，造成项目造价的失控。因此，在项目设计的过程中，一定要充分考虑设计的合理性，综合考虑各方面因素，注意计算方法的规范性和对工程量的准确计算，使设计方案在施工过程中能少修改，或者不修改。
二是要加强对设计变更的审查。不管设计变更由哪方提出，均要由设计单位、施工单位和相关建设单位协商确认后，由设计部门出具相应图纸或说明，经监理工程师核准后签发有关手续，下发到相关部门进行改进。在对设计变更的审查过程中应注意以下几个方面：一是设计变更的原因和设计变更产生的背景；二是要加强审查对于通过设计变更提高标准扩大规模的工程项目；三是发生设计变更时，要及时对造价和投资进行定量的增减分析。
（四）加大设计阶段监督力度
在军队建设领域引入设计监理制度，可以节约军队有限的基本建设经费，提高军队相关工程建设项目的经济合理性。要着重培养一批具有相应能力的高素质监理人才，在军队中设立相应的监督部门，将对建设项目设计阶段的监督和管理纳入到相应的监督体系中来，规范设计行为，加强设计的合理可行性，严格控制设计的随意变更，使投向建设领域的有限的军费能发挥出其最大的效益。一方面要合理设计监理内容。设计监理的主要内容应为：一是对设计成果质量进行控制，依据国家和相关行业的法规和制度，提高设计水准，减少设计中的漏洞和错误；二是对合理控制设计工作的进度；三是合理协调建设单位与设计单位之间的关系；另一方面要大力推行设计监理制度。设计对建设工程项目造价控制的监理，监理重点要从施工阶段延伸到设计阶段上来，对设计过程和设计成果进行质量和费用的管理与控制，使其能够设计出一个满足要求同时技术经济指标优良的方案。
参考文献：
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[2]蒋昊，刘加伟.浅谈设计阶段的工程造价控制[J].军队财务，2008年，第7期
[3]罗琴、罗世宇.设计监理难以实施的原因浅析 [J].四川建筑科学研究，2003（1）.
作者简介：
一作：丁文博/陆军勤务学院研究生管理大队硕士研究生/手机：13164636638/地址：湖北省武汉市硚口区罗家墩122号陆军勤务学院研究生管理大队/邮编：430035
二作：李润智/93424部队/北京/邮编：100000
论文作者:丁文博,李润智
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/3/5
标签：造价论文; 阶段论文; 军队论文; 招投标论文; 建设项目论文; 过程中论文; 项目论文; 《基层建设》2017年第33期论文;