摘要：近年来，国网公司大力发展特高压和超高压大网骨架的建设，大电网的建设管理和造价管理得到长足的发展。但是，配网的建设管理和造价管理相对滞后，本文通过分析在前期规划、设计、施工和竣工结算各个阶段的追踪管理经验，总结了一些配电网工程造价的管控措施。
关键词：配电网；工程造价；管控措施
配电网作为电网的神经末梢，它联系着千家万户，它是万家灯火的依托，它是国网电网社会责任和优质服务的集中体现。配电网作为最基层的窗口，配电网建设管理水平的好坏，直接关系到国家电网公司的形象，所以配电网的建设管理和造价管理得到国网公司越来越多的重视，接下来一段时间里配电网的发展将更上一个台阶。
建设和造价密不可分，如何在建设管理中更好的把握工程造价的方向，需要我们充分了解配电网独特的特点，如：工程项目数量众多，工程建设规模小，投资额少，建设周期短，建设地点分散，工程变更众多琐碎，容易受地方规划建设制约，施工中影响干扰因素多等。这些特点，使配电网造价管理即有电力工程造价管理工作的共性，又有自身的个性。下面，本文将依据近年来对配网建设管理经验，谈谈各个阶段的配网工程造价管控的一些措施和心得。
1、配网工程造价在前期可研阶段可研估算的管控
工程前期工作是工程建设及工程造价管理的重要环节，发展基建部作为配电网工程建设前期工作的主管部室，要精心筹划、反复论证，对工程建设的可行性、造价投资的有效性负责。工程前期可研工作要做深做细，存在变数较大的项目不要上报（此项目可以放进项目库），控制工程和资金规模虚高的情况，保证工程可研估算的准确性。
2、配网工程造价在设计阶段造价的管控
设计单位在提交配网初步设计图纸的同时，必须提交与工程设计图纸相同份数的工程概算。工程概算编制应做到量准价实。
在配电网设计阶段，只要按照可研的范围、深度进行设计，工程造价波动不会很大，通过对近几年配网工程的造价分析，我们发现引起工程造价波动的一个重要原因是配网的工程材料价格。
工程概算材料设备价格按照省公司提供的材料信息价进行编制，如2013年配网工程概算资金材料设备费为2511.3483万元，结算材料设备费按照ERP物流中心实际出库价格进行统计，资金为1716.7389万元，两者相差794万元，差值率为31%。与2012年进行比较，材料设备费用差值率为21%。所以，工程材料设备信息价不准确，导致工程预算与结算存在20%至30%的偏差，给工程资金的把控和落实带来困难。
为此，对概算材料价格和结算材料价格存在较大落差问题，及时向上级部门基建技经专职和定额站反映情况，可以参考近年来材料设备的中标价格，及时更新材料设备信息价，能够更合理的反映市场价格实际情况，从源头控制工程造价。
3、配网工程造价在施工阶段造价的管控
在施工阶段影响配网工程造价的主要有工程现场变更签证及隐蔽工程量的核实。
在前面提到，配网工程有它自身一些独特之处，如工程建设规模小，投资额少，建设周期短，建设地点分散，工程变更众多零星琐碎等，管理部门在审核工程现场变更签证时，在不涉及整体的设计方案的调整的情况下，需要把握总的审核批准原则，即现场签证费用属于预备费的范畴，一般来说不能超过工程总价的10%。
工程现场签证内容中必须明确签证的原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班等，明确工程发生的事实及图纸上不能标识清楚的工程量和尺寸，及附上必要的图纸、计算资料及现场照片，做到签证工程量准确、签证原因清楚、计量单位与定额或清单相符。
项目管理人员、设计人员及业主项目部人员需要加强对工程变更签证的审查管理，严格控制工程变更签证，对涉及到工程地形系数调整、人力运距、土质系数调整等签证的审查签字要慎之又慎。如果签证审核不严，相当于默许施工单位随便进行签证，将给配网工程造价的管控带来挑战。
隐蔽工程量的核实工作需要在施工中进行，由于配网工程规模小，数量多，隐蔽工程的量也相对较小，数量较多，管理部门在施工中间隐蔽工程的验收管理中大多数流于形式，造成在工程结算审核中产生较多的争议。如近些年来，我们发现有些电缆工程结算造价被核减50%之多，施工方对核减的部分不能解释正当理由，提供的数码照片也反映不出隐蔽工程的尺寸。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为减少争议，业主项目部需加强隐蔽工程施工现场尺寸数码照片的采集工作，以事实为依据是解决争议和不必要摩擦最有效的方法。
4、配网工程造价在竣工结算阶段造价的管控
（1）、重拳治理竣工资料与现场严重不符的情况。
在近年来的配网工程管理中，我们发现有些施工队伍竣工资料工程量虚报，资料被退回修改7次之多。审查中还发现一些公路沿线和地势比较平缓地带的工程工程量比较准确，但是在偏僻地区的工程量水分较多，检查中发现存在10%左右的误差。
面对此种情况，不能手软，需要严格处罚，杀一儆百。管理部门可以制定较为严格的处罚措施：如虚报工程量在工程验收、结算审查中被查处，以其虚报的十倍扣罚；如竣工资料与现场严重不符的，按工程造价1%-2%扣罚等等。
技经岗位是高危岗位，岗位职责就是要保证工程资金用到实处，面对各种虚假不实的竣工资料，我们需要保护自己，保护自己的最好办法就是以“制度”管理代替以“人”去管理模式，一切用制度去说话，最直截了当。
（2）、加强物资核对管控。
有些施工队伍工程超领物资和拆除废旧物资未按规定退库，或者退料不及时，个别施工队伍甚至催促两三次，还未退清，抱有侥幸心理。为此，管理部门需要制定相应的管控措施：a）制定惩罚制度，强化惩罚力度：如上交竣工资料后，审价核对出来未退料的，对改造工程所回收的废旧物资材料，必须根据图纸如数及时上交，否则处以每次2000元惩罚；b）树立标杆，形成榜样，促使抱有侥幸心理的施工队伍自觉加强超领物资和废旧物资管理。在工程结算审计中，如果发现有在物资这一块管理的比较严格，也很自觉，上交竣工资料后，所有的物资全部理顺，工程现场、竣工资料、ERP出库记录及废旧物资全部都能一一对应，以此队伍作为标准，对其他施工队伍进行宣贯学习，加强自身管理。
5、急需推进配网工程量清单计价
工程量清单采用综合单价法进行计价与传统的工料单价法计价有以下几个优点：
（1）、有利于工程招投标工作的开展。工程量清单计价模式下的招标投标是由业主提供工程量，承包人逐项填报综合单价。这样工程量是公开的，避免了以往由于不同承包方的预算人员对设计内容、定额理解不同，计算出不同的工程量，报价相差甚远，从而产生纠纷的现象。面对相同的工程量，由承包企业根据自己的实力来填不同的单价，最终定价权交给了企业。业主的标底仅作为市场参考价，淡化了标底的作用，避免了“暗箱操作”，增加了招标投标的透明度，可真正体现《招标投标法》中公开、公平和诚实信用的原则，促使招标投标工作的健康发展。
（2）、有助于业主对造价的控制。而采用工程量清单报价方式由于价费合一，综合单价和措施项目费等不变，因此计算简便，结果一目了然。当要进行设计变更时，业主马上就能知道它对造价影响，并可以根据投资的情况决定是否变更。另外，业主可根据施工企业完成工程量，很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，业主也很容易确定工程的最终造价，顺利地进行工程结算，从而可真正做到投资控制。
（3）、促进企业加强管理，提高竞争实力。采用工程量清单报价是根据相同的工程量和同一的计算规则，由企业结合自身情况报出综和单价，价格的高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力。施工企业要想在竞争中取胜，就要具备先进设备、先进技术和管理水平，使企业在投标中处于优势地位。
到目前为止，配电网有09版的计价定额，但是没有统一的的工程量清单计价规范，如果执行国家的通用安装工程清单计价规范，很多我们电力内部特有的安装定额又没有考虑，不适合推广使用，配电网依旧采用最为传统的工料单价法进行计价，不仅与国家相关的法律、法规和政策背道而驰，也不能体现充分体现市场的公平竞争和施工企业的管理水平，所以，急需推进配网工程量清单计价。
参考文献：
[1]国家能源局.20KV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准[M].北京：中国电力出版社，2009.17-44。
[2]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.工程造价管理综合知识[M].北京：中国电力出版社，2008.139-142.
[3]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.工程造价管理综合知识[M].北京：中国电力出版社，2008.141-142.
[4]中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范[M].北京：中国计划出版社，2013.10-32.
论文作者:文海滔
论文发表刊物:《电力设备》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/20
标签：工程论文; 工程量论文; 工程造价论文; 签证论文; 造价论文; 配电网论文; 材料论文; 《电力设备》2017年第20期论文;