大力进行教育创新促进民族高等教育快速健康发展，本文主要内容关键词为：高等教育论文,快速健康发展论文,民族论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G758.3 文献标识码：A 文章编号：1000-5439(2003)01-0005-06
江泽民同志在党的十六大报告中指出：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。”“要坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以万计的专门人才和一大批创新人才。”[1]民族高等教育作为教育体系的一部分，如何按照江泽民同志的要求进行创新，快速发展，为民族地区全面建设小康社会服务，值得我们认真研究。本文就此谈几点认识。
一、民族高等教育面临的新形势
我国的民族高等教育经过几十年的发展，已经取得了巨大成绩。有资料表明，到1998年，我国有13所民族大学（学院），民族自治地方有高等院校101所，在校少数民族学生达22.64万人，占全国高校在校学生总数的7%左右。民族院校在校学生达35081人，比1978年的6902人增长了4倍。[2]每个少数民族都有自己的大学生，许多少数民族还有自己的硕士生和博士生，其中，回、朝鲜、纳西等10多个民族每万人中的大学生数已超过全国平均水平。进入21世纪后，在党中央的关怀下，民族高等教育的发展势头更为喜人。
在看到民族高等教育大好形势的同时，我们必须清醒地认识到，目前民族高等教育也面临着前所未有的压力。这些压力主要来自如下方面。
1.民族院校自身发展的压力。民族高等院校虽然近几年发展很快，但问题不少。如教育资源不足，办学规模相对较小，办学水平相对不高，专业设置不尽合理，学校管理水平不高。这些问题严重制约着学校的发展。民族高等教育要得到进一步发展，必须进行改革。
2.高校间竞争的压力。20世纪90年代中后期，国家对高等教育进行了改革，高校进行了调整，许多高校之间进行了合并与重组。高校合并之后，彼此间的竞争日益激烈。随着社会对高校要求的提高和国家改革高等教育体制步伐的加快，高校间的竞争将更加激烈。只有在竞争中处于优势地位的高校才能得到很好发展。目前，我国民族高等院校包括13所民族大学（学院）和民族地区高等学校的总体实力不如其他大学，特别是综合性大学。民族高等院校在办学水平、规模、专业设置方面与其他高校都有一定差距，如果这种差距不能缩小，民族院校的生存将十分困难。
3.社会对民族高校更高要求的压力。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，社会对高等学校提出了更高的要求。由于市场机制的作用，高校只有培养出满足社会需要的人才，才会得到社会的认同，才能够生存与发展。原来在计划经济体制下国家对于民族院校在招生和分配上的照顾政策已经不复存在，民族院校毕业生将以平等的身份参加社会竞争，接受社会挑选。与此同时，学生家长从学生就业和长远发展考虑，对学校也有更高的要求。在这种形势下，民族院校要生存和发展，必须提高教学质量，全面增强自身实力。
4.加入WTO后高等教育国际化的压力。2001年，中国加入了世界贸易组织，成为世贸组织的成员。加入WTO必将对中国社会产生全面影响，教育领域也不例外。
一方面，入世后，中国教育势必与世界教育接轨，高等教育的国际化不可避免，而目前我国高等教育的体制、教育教学方法和方式、师资队伍水平等与发达国家相比尚有差距。与此同时，入世后国外教育机构进入我国，将与我国高校争夺教育资源，其先进的办学理念势必对我国传统教育模式提出挑战，国内各高校都面临着竞争压力，办学实力总体不足的民族高等教育面临的压力更大。
另一方面，入世后国外除教育以外的经济、文化等产业也将陆续登陆中国，中国人要应对来自国外经济、文化等产业的挑战，必须全面增强自身实力。这些行业水平的提高，竞争力的增强，关键在于劳动者素质，而劳动者素质的提高主要靠教育。因此，教育水平最终会成为影响我国各行业与国外竞争的关键，包括民族高等教育在内的中国高等教育肩负的任务十分艰巨。
5.西部大开发与建设小康社会对人才需求的压力。西部大开发是我国在相当长的时期内发展国内经济的一项政策，这项工作要尽快取得成效，关键取决于人才。民族高等院校大多位于西部，在西部大开发中肩负着培养千百万建设人才的职责，而目前民族高等教育无论在人才培养的数量、质量上，还是在专业结构上都还远不能满足西部大开发实践的需要。如何加快民族高等教育发展，为西部大开发提供人才保障，是民族高等院校迫在眉睫的任务。
二、民族高等教育创新的内容和方法
如上所述，面向新的世纪，民族高等教育的进一步发展面临着许多问题，面对这些困难和压力，出路何在？出路在教育改革，在教育创新。江泽民同志指出，“创新是一个民族的灵魂，是一个民族兴旺发达的不竭动力。”21世纪，民族高等教育要肩负起自己的历史重任，迎接各种挑战，关键也在于创新。在民族高等教育创新过程中，笔者认为，应当注意以下问题。
1.在办学理念上创新。要搞好民族高等教育的创新，首先必须改变传统的办学思想，在办学理念上创新，树立面向21世纪的高等教育观。笔者认为，面对新的形势，21世纪的大学应当具备以下职能：
第一，大学既是教学、科学研究的中心，同时也是科技成果转化的中心。
第二，大学既是承续美德、为人示范（在全民道德建设中起示范和先导作用）、传授知识和培养人才的中心，也是理论创新、知识创新、科技创新的中心。
第三，大学既是民族文化传承的基地，也是与世界文化交流的前沿阵地，是多元文化相互理解的桥梁，是不同文明交流和相互认同的窗口。
基于以上认识，笔者认为，新世纪民族高等院校的办学理念应当是：以培养品行高尚、专业基础扎实、一专多能、实践能力强的创新型人才为目标，全面提高教学水平，加强科学研究工作，促进科技成果的转化，通过技术创新，全面推动社会生产力的发展。与此同时，努力发展先进文化，加强与国内外大学的交流，架设沟通人类不同文化、不同文明的桥梁。简言之，民族高校应当是教学水平高、科研能力强、办学效益好、特色鲜明的大学。
2.在办学思路上创新。要实现办学理念的更新，必须明确办学思路。从目前民族高等教育的现状和今后高等教育的发展趋势来看，民族高等教育应当走外延与内涵相结合的发展道路。树立品牌意识，加强学科建设。以学科建设带动师资队伍建设；以科学研究水平的提高促进教学水平的提高；以发展高科技，实现科技成果的转化，扩大收益，增强实力；通过与国内外一流大学的合作与交流，扩大影响，全面提高自身水平。
3.在办学模式上创新。目前，民族高校办学基本上是一种国家投入和管理的公办模式，这种单一的模式不能适应目前的形势，解决不了教育资源的短缺问题，不利于学校的发展。随着入世以及国家对教育体制改革力度的加大，多种办学模式将成为高等教育发展的一种趋势。民族高等教育要得到发展，必须探讨多种办学模式实现的具体方法。笔者认为，有如下方式可供选择。
一是以灵活多样的方式兼并有关本科学院、高等专科学校包括电视大学和函授大学、中等专业学校，扩大规模，获取资源。
二是与国内有关大企业、大公司、大集团联合办学。大企业、大集团、大公司有着雄厚的资金，学校可利用他们的资金，购买土地，扩张校园，建立实践、实习基地。同时，利用他们处于生产第一线，实践经验丰富的优势，对学生进行运用知识解决实践问题的示范，进行创新人才的培养。
三是与有关科研机构联合办学。大型研究机构在科学研究特别是在培养高新技术人才方面有明显的优势，民族院校通过与他们联合办学，可以在较短时间内提高自己的科研水平，获得科研课题，培养创新人才。
对于高校与企业、科研机构合作，国家有关部门十分支持并有明确要求，如教育部、科技部联合制定了《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》，明确指出，要推动高校与企业在科技创新和人才培养方面的合作，推动高校与科研机构的合作。
四是与国外机构联合办学。随着经济全球化、世界一体化进程的加快，中国高等院校与国外教育机构的交流会日益增多，高等教育的国际化趋势将十分明显。与国外教育机构联合办学既是适应高等教育国际化的要求，同时也是一种新的办学路子。国外教育机构可以在办学资金上为民族院校提供支持，双方可在人才培养方法上取长补短。目前，与国外教育机构联合办学在国内尚有较为广阔的市场，不少中国学生希望到西方求学，学习外语，学习西方先进文化知识。但很多人又不具备完全进入国外学习的条件，而联合办学这种模式可以解决这个问题。与此同时，与国外机构联合办学是培养与国际接轨人才、创新型人才的一种重要途径，通过学习外国教育机构在知识创新、科技创新方面的方法和经验，可以增强中国学生的创新意识，提高他们的创新能力。
4.在教育教学内容和方法上创新。创新型人才的培养要有相应的方法。传统的教育教学模式“以教师为中心，以课堂为中心，以书本为中心”，在特定时期有其合理性，并取得了一定的成绩，但与当今社会已不完全适应，必须进行改革和创新。
一是要强化实习、实践教学，全面提高学生运用知识和理论解决实际问题的能力。要通过建立学校实习、实践基地或与有关企业和研究机构合作等方式，培养学生的创新意识和创新能力。文科学生要加强社会实践工作，走向社会特别是民族地区，进行广泛的社会调查，了解少数民族和民族地区，了解社会，了解国情，增强责任感和使命感，增强用马克思主义理论解决中国实际问题的能力，发挥哲学社会科学的作用。
二是改变死板的教学方式方法，采用灵活多样的教学方法。以前，高校的教学方法以教师讲授为主，学生只是被动的接受，造成学生学习缺乏自主性，学习效率不高，学习效果不好。要根据不同的课程采取不同的教学方法，多采取辩论式、讨论式、情景教育式方法教学，发挥现代科技手段在教学中的作用，变被动传授为启发式教学。
三是进行课程体系改革，增加能够培养学生创新思维和创新能力的课程。目前，不少民族高校的教学内容较为陈旧，缺乏前沿性。如某民院使用的教材“2000年以后编写的占67.73%，五年前编写的占13.87%。”[3]与此同时，许多高校课程设置不尽合理，与培养实践型、创新型、复合型人才的要求不相符。据广西有关方面对本地区的调查，不少学生认为，“课程计划性过强，弹性不足，限制了学生自由选择与发展的空间。”一些课程脱离社会实际与今后职业生活需要，必修课过多，自由选修余地小，自己想学的内容，学校难以满足。“30%以上大学生认为，教学内容不能激发自己的学习兴趣和进一步进行探索的愿望，无助于实践能力的形成。”[3]为此，要增加能提高学生创新能力的课程，完善辅修制度，增加选修课，使学生一专多能，为社会培养复合型人才。同时，要增加涉外课程，使学生适应入世和高等教育国际化的需要。
四是调整学科和专业，改善学科专业结构。目前，民族院校学科、专业设置不合理现象还较为普遍，文科太多，理工科较少，基础理论学科多，运用性开发性学科较少。这种情况既不适应社会需要，也不利于建立完整的学科体系，必须进行调整。2001年10月，教育部出台了《关于做好普通高等学校本科学科专业结构调整工作的若干意见》，提出要进一步增加高校办学自主权，构建适应经济与社会发展需要的学科专业自主协调机制。民族高等院校要按照教育部的有关规定，进行自身的学科和专业调整。要增加理工科，特别是在西部大开发中具有广阔运用前景的学科，发展民族地区经济社会发展急需的学科。
五是努力打造自己的学科和专业品牌。民族高等院校经过几十年的发展，在某些学科和专业上形成了自己的优势，这些优势面临着巩固和扩大的任务。面向新的世纪，民族高等院校不仅要形成结构合理的学科专业体系，而且还要建立自己的学科专业品牌。应当在原来优势学科的基础上，坚持“有所为、有所不为”的策略，打造学科和专业品牌，这些学科和专业品牌应当能够代表国家水平，在国际上也有竞争力，这些学科品牌既是民族高等教育的实力所在，同时也是民族教育的特色所在。如民族语言、民族文化、民族经济、民族医药、传统科技等等，经过整合，都可能成为民族院校学科和专业的亮点和品牌。
5.在师资队伍建设的方法上创新。高水平的师资队伍对于民族高等教育的发展起着关键性作用。邓小平同志指出：“一个学校能不能为社会主义建设培养合格的人才，培养德智体全面发展、有社会主义觉悟的有文化的劳动者，关键在教师。”[4]民族高等院校经过改革开放特别是近年来的发展，师资队伍建设已经取得了重大进步，有资料表明，1998年全国高校少数民族专任教师达22826人，比1952年增长了35倍，民族学院的专任教师达4755人，较1978年增长1倍多。[2]尽管如此，民族高等院校师资队伍数量不足、质量不高的状况还没有得到根本改变。据教育部统计，民族院校师资许多指标低于其他院校，专任教师中高级职称比例未达标的民族院校为25%，综合院校为8.62%，各校平均为5.19%。各地民族院校教师不足现象较为普遍，如“广西民院师生比达到了1∶18，其中有6个院系师生比超过1∶20，理学院达到1∶29”，[3]而教育部计划2005年理想的师生比为1∶14。特别值得指出的是，目前的民族院校教师素质与21世纪高等教育的要求相差较大。当今，科学技术突飞猛进，新型学科不断涌现，知识的交叉十分频繁，各学科相互渗透的趋势愈来愈明显，加之入世和高等教育的国际化，这些都给教师队伍的素质提出了新的要求。高学历、基础扎实、实践能力强、一专多能、精通多门外语、熟悉教育科学等成为对21世纪高校教师的必然要求，而目前民族高等院校中具备这种素质的教师太少。大力提高师资队伍水平，建设一支能够适应21世纪需要的教师队伍刻不容缓。
一是引进和培养相结合，不断充实师资队伍力量。当前，民族高等院校师资数量不足，要解决这个问题，一是靠引进，二是靠培养。应当有计划从全国重点大学和国外教育机构引进一批民族高校所需要的高素质毕业生，以此充实教师队伍，优化教师队伍结构。二是要对现有教师进行培养和继续教育，通过建立激励制度如职称评定、岗位津贴等，使教师自觉进行学习，提高学历，更新知识，增强素质。
二是要启动名师工程，提高教师队伍的素质。学术大师、高水平的学者是大学的品牌，他们对于提升学校的教学科研水平，扩大学校的学术影响，形成良好的学风有重要作用。民族高等院校要通过启动名师工程，设立权威教授、主讲教授岗位，建立学科带头人、重点骨干教师、优秀青年教师等学术梯队，培养学者和大师，并通过学术梯队建设，促进全校师资队伍总体水平的提高。
三是要提高教师待遇，建立良好的教师工作氛围，巩固教师队伍。邓小平同志说，“我们不论怎么困难，也要提高教师待遇。”[5]在目前国内人才竞争日益激烈的情况下，提高民族高校教师的待遇对于稳定教师队伍、引进高素质人才十分重要。要按照按劳分配和“效率优先、兼顾公平”的原则，打破分配体制上的大锅饭，拉开分配档次，对于有突出贡献的教师和科研人员进行重奖。此外，为教师建立良好的工作氛围，提供良好的教学科研服务，确定合理的工作量，这些对于教师队伍建设也很重要。
6.在教育管理体制和方法上创新。教育管理水平直接影响着教育质量。目前，民族高等院校的管理模式单一，管理水平和效率不高。无论是教学管理、科研管理、师资队伍管理，还是后勤管理，都存在许多漏洞。在教学管理方面，教与学相脱离；在科研管理方面，对于科研课题的申报、中期监督、结题以及科研成果的转化把关不严。必须进行大力改革。
一是在教学管理上，要大力推行目标管理，强化校、院（系）、教研室三级管理，把握教学的各个环节，通过建立优质课程评比制度、教学竞赛活动，实现教学管理的科学化。同时，要通过教师的自我评价，学生评价，督导员、视导员评价，全面了解教师教学情况。通过实行教研室、系（部）院、学校多层教学考核，建立合理科学的教学水平评估体系，使教学工作正常、有序地进行。
二是在后勤管理上，要体现“一切为学生服务，一切为教学科研服务”的原则，后勤工作人员要增强服务观念，学校要建立后勤工作的管理条例，以此约束员工。同时，要让学生参与管理，对后勤工作进行监督。
三是在科研体制、分配体制和人事制度方面要按照国办发[2002]35号文《关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》的规定，全面推行全员聘用制度，实行岗位管理制度，建立灵活有效的分配激励机制。
7.在科学研究上创新。科学研究是民族高等院校的一项重要任务，也是提高教育教学水平，扩大学校影响，为民族地区经济社会发展服务的重要手段。不断提高科研水平对于民族高等教育发展至关重要。总体来说，目前民族院校的科研水平不高，科研成果不多，直接转化为生产力的更少，科学研究工作的滞后已经成为民族高等教育发展的瓶颈，必须通过创新来实现科研工作的新突破。学校应当高度重视科研工作，进行科研体制改革，建立激励机制，加大对科研的投入，引导教师面向国民经济特别是民族地区经济建设主战场，进行科研工作，与有关部门协作，促使科研成果的转化。要通过不长时间的努力，使民族高等院校产生一批在国内外有较大影响的研究成果，形成独特的研究领域和研究优势。与此同时，通过科学研究，壮大校办产业，为学校创造经济收入。
三、实现民族高等教育创新的保障措施
1.提高对民族高等教育改革和创新重要性的认识，聚合全部力量投入创新工作。教育创新工作是一项事关全局的工作，必须动员全体师生员工参加。要使全体师生员工全身地投入此项工作，必须提高对创新工作重要性的认识。
一是深刻认识民族高等教育在民族地区小康社会建设和经济社会发展中的地位和作用。江泽民在1999年中央民族工作会议上指出，“加快民族地区的发展，必须坚定不移地实施科教兴国战略。”民族高等教育在全面发展民族地区的生产力，提高民族地区经济社会发展水平方面有着重要作用。国外有学者研究表明，“中学毕业的劳动者可提高劳动生产率108%，大学毕业可提高300%”。此外，民族高等教育在民族地区的精神文明和政治文明建设中也有重要作用。民族高等院校在传承民族文化，对人民群众进行马克思主义民族观、宗教观教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，维护民族团结和边疆稳定等方面有不可代替的作用。正是在这个意义上，邓小平同志说：“中央民族学院和各地民族学院都要加强。”[6]
二是充分认识教育改革和创新在民族高等教育发展中的作用。创新是提高教育教学质量的重要手段，是民族高等教育发展的关键。高等教育法明确指出：“高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。”要实现创新型、复合型人才培养目标，必须要有新思路，工作要有新举措。只有进行教育改革，大力进行教育创新，才能实现民族高等教育的发展，完成新世纪赋予民族高等教育的使命。
三是充分发挥全校教职工特别是专家学者在治校兴校中的作用。面向新的世纪，民族高等教育要实现突破性发展，必须依靠全校师生员工的智慧，认真听取各方面意义，吸纳各种有益建议。在开展这一工作过程中，尤其是要注意发挥专家学者的作用。学校领导要树立专家治校的思想，认真听取专家学者对于学校发展的意见，采纳他们的合理建议。过去，一些民族高等院校在讨论有关问题时，听取干部意见较多，听取专家学者和教师的意见相对较少，这种情况必须加以改变。专家学者处于教学科研第一线，了解学校情况，熟悉教育规律，对许多问题的看法具有前瞻性，这是学校正确决策的重要资源，应当高度重视并加以利用。要建立重大校务决策的专家学者咨询机制，有关学校的重大问题事先给他们通报，组织他们讨论，以此集中智慧，开展工作。
2.加强党的建设和思想政治工作，为教育创新提供政治和组织保障。坚强有力的党组织和高水平的干部队伍是民族高等教育事业健康发展的保证。一方面，民族高等教育创新要取得实效，必须统一全校师生员工的思想和认识，团结一致，集中全校师生的智慧。另一方面，教育创新必须进行教育改革，教育改革必然变更传统陈旧的体制，损害少部分人的利益。要解决这些问题都需要加强党的领导和思想政治工作，要通过加强党的建设，增强各级党组织的战斗力，领导教育创新工作。同时，在创新工作中，要发挥党员教职员工的先锋模范作用。另外，要通过有针对性的思想政治工作，使民族高校的改革与创新在稳定、团结的氛围中进行。
3.争取国家对民族教育的支持，确保有关民族教育优惠政策的落实。由于种种原因，目前民族教育处于落后状态。为加快民族教育的发展，国家曾制定了一系列优惠政策，这些政策包括经费投入上的倾斜，允许多种办学形式并存，招生上照顾，师资队伍建设上的优惠政策，开展双语教育以及使用民族文字教材，进行对口支援，等等。这些优惠政策对促进民族教育的发展起了积极作用。但在市场经济体制下，原先许多优惠政策得不到落实。如在中央与地方实行财政分离政策下，原计划体制下的财政拨款、国家补贴已失去意义。如何根据社会变化的实际，落实民族政策，值得研究。笔者认为，应当通过民族教育立法，确保民族教育优惠政策的落实。
4.发挥国家对民族高等教育的调控作用。随着教育体制改革的推进，高等院校间的竞争在所难免，为了避免在竞争过程中，教育资源的重复和浪费，维护正常的教育教学秩序，保障教育事业健康发展，国家有关部门应当对高等教育进行宏观管理，制定总体计划，检查各种制度，保证民族高等教育正常有序地发展。
收稿日期：2002-12-20