临沂市水利局 山东临沂 276017
摘要：2016年12月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，决定从2017年起在全国全面推行河长制。河长制，还被写进了今年的政府工作报告，成为今年两会的关注热点。本文简要的分析了河长制，以供参考。
1 河长制的历史渊源
人类经过渔猎的蒙昧时代以后，进入了农业文明时代。从世界四大文明源地来看，农业文明的实质就是水文明，而用水都取自河流，所以，四大文明的发源地都在河边。
位于底格里斯河和幼发拉底河的美索不达米亚文明，又称“两河文明”。到公元前3000年，这里已出现12个独立的城市国家。其中最大的乌鲁克，占地大约4.45平方公里，人口约5万。
尼罗河三角洲是埃及古文明的发源地，又被称为“尼罗河文明”。至公元前3100年，古埃及人在尼罗河两岸耕种，形成了上、下埃及两个独立王国，每个王国由大约20个省或州组成，由王公统治。
印度的古文明直接称为“印度河文明”。自公元前2500年左右，它包括印度河河口大约20―30平方公里的土地，由一系列城市组成，大的约16―19平方公里，城市呈网格式布局，规模很大。
中国的古文明也直接称为“黄河文明”，在公元前1300年，横跨黄河支流河南安阳河的南北岸，殷朝的首都即已发掘的殷墟，当时就已经是面积约24平方公里的城市。殷墟不仅完全具有今天的城镇规模，而且布局也相当现代。
中国的黄河文明是四大文明中唯一持续至今的文明，其余都中断且消亡了。在中国，黑河流域管理其实也是河长制的早期实践。清朝康熙时期，定西将军年羹尧于1723年授抚远大将军，率军去今天的甘肃、内蒙古和青海平叛，为了保黑河（又称弱水）下游阿拉善王的领地额济纳旗和大军用水，对黑河流域实行了“下管一级”的政策。所谓“下管一级”，即上中游的张掖县令为七品，中游的酒泉县令为六品，额济纳旗的县令为五品，该县令实际是河的首长。从而保证水量很小而且年际变化很大的黑河水可以保质、保量地到达下游额济纳旗，入尾闾东、西居延海。
中国有4000年的农业文明史，治水积累了行政、经济、科学、工程和技术的宝贵经验。“下管一级”可以说是管水的行政创新。治水需要了解历史，需要树立正确的思想，也需要汲取古人的智慧。河长制”由江苏省无锡市首创。它是在太湖蓝藻暴发后，无锡市委、市政府自加压力的举措，所针对的是无锡市水污染严重、河道长时间没有清淤整治、企业违法排污、农业面源污染严重等现象。
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2健全保障机制，探索管理新路
近年来，依靠体制机制创新，不断完善“河长制”管理工作机制，确保了河道整治和管理各项措施落到实处，取得实效。一是健全组织机构。成立了 “河长制”管理办公室，办公室的工作人员从区水利、环保、国土、住建、农业、城管等部门各抽调一人实行全脱产集中办公。各镇（街道）也分别设立了相应机构，明确了办公场所和专职工作人员，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是建立工作制度。在建立健全“一河一档”基础资料数据库和制定完善“一河一策”整治方案的基础上，全面落实了会议、考核、部门联动、信息报送、督查督办、验收等各项工作制度，真正做到了以制度促管理、促推进。截至目前，已累计编发简报49期，发送通报6次。
3 落实管理措施，“水”“岸”兼管齐抓
河道污染、水质恶化，“问题在水里，根源在岸上”，为此，在推进“河长制”管理工作过程中，始终坚持“两手抓、两手硬”，既管河道，更堵源头。一方面加强河道水系梳理。以黑臭河道整治为突破，加强水系沟通，将“活水”作为改善水质的重要手段，结合现有水系规划及水利工程，充分发挥水利设施的调引水功能，增强各级河道畅通能力和自净能力。另一方面不断深化排污管控。污水管网体系建设得到进一步完善。沿河排水监管得到进一步强化。全面禁止沿河企业违规排污、雨污混流、超标排放，无证排污口全部实施封堵，雨水口、达标排放口登记一律纳入长效监管范围。
4 调动各方力量，形成工作合力
“河长制”管理是一项综合性的系统工程，涉及方方面面，当前所取得的进展和成效，得益于区、镇、村三级的上下合力、全力以赴，更得益于区各有关部门的协同配合和社会各界的积极参与。一是环保部门在水质监测预警方面的力量得到了充分发挥。通过对全市河道断面水质以及重点排污单位出水口水质的定期监测和分析，使得河道水质总体变化趋势得到了及时掌握。二是各级河长在组织协调方面的力量得到了充分发挥。在政府主要领导的率先垂范下，各级河长积极深入现场巡查督查，使得一些突出问题和关键瓶颈得到了集中反映并有效及时地协调解决和落实整改。三是河道保洁人员在日常巡查方面的力量得到了充分发挥。按照“综合治理、建管并重、长效管理”的工作要求，纳入河长制管理的河道均落实有保洁公司和保洁人员进行后续管理，这支队伍对管辖河道中出现的不明排污、占道阻河等问题起到了很好的信息反馈和动态监管作用。四是河道护河卫士、义务河道督查员巡查举报的力量得到了充分发挥。一方面，他们对沿河企业、小区居民违规排水、垃圾入河等不文明行为起到了很好的规劝和举报作用。
结语：
在前阶段实施河长制管理过程中取得了一些有益的经验并取得了一定的成效，但是，我们也清醒地认识到，对照上级的要求、群众的期盼和太湖治理的目标，“河长制”管理工作还存在着一定的差距。下阶段，将继续以改善水环境质量为重点，充分发扬“河水不清，治河不止”的精神，继续深入推进“河长制”管理各项工作，从源头上治理水污染、从根本上改善水环境，确保断面水质持续改善和水环境管理持续加强，为市环境保护和生态建设作出新的更大贡献。
参考文献
[1]王金梅，薛叙明. 水污染控制技术[M].化学工业出版社，2010-7.5-9
[2]邱丹，吴昊. 江苏淮河流域面源污染现状及防治对策[A]现代环境监测论坛论文集[C].江苏省环境监测中心，南京市环境监测中心站，《环境监测管理与技术》编辑部2005-11-10-11.446-449
论文作者:全先超
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第16期
论文发表时间:2017/11/21
标签：河道论文; 额济纳旗论文; 水质论文; 尼罗河论文; 黑河论文; 充分发挥论文; 县令论文; 《建筑学研究前沿》2017年第16期论文;