关键词：水利工程；建设；水利工程管理
水利工程建设是一项关系到国民大计的工程项目，这种工程绝大部分都是非营利性的公益类项目，国家处于投资主体的地位。虽然是国家性投资的建设工程，但是整个水利工程的建设是交付给项目施工单位等非法人机构负责，缺乏相应的监督机构代表政府实施行政管理，这就造成了政府的投资不能得到更好的控制。在以前传统的体制下，施工单位在工程建设过程中，由于没有相应单位或部门的监管，一些决策容易偏向于本单位的利益，比如说擅自将工程建设规模扩大，这就为工程的建设带来了很大的风险。所以，国家要迅速响应起来，建立完善的管理体系来解决这些弊端。水利工程管理是社会化大生产的必然要求，是一种普遍的管理活动。在实际实施水利工程管理工作中，水利工程建设涉及的范围较为广泛，必须将国家投入的资金进行合理的利用，使工程建设的各项资源实现良好的优化配置，以最小的经济成本，换取最大的经济效益。
1 水利工程建设概念及其特点
水利工程建设是整个水利工程项目中的一个重要环节，它通过施工单位进行有组织、有计划，统一协调，统一规划，来实现对整个水利工程的控制。它包含较多的工程项目，有施工前期准备、施工技术筹划、施工管理等。与其他的工程相比，不仅具有金属结构、混凝土、机电设备和土石方外，还具有自己独有的特点。这些自身特点有以下几个方面：首先，水利工程建设涉及较多的部门与众多的因素，工程项目十分复杂，需要这些关联部门通力合作，这些部门涉及到城建、交通、环保、电力、水利等领域，系统性与综合性较强，每一个工程项目之间又是相互衔接，不可分割的整体，它们是相辅相成、相互制约的关系。另外，水利工程建设与水利工程管理还涉及众多的因素，在工程建设中，需要运用各种知识与技术，跨越水利、地质、气象、管理等多个不同的学科分类。由于水利工程建设的项目比较庞大，工期较长，工程比较复杂，特别是在一些偏远山区，受到天气、地质等多方面因素的影响，施工难度比较大，在施工工程中还会受到泥石流、山体滑坡等自然灾害，及经济危机、社会动乱的影响。同时，水利工程管理的表现形式还有自身的特点，无法确定一个完全统一的管理标准，对我国水利工程建设与水利工程管理方面带来了很大的挑战。
2 水利工程建设与水利工程管理存在的弊病
2.1水利建设管理和管理权力和责任不明确
政府在水利工程建设中发挥重要的作业，在整个水利工程建设项目中担任着重要角色。但是在水利工程的实际建设中，有些政府部门收到市场的影响，在管理过程中出现债权不清晰的问题。由于政府具有较大的权威，这就造成项目合法权力过于虚拟化，无法更好的在项目管理上承担相应的责任，也造成项目的法律活动不高，如果工程建设过程中出现问题，政府很难把握相关责任方的责任。而且，在当前的法律政策中，项目法人的责任和权力太模糊，各方自责不清楚，这也形成了项目法律制度的各种弊端，为逃避责任提供了义务避免政府监管，逐渐形成了建设管理的灰色空间。个别地区的水利工程在调查，监督和设计方面都没有提前进行招标活动，而是直接向委托和工程队签订了协议。引导同一单位的一些项目进行设计工作的所有调查和监督，相互缺乏竞争，形成行业垄断，削弱监督作用。
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2.2 相关人员素质不高
相关人员指的是参与水利工程建设与水利工程管理的所有施工人员、技术人员、管理人员等。人员素质指的是参与建设水利工程项目的工作人员自身的技能水平、知识水平及身体素质，人员素质越高的团队，产品的质量就会相应过硬。但是实际施工过程中，相关人员的自身管理素质不高，在水利工程建设施工管理中，一些人员的缺乏相应的专业知识，无法担当相应的工作岗位，造成管理素质低下，对于水利工程管理带来恶劣的影响。
2.3 工程资金落实不到位
水利工程关系着国家经济发展的大局，是一项基础性的工程项目，所以必须要管理水利建设资金，并做到有效利用。但是在施工过程中，一些地方配套设备、自筹资金没有得到较好的落实，在专项资金下拨时，出现层层剥扣、乱支乱用的现象，严重影响到水利工程的施工进度与工厂质量，降低了人民群众拥护水利工程建设的积极性。
3 水利工程建设与水利工程管理方面的改善对策
3.1实施项目法人责任制，做好施工管理的基础
在社会主义市场经济的指导下，项目法人责任制为项目招标制度和施工监理体系提供了基本的制度保障，是投资建设领域最基本的制度，承担着改善项目管理制度的根本作用。项目法人负责整个工程建设，确保施工项目正常实施，监督质量及项目建设安全施工体系，确保资金管理和档案管理工作全面落实。在水利工程建设与水利工程管理中，实施好项目法人责任制，做好施工管理的基础。
3.2 提高水利工程建设及管理人员素质
二十一世纪，人才在整个社会体系及经济体系中发挥着重要的作用，水利工程技术人员与管理人员的水平对整个工程项目的经济效益及社会价值起着决定性作用，所以，急需培养与提高水利工程工作人员的专业技能与整体素质。首先要加强水利工程工作人员的培养、培训，强化专业人才的储备，提高设计人员的专业水平，使他们设计的水平更加符合实际要求，建设出来的产品更加完善，完工后的水利工程更能长治久安的发挥效益。另外，加强水利工程管理人员与监督人员的培训，保证他们再工作过程中，对水利工程建设的成本与质量进行有效的控制，也能够做好对水利工程的管理和维护。与此同时，水利工程建设基层工作人员的技能水平也要得到相应提高，定期组织他们学习，提高他们的业务能力与整体素质。
4．加强对水利工程建设的资金管理
水利工程建设过程中，资金是否充足，关系着工程的质量与进度，只有保证资金的到位，才能保证在要求的工期内，保质保量的完成建设任务。所以，在融资阶段，政府要发挥主导作用，加大对工程的投资力度，在资金上给予大量的帮扶。同时，要提高水利工程的管理水平，采用合理的资金分配方案，以及科学资金管理手段，做好水利工程建设前期的资金预算，根据水利工程的进度，实施资金调配，做到专资专用，把资金有效的使用到水利工程建设项目中去。
5 结束语
水利工程建设事业关系到国家的稳定与社会的繁荣，它的重要性越来越受到社会的重视，这项工程施工周期较长，投资金额较大，需要多部门协调，同时也受到天气、人文、地理因素的影响，整个工程比较繁琐，所以加强水利工程管理显得比较重要，为此，必须加强我国的水利工程管理工作，从根本上探讨我国水利工程建设管理中的问题，并提出更多切实可行的创新策略及方法，不断在实践中总结经验，来促进我国的水利工程建设管理工作的迅速发展。
参考文献
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[4]朱晓婷.关于水利工程运行与建设管理的有机结合[J].化工管理,2015,0(29).
论文作者:张海山
论文发表刊物:《城镇建设》2019年22期
论文发表时间:2019/12/16
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