广东河源 517000
摘要：通过科学的预算管理可以帮助管理者更加有效地管理企业，以实现战略目标。目前，在林业预算管理对林业的发展也具有十分重要作用，目前林业部门中还存在较多的问题，这些问题导致林业项目资金难以充分发挥其最大的作用，如何采取有效措施来解决这些问题是林业部门需要重点研究的问题。
关键词：资金管理；林业项目；问题与策略
引言
良好的生态环境是人们梦寐以求的家园，因此，国家对林业部门的资金投入也逐年增加。而资金的管理的好坏关乎着林业项目的进度和质量。通过对林业项目资金的形式和特点进行了论述，提出了一些林业项目在建设过程中管理的一些问题，并针对这些问题总结了相应的措施。
1林业项目资金的形式
林业项目的资金有许多种，因此为了方便管理，可按照资金用途以及资金性质来划分资金的形式。若按照资金的用途，可将林业项目资金分为林业基础建设资金、生产资金、林业科研项目资金三种类型。其中，林业基础建设资金包括林区道路建设、水电等生活设施完善、设备工具购置以及补助资金等等；林业生产资金是指财政局针对各项生产项目下发的生产资金，以及相应的补贴资金等。林业科研项目资金则是对所属该林业企业的科研项目所颁发的资金。林业项目资金还可按照资金性质分类，可分为林业经济发展资金、森林资源培育资金、森林资源保护资金、农业综合开发项目资金以及林业救灾资金五项。
其中，林业经济发展资金属于专项拨款，是用以安排林业项目经济发展方面的资金。森林资源培育资金，是用于优育优秀林木品种，为造林树木提供抚育和管理的资金。森林资源保护资金同样属于专项资金，不得随意挪用，森林资源保护资金只能用于森林公园的建设，病害、虫害的防治，森林生物多样性的保护以及森林防火、防盗等方面。农业综合开发项目资金，是用于林业组织的林业生态示范以及一些经济林花卉示范项目开发利用的资金。林业救灾资金是指为了防止林业项目受到自然灾害所做的防护措施，以及灾后进行的林业项目修复的专项资金。
2林业项目资金的预算管理存在的问题
2.1领导缺乏预算管理观念，认识不足
林业领导部门人员对预算管理的含义理解不深刻，预算管理意识不强，没有认识到资金预算管理在林业项目中的重要性。在进行重大决策时，忽略了资金预算方面的问题，所制定的方案违背预算执行标准或者预算编制，进而导致项目的预算资金被占用，项目缺乏资金来支持运行，或者导致资金的使用出现混乱，影响正常的林业生产。
2.2林业资金预算管理运行约束力不够
在林业实际的建设中，普遍存在一种情况就是负责项目的相关单位就是没有按照标准的流程进行项目资金的预算就开始进行项目的建设，项目开始之后再寻找资金，这体现了林业资金管理运行约束力不够，预算管理无法发挥作用，这样就使项目的资金没有保障，项目的正常运行就会受到影响，导致一些项目会因缺乏资金而被迫停止以及项目建设质量差等。
2.3林业项目存在一定社会负担
林业部门的主要项目有造林、护林等，但受历史因素的影响以及体制的限制，造林部门还承担着一定的社会负担，也就是说林业部门除了要承担用于林业生产方面的费用，还要承担其他社会活动的资金，这就增加了林业部门的支出，当林业生产的效益较差，无法满足费用的支出时，林业部门就会出现资金短缺的情况。另外，林业资金项目的预算编制质量较低，资金林业部门在资金的管理质量较差，资金筹备渠道少，来源不稳定，出现大量的资金流失、浪费等现象。
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2.4林业项目资金预算管理制度缺乏规范性
林业项目资金预算管理制度缺乏规范性也是林业项目资金管理方面存在的一个主要问题。一个项目要想得到稳定的运行，就必须要有规范的制度的支持，林业项目也是一样，林业项目也需要依靠规范的资金预算管理制度。为支持林业生产的发展，我国已经制定了有关林业生产的监督管理体制，但是在受到多种因素的影响，很多地区在执行和预算管理时，没有有完全按照国家规定，预算审批也不规范，这些问题也导致林业项目资金方面出现较多的问题，影响林业生产。
3完善林业专项资金的管理制度
3.1完善专项项目资金的审核制度
林业资金申报由两个重要部分构成，分别是基建项目和一般项目。在基建项目申报时，必须坚持多方签字确认之后，财政部门认真审核，科学决策之后批准资金审批，签字人员要包括施工单位、监理单位、林业相关单位的各级业务部门和财政部门的相关负责人。对于一般项目而言，财政部门不仅要认真审核项目申报单位的资质，还要对项目内容进行可行性分析，要求项目申报单位出示详细计划，确认计划内容完全符合国家相关规定，并具有实际的可操作性，且有助于生态文明建设，才可同意项目资金的申报内容。
3.2完善林业行政办公项目管理费用的支付条件
财政部门要认真审核行政管理项目管理费用的申报内容，确定符合规定的支付条件，对于不符合支付条件的申报内容不予以财政支付。比如，林业行政管理部门的大型采购活动，必须存在客观、透明的招投标过程，如果发现其中出现陪标等问题，坚决杜绝财政支付；林业行政部门的会议费用申请，申请部门提供的会议计划、报销发票（发表的日期要与会议计划相一致）、签到表、会议记录等，且会议的标准必须符合中央的八项规定，只有会议完全符合国家相关政策要求才可以批准财政支付或者报销。
3.3完善专项资金的监管制度
林业专项资金在流动的过程中必然存在着一些主观和客观方面的问题，其中的一些问题可能直接影响专项资金的落实情况，为此财政部门必须建立专项资金的监管制度，规定专门的有财政监管背景的财政人员对项目的落实情况进行监督管理。在监督管理方面，财政人员可以从项目落实过程和资金流动详情两个角度开展工作。财政监督人员要定期实地勘察林业项目的落实情况，查询林业部门是否按照申报计划有序推进；在资金流动详情方面，财政监督人员要认真审核项目财务报表，查询项目资金是否精准到位，是否用于开展项目工作。除了林业体制内的监管模式，还应引入媒体和第三方监管部门，以充分体现公平、公开。为此可以在监管上实施资金“阳光工程”，任何资金投入的项目都要“宁可在强烈的阳光下，也不要留下任何暗影”，通过流程制度的完善以体现公正。
3.4加强业务人员素质
项目业务人员的素质的高低影响着资金管理质量的高低，为了项目的质量，必须提高人员素质。因此，林业项目单位及其上层部门必须加强对相关工作人员的专业培训，不断提高项目相关人员的素质，使得林业发展越来越好。
3.5加强资金管理
为了保障资金的使用效率，以及项目的收益，在进行项目资金管理时，优先做到“建章立制，监督制约”。建章立制就是说必须建立健全相关项目制度，确保有章可循，明确项目责任人，深入进行基层调研，保证各项制度都是最新的，符合新时代对林业项目的要求。而监督制约，是指林业项目各个环节都能保证有效地制约和监督，保证林业项目能符合要求，保证质量。结语：完善林业专项资金制度需要在广度和深度两个方面有效推进，在广度方面，要扩大制度建设范围，要将财政部门之外其他部门的纳入其中；在深度方面，要重视林业专项资金的完善制度，不断改进工作方法，提高工作效率，全面推进林业发展，促进生态文明建设又好又快的发展。
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论文作者:黄晓杏
论文发表刊物:《防护工程》2019年12期
论文发表时间:2019/9/4
标签：林业论文; 资金论文; 项目论文; 林业部门论文; 预算管理论文; 专项资金论文; 财政部门论文; 《防护工程》2019年12期论文;