浙江省乡镇企业发展与产权制度的改革，本文主要内容关键词为：浙江省论文,企业发展论文,乡镇论文,产权制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我省乡镇企业经过十多年的发展，取得了长足的进步。现在，全省乡镇企业共80万个，其中村以上集体企业8万个，共有从业人员690万人。1993年，乡镇企业产值2756亿元。其中工业产值2500亿元，占全省工业总产值的三分之二，被称为“三分天下有其二”。在我省经济中有举足轻重的作用。今年1-6月，全省乡镇企业产值1980亿，比去年同期增长75.7%，预计全年可突破4000亿大关。
我省乡镇企业能获得如此快的发展，主要的经验是：
（一）各级领导十分重视乡镇企业的发展，形成共识，把发展乡镇企业作为我省国民经济的主要增长点来抓。
我省历届的省委、省政府领导，亲自过问乡镇企业发展中的重大问题，讨论、研究乡镇企业的发展战略、方针和政策，帮助解决乡镇企业发展中遇到的具体问题，如资金、税收、人才和产品销路等问题。地、市、县的一些领导同志，更具体、更深入地抓发展乡镇企业的工作。特别是，我省发展乡镇企业的十三强县——绍兴、萧山、鄞县、湖州市区、慈溪、余杭、桐乡、海宁、余姚、上虞、诸暨、黄岩、温岭，当地县（市）委、县（市）政府的领导一心扑在乡镇企业上，以主要精力抓乡镇企业的发展。
（二）更新观念，大胆起用人才。
市场经济从某种意义讲，是人才经济。乡镇企业的发展要靠各种因素的作用，但关键靠人才。有了人才，没有资金，可以借贷经营，借鸡生蛋；没有资源，可以从外地调剂，在大范围内实现生产要素的组合。相反，没有人才，资源再丰富，也转化不成经济优势。
在人才问题上，我省各地领导敢于排除各种干扰，更新用人观念，及时起用了一大批能人，奠定了我省乡镇企业发展的基础。全省涌现出了如鲁冠球、徐文荣、徐灿根、陈张海、朱重庆、沈爱琴、夏柏潮、庞清年等一批有胆有识的优秀企业家。正是这批优秀企业家成了发展我省乡镇企业的开路先锋。有的人才也有各种各样的缺点，如脾气坏，工作方法简单，有的与领导或者与群众关系不好。但只要有一技之长，就应大胆起用他们。
在人才问题上，不仅要发现、使用人才，更重要的是要培养。我省各地乡镇企业主管部门都设立了培训机构，因地制宜、因时制宜、因人制宜地培养乡镇企业所需要的各类人才。
（三）坚持各种经济成分共同发展，放手发展乡镇企业个体、私营经济。
为促进乡镇企业更快发展，我省一直采取“多轮驱动”的方针，让乡镇、村、个体、私营、联户等多种形式的企业共同发展。长期以来，对要不要放手发展个体、私营经济，争议颇多。我省各地的领导及乡镇企业主管部门，坚持从实际出发，解放思想，尊重人民群众的创造，对于多种经济成份平等看待，不限比例看发展，不限速度看效益。温州地区个体、私营经济率先发展。受其影响，台州地区的黄岩、椒江、温岭、玉环等县（市）及义乌市、诸暨市等地的个体、私营经济也后来居上。在上述地区，个体、私营经济成为乡镇企业中的主要成份，产值、利润、税收均占60%以上。对于欠发达地区，省政府颁布了《关于扶持欠发达地区加快发展乡镇企业的通知》，采取18项扶持政策，要求这些地区按照“三个有利于”标准，加快发展个体私营经济的步伐。省财政拨出1000万，作为这些地区的扶持资金。丽水、衙州地区，在省政府的支持下，提出了“改革开路，政策扶助，科技翻身，人才致富”的加快发展之路，使这些地区的个体、私营经济发展速度超过了全省的平均水平。1993年，全省乡镇个体、私营企业产值837亿，占全省乡镇企业总产值的30%。预计到1994年底可到40%左右。个体、私营企业与乡镇集体企业相比，机制更灵活，利益更直接，有其自身的优势，在今后相当长的时期内，还将有一个高速发展和提高的过程。
（四）发展市场，搞活流通，保证乡镇企业的产供销的循环和平衡。
乡镇企业的产、供、销，从乡镇企业产生的那一天开始，就没有纳入过国家计划的轨道。产供销的循环和平衡，一直是靠市场调节。所以，搞活流通就成了乡镇企业的生命线和发展线。
我省搞活流通的办法主要有两条：一条是发展市场，一条是发展农民购销员队伍。这两条又互为影响。
先看发展市场。全省有各种各样的商品市场4000多个，大多数都集中在乡镇。这些市场的经营主体是农民，销售的是乡镇企业的产品。著名的义乌小商品市场、柯桥轻纺市场、路桥小商品市场、桥头钮扣市场、柳市电器市场、瑞安工业品市场等，为销售当地乡镇企业产品，为农民致富做出了突出的贡献。紧随生活资料市场之后，生产要素市场也在我省城乡各地先后发展起来。生产资料市场、资金市场、劳动力市场、技术市场、信息市场的建立，使乡镇企业能及时地从市场上获得各种生产要素，优化了资源配置。
再看农民购销员队伍。我省农民从土地上转移出来之后，一部分人投入到乡镇企业，从事生产。另一部分则进入流通领域，组织成了一支庞大的农民购销员队伍。这些人走遍了全国的山山水水，熟悉各种购销渠道，了解各地的市场行情，把我省乡镇企业的产品推销到了全国各地。农民购销员在推销产品的同时，还传递了各种信息，有助于我省乡镇企业向更高层次迈进。农民购销员另一个突出的作用，是为乡镇企业提供产前的流通服务。他们从全国各地接来产品订单，签订合同，交给乡镇企业生产。这样，在产品还未生产出来之前，注定销路已经打开，从而大大加速了乡镇企业的资金周转，提高了经济效益。
（五）产业结构多元化，使我省乡镇企业发展有广阔的天地。
我省乡镇企业的产业结构有两个显著的特点：
其一，产业结构多元化。乡镇企业产品品种齐全，除了飞机、火车不会制造之外，其它的产品应有尽有。这样齐全的产业结构的好处是：东方不亮西方亮，这行不行有那行。齐全的产业结构，不仅能使众多的产业在竞争中取长补短，优势互补，而且有利于产业结构的调整，回旋余地大。在市场经济条件下，市场风云瞬息万变，没有一种能永远称霸市场的产品。不断调整产业结构，更换产品，才能适应市场行情的变化，永远立于不败之地。我省乡镇企业发展十多年的历史，经历了多次的市场风云和国家宏观经济政策的调整，之所以能走出困境，一次比一次有更大的发展，在一定程度上得益于产业结构的多元化。
其二，产业结构轻型化。产业结构在多元化的前提下，以轻纺、机电、化工、建材、建筑、食品为重点。特别是轻纺行业，是我省乡镇企业的第一大产业，它包括丝绸、化纤、服装、鞋类以及其它小百货。全省4000多个商品市场，销售的商品绝大多数是轻纺产品。我省乡镇企业最发达的地区——绍兴地区，是以生产化纤布为主的。丝绸产品主要集中在杭嘉湖地区。服装、鞋类遍布全省各地，尤以宁波、温州为主。轻纺产品适应城乡人民群众的消费需要，生产周期短，资金周转快，市场占有率高。我省乡镇企业之所以有较好的经济效益，产业结构轻型化是一个重要的原因。
在新的形势下，我省乡镇企业也面临着诸多问题。其中最突出的问题是乡镇企业机制退化。
乡镇企业之所以发展快，靠的就是它的机制比国营企业灵活。然而经过十多年，传统的计划经济体制的弊端也影响了乡镇企业。突出表现是：政企不分。乡镇政府与企业之间的产权界限不清，随意调动企业的财产，五花八门的乱摊派，不尊重企业的自主权。在企业内部，也出现吃大锅饭、平均主义的弊端，职工的积极性有所下降。
在乡镇企业机制退化的同时，国营企业却开始了以承包制、股份制为主要内容的改革，向乡镇企业提出了挑战。个体、私营企业的大发展，是乡镇企业面临的另一个挑战。在两个挑战面前，乡镇企业队伍开始不稳，科技人才被高薪挖走，经营骨干不辞而别。
在这种形势下，乡镇企业的出路在于深化改革，开展以产权制度为中心的体制改革。
我们的做法是：
（一）改革形式多样化
早在1986年，我省就开始了股份合作制的试点。主要集中在温州、台州等地，一些个体、私营企业自发地组织起来，形成股份合作制企业。这类企业全省有5万家左右。
一九九二年，在邓小平南巡讲话精神的鼓舞下，针对乡镇集体企业机制弱化问题，我省乡村集体企业开展了股份合作制试点，特别是今年以来试点步伐明显加快。现在全省已有6000多家乡村集体企业改造为股份合作制企业。吸收社区和个人入股资金20亿元。还有2000多家正在实施股份合作制改造。预计今年底可达到一万家左右。
乡村集体企业中的小型、亏损和微利企业，则实行租赁、兼并、拍卖的企业有18000多家。达到了盘活存量资产，扭亏为盈的目的。
对规模比较大、经济效益比较好，产业结构合理的企业，我们则积极提倡实施规范化的股份制，对这些企业实行公司制改造，将它们改造为股份有限公司或有限责任公司。现在全省已有100多家，其中万向潮股票已经上市。
为了发挥规模经营优势，我们还积极提倡组建乡镇企业集团。现在省级的乡镇企业集团就有40多个。
（二）重点抓乡村集体企业的股份合作制改造。
乡村集体企业的股份合作制改造是将现在的乡镇集体企业改造成为股份合作制企业。这是目前乡镇企业体制改革的主旋律。我们的办法是：
第一，通过资产评估，界定产权，设立乡镇集体股，由乡镇集体资产经营管理公司作为乡镇集体股的产权代表、派出股东、参加董事会，参与企业的经营决策，实现政企分开。企业脱离乡镇政府不必要的行政干预，成为真正的市场经济条件下的独立法人。
第二，通过设立企业内部职工股，把职工的利益与企业的利益捆在一起。内部职工股由两部分组成：一部分，是将原企业的存量资产划出一定比例（通常是15%-20%），量化到每个职工名下，并向厂长、经营骨干、技术骨干倾斜。这部分股权通常称为“虚股”。职工对这部分股份只有分红权，没有所有权，不能转让、继承，职工调走不能带走。这样，职工要想获得这部分利益，必须安心在企业工作。特别是企业的骨干，如能安心在企业工作，则可以获得丰厚的分红。另一部分，是职工要拿出现金来，按与虚股的一定比例（通常现金股—虚股的比例是0.5:1或1:1），购买职工个人股。使职工也承担一定的风险和责任。
实行股份合作制是中国农民的一大创造。股份合作制，既是有股份制的特征，如界定产权，划分股权；股权平等，同股同利，利益共享，风险共担；实行董事会领导下的公司经营制；等等。又具有合作制的某些特征，如有乡村居民共享的乡村集体股，企业职工共享的职工集体股。
通过两年多的实践证明，乡村集体企业实行股份合作制有四方面成效：一是明晰了企业产权，使企业所有者与企业经营效果紧密结合起来，改变了过去资产无人负责的状况，企业经营效益显著提高。如由公司经理孙志祥出资87万元参股的绍兴齐贤镇丝绸机械集团公司，改造成股份合作制后，孙志祥夫妇住进工厂抓经营，公司利润由此大增，原定1995年实现利润500万元的目标今年就可实现。二是促进了投资多元化、资源的优化组合，并把社会上的闲散、消费资金吸引用于发展企业生产，缓解了企业发展资金短缺的现状。如鄞县的股份合作制企业，吸收了社会资金2亿多元，充实了企业流动资金，扩大了企业再生产。三是增强了职工的主人翁责任感和企业凝聚力，企业主要经营者、技术骨干、技术熟练工人跳槽现象明显减少，企业职工的积极性得以调动。如鄞县的股份合作制企业经营者与职工跳槽现象已基本消失。宁波天工工具有限公司实行股份合作制，不但没有一个人要求离厂，连原先跳槽的3名骨干也要求回厂。四是有利于政企分开，并为进一步建立现代企业制度创造了条件。