瓦房店市勘察测绘研究院 辽宁大连 116300
摘要：随着城市化进程的加快以及经济建设的快速发展，地形图测绘在工作中所发挥的作用也就变得越来越重要了。它为城镇规划以及各项建设提供了非常重要的参考依据。城市信息化经历了从分散到整合、从局部到整体、从非空间到空间、从独立到集成的发展过程。数字城市是城市信息化进入空间化和整体化的发展必然和高阶阶段。在科学技术的推动下，数字地形测绘技术在地形图测绘工作中得到了普遍的应用，有效地提高了测绘工作的精准度和高效率，对测绘工作的发展做出了突出的贡献。本文介绍了城市地形测绘技术的应用及管理，谈了城市测绘应如何把握数字城市的发展。
关键词：GIS；数字化地形图；测绘信息；管理体制；城市地形测绘
在计算机硬件性能价格比持续上升、软件功能不断增强、通讯费用逐渐下降的形势下，地理信息系统（GIS）正在各行各业普及。近几年的实践表明，数据获取和供应是GIS实施中相对薄弱的环节，尤其在城市GIS领域，这一问题已成为GIS实用化主要的，也是普遍存在的障碍。
一、城市地形测绘技术的应用及管理
1.大比例地形图测绘技术的适用性
（1）航测遥感。拍摄航空像片，用光学解析测图仪做采集已在各地广泛使用。更为先进的全数字式的摄影测量与采集技术也已达到实用，但是手工采集的工作量仍然很大。由于高层建筑的遮挡，在建筑密集的市区，航测成图还不适合1∶1 000或1∶500的地形图业务。另外，航测不适合局部更新也是其固有的缺点。
（2）现场解析测量。内外业一体化的野外解析测量、成图技术正在不断完善，并已大面积推广。由于仍有大量的外业操作，这种技术最适合于还没有传统线划图的地区和地图的局部更新，且对精度要求很高的场合。
（3）现有地图的数字化。传统线划底图扫描后半自动地跟踪矢量化或直接手扶数字化是目前适应性最强的方法，当然也存在手工劳动时间长、原有底图精度低的问题。
2.迅速改变没有数字化地形图的被动局面
为了减少手工劳动，尽快使没有数字化地形图的城市改变被动局面，试提出以下3种技术组合应用的思路：
（1）在城市内，沿道路网进行“一层皮”式的高精度解析测量（同时密集布置导线网），快速获得只有道路沿线地形的矢量数据，可称为“道路骨架图”。
（2）将扫描后的底图、数字化的正射航空影像图作平差处理并匹配到道路骨架图上。这种矢量、栅格、影像组合起来的数据有沿道路的矢量信息精度高，航空摄影信息现势性好，扫描底图输入简便、快速的优点，可解决各专业GIS的燃眉之急。在城市建设、管理中各种房屋、道路、管线、地籍在道路沿线的定位矛盾是最突出的，上述信息尽管还不完善，至少可解决最主要的问题。
（3）在上述信息的基础上，再按实际需要，逐步地输入、更新数字化地形图。例如：对新建成的地段实施解析测量；对郊区、即将开发的新区实施数字化航空摄影测量；在扫描图上选出一些重要点位，到现场修测后再对底图进行有选择的矢量化和平差；等等。
4.有效保持地形图的现势性。面对日以继夜的城市建设，成片更新测量只对旧图过时太久的地段才必要，对大多数地段来说，盲目地、全面地更新所需经费惊人，投入的人力、资金再多也做不到现势跟踪，只有针对性地、适时地对需要更新的地点采取行动，才能做到及时跟踪，而且节省费用。按现行体制，任何建设项目开工前必须到规划部门报建，施工前必须定线，施工中必须验线，竣工后必须验收。如果报建时储存数字化的设计图（目前，CAD技术已在绝大多数设计单位推广），放、验线时记下实测坐标，竣工后利用数字化的设计图，配合验线坐标进行修测，就可以把更新地形图的人力消耗降至最低，而使数据的及时性、精确性达到最高。对少量未报建、未验收的违章建设，只需在罚款中提取很小一部分，就可解决违章建设地点的现场测量费用。推行以竣工测量为核心的地图动态更新方法，技术成熟而简便，关键在加强管理，完善法规。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，建议强化现有的竣工资料保证金制度，对不按规定申请验收的建设项目处以足够的罚款，不准资产登记、交付使用，对某些违反规定的“胡子工程”、“献礼工程”，可通过社会舆论进行监督。没收的保证金或罚款必须满足测量和资料收集所用，防止挪作他用。
5.现行城市测绘生产体制的通病。目前，大多数城市的地形测绘经费是由地方财政拨款，下达到测绘管理机构（一般称测绘管理处或测绘管理办公室），再下拨给直属的，有时也是唯一的生产单位（一般称测绘院、勘测院、测绘队），测绘单位获得经费后，就可决定是靠自己队伍测图还是到市场上选择合适的单位，再把任务承包出去，这样就形成了垄断基础上的竞争（暂不提不少城市测绘生产、管理的负责人相互兼职的问题）。一方面，生产单位和拨款单位在价格上总是纠缠不清，另一方面，有垄断地位的生产单位往往人员冗余，基层职工不愿上第一线，对新技术的应用并不迫切，安于现状。这些单位往往放下手中的本地地形测量任务不做，将少数精兵强将调去完成非计划下达的任务，或再到外地承揽地形测绘，为本单位创造更多的经济效益，但单位的总体效率低下，靠垄断完成的测绘任务往往质量不高。因此，测绘生产单位必须和管理机构在利益上彻底脱钩，取消隶属关系，打破行业垄断，实行公平竞争，真正调动一线生产职工的积极性，推动技术进步，改进企业管理，达到用同样的钱干更多的事、干得更好的目的。
6.现行资料供应方式的不合理性
目前，大多数城市的地形图供应方式也是不适应市场经济体制和信息化趋势的。众所周知，获取数字化测绘信息的劳动量极大，费用极高，而复制、传递成本极低，没有政府的初期投入，靠企业自发投资生产、出售信息、赚取利润、满足社会需求是做不到的。目前流行的做法是政府下拨经费给直属、唯一的生产单位，由它组织生产、获取信息，并由它出售信息，其收入主要填补下达任务时所拨经费的不足（是否真正不足，依据并不充分），有的还部分返回至管理机构，用于补充管理经费或增加机关职工的福利，显然这种运作方式有明显的弊病：
（1）生产费用的测算缺乏客观依据。出售信息究竟能获得多少回报，对下拨经费者是未知数，由于垄断，价格不是由竞争产生的，违反了市场经济的一般原则，因此拨款者和生产者在价格上永远纠缠不清（除非拨款者自己也可从提高的价格中获利）。
（2）出售信息的价格也无客观依据。价格过高，给人以生产单位靠垄断获取利润的印象；价格过低，生产单位可以阻挠信息的出售，而事实上测绘信息是没有替代品的，面对垄断者，用户没有选择的余地。
（3）版权关系主客颠倒。地形测绘信息是靠政府长期投入，逐渐积累起来的，生产单位靠政府拨款而产出的测绘信息，其知识产权理应归政府所有。目前体制下，城市测绘生产单位控制的测绘信息只能算是代管，若作为版权所有者，在法律上、道义上都很难说得通。
7.如何看待城市地形测绘信息的效益。从城市地理信息系统的用户来看，最大的用户在政府自己（如：规划局、土地局、房产局、市政局、环卫局、环保局、统计局、…），其次是承担一定公益责任的国营企业（如：自来水公司、煤气公司、电信局、供电局、…），完全是企业行为的GIS用户大多对数字化地形图的要求不高，往往限定在很小的一个局部范围，或只要简化的信息。因此，大批量购买数字化地形图的费用主要来自地方财政。如果定价过高，势必抑制这些大用户实施GIS的积极性，同时加重了地方财政的负担，不利于推广GIS；如果定价过低，则有政府机构侵占企业利益之嫌。因此，有不少城市的GIS用户情愿买了蓝图后自己数字化。还有少数城市，因上述矛盾导致了第二测绘体系的出现，如：在地形测绘体系之外，出现了相互独立的地籍、房产测绘体系，从理论上说，这是政府财政资源的浪费，目前在政策上也不提倡，是体制不顺的必然产物。测绘信息是特殊产品，尤其是数字化以后，重复利用的成本可以忽略不计，抑制重复利用，也是浪费。GIS得到广泛应用，主要是社会效益，根据直观经验判断，政府部门有效的GIS应用在提高工作效率、防止决策失误、改善投资环境上的效果肯定大于对测绘所投入的经费，只是目前在技术、人才、管理上，尤其是数据源上的种种制约，造成了目前运行良好的大型的城市GIS还很少见的局面，但从发展眼光来看，只要解决了数据来源，这种局面可以很快改变。
8.改革建议。在推进市场经济体制和发展数字化技术的大趋势下，现行城市测绘体制的改革方向应为：测绘生产者和管理者在利益上彻底脱钩，
论文作者:钱莉
论文发表刊物:《基层建设》2015年18期供稿
论文发表时间:2016/1/11
标签：地形图论文; 城市论文; 地形论文; 单位论文; 测量论文; 信息论文; 技术论文; 《基层建设》2015年18期供稿论文;