关于雅砻江水力资源滚动开发的初步研究，本文主要内容关键词为：雅砻江论文,水力论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
丰富的水力资源是四川（指行政区域变动前的四川，下同）的巨额国民财富，而一江春水白白地东流去则是四川最大的资源浪费；长期电力不足又是困扰四川经济社会发展的突出问题。这二者的克服与解决均需要加快对四川水力资源开发利用的步伐。在市场经济条件下，如何加快对四川丰富的水力资源开发利用的步伐，有待于不断深入研究并付之实际。本文特针对雅砻江水力资源滚动开发作一初步的分析研究。由于是初步研究，因此不涉及开发序列等具体的技术经济问题及有关经济指标的具体测算和计算等。
一、雅砻江水力资源开发利用的前景及现状
1.选择雅砻江作为四川水力资源重点开发江河的因素分析。选择位于雅砻江上的二滩水电站作为四川首个巨型水电站建设工程即已初步表明，雅砻江将作为四川水力资源重点开发利用的江河。选择雅砻江作为重点开发江河，主要是因为：一是经济技术指标优越；二是电站规模适度，具备相应的技术和经济条件；三是经济关系较为单一。开发建设中各种经济关系和问题便于协调和解决。如金沙江系川滇两省的界河，开发建设中和建成营运后涉及到省际间的关系，因而各种经济关系要复杂一些。涉及到移民、投资和经济利益等问题的处理和协调也要难一些。
2.雅砻江水力资源开发利用的前景。雅砻江干支流水力蕴藏量3372万千瓦。其中四川境内水力蕴藏量3344万千瓦；可开发装机容量2490万千瓦，占全省水力资源可开发量的27%。经有关部门多年的勘测及调查研究，初步拟定在四川境内长1368公里的雅砻江干流上，实行21级开发方案，总装机容量达2215万千瓦；在可装机1万千瓦以上的11条支流上，建电站66座，装机259万千瓦。
3.雅砻江水力资源开发及相关工作的现状。
一是二滩水电站的建设，二滩水电站于1991年9月正式开工，首台机组将于1998年发电，2000年全部建成完工。二滩水电站装机容量330万千瓦，总投资330亿元，年发电量可达145.5亿度。
二是锦屏一级、官地、桐子林等3个电站的前期准备工作。其中桐子林电站装机容量为45万千瓦，年发电量可达25.7亿度，1994年已完成可行性研究的审查工作。官地水电站装机容量为180万千瓦，年发电量可达88亿度，1995年12月已完成选坝和预可研工作，1997年6月可完成可行性研究工作。官地和桐子林水电站都具备1998年正式开工建设的条件。锦屏一级水电站装机容量为360万千瓦，年发电量可达180.4亿度，1996年6月完成选坝工作，1996年12月可完成预可研工作。
三是对雅砻江全流域水力资源开发的调查、研究、勘测和规划工作。1956年成都勘测设计研究院组织开展雅砻江水力资源普查工作。1962年该院会同有关编制完成《雅砻江流域水力资源及其利用》报告。1992年10月该院完成《雅砻江干流卡拉至江口河段水电规划报告》。
二、雅砻江水力资源开发利用方式的选择
1.采用BOT方式。BOT方式即Build（建设）—Operate（营运）—Transfer（移交）方式，是国际上80年代中期以来利用外资建设基础设施的一种方式。国内近年来也开始采用这一方式引进外资建设基础设施。广西一大型水电站，上海高科技开发区集中供热设施、市内轻轨等项目已采用这一方式进行建设。BOT方式适应投资额巨大但投资方又资金不足的基础设施项目建设。雅砻江水力资源开发利用的建设，不排除采用这种方式的可能性和必要性。
2.国际项目融资。国际项目融资是包括发达国家和发展中国家在内的世界各国都较为普遍采用的为建立资金密集型项目而向国际商业银行和其他金融机构筹集大宗贷款的一种方法。国际项目融资的主要特点是：一是有限的追索权。借款人只是有条件地归还所借的贷款。二是债务比例高。一般占到项目总投资近80%的比重。三是贷款收益高。成功的国际项目融资比通常的贷款收益要高得多。四是风险分担。项目投资中的风险由借款人（创办人）和贷款人共同分担。由于国际项目融资可以在国际金融市场上筹集到大宗贷款并具有上述特点，因此，雅砻江水力资源开发利用建设中可考虑在耗资巨大且风险较大的电站建设上以恰当的条件采用这种方式进行投资建设。
3.合作开发。即国内跨地区合作进行雅砻江水力资源的开发利用。沿海发达省市有与四川合作进行水力资源开发利用的意向。由沿海发达省市出资金，但电力需输往该省市。这种方式涉及到的技术、经济问题较多，因此不易实现。
4.滚动开发。滚动开发也可称为整体开发、连续开发和联动开发。即利用已建项目的收益（政府收益、企业法人收益等）和续贷的资金作为重要的资金来源，并在国际、国内资本市场筹集部分资金，不断进行后续建设项目的投资建设，直至21级梯级电站全部建成投入营运为止。
5.几种方式的评价及选择。BOT方式和国际项目融资的主要好处在于可以分散投资风险。不足之处一是资金成本高。BOT方式在一定期限内要收回投资进行项目移交；国际项目融资贷款人还具有收益控制权。二是采用这种方式建成的电站上网电价比较高，电价不易协调；三是国内配套资金，在全部建设资金中占的比重低，大部甚至全部利用外资进行建设。这在国内社会资金日益充足的情况下，起到了外资替代内资的作用。这对国民经济的健康发展是不利的。四是这二种方式都只能投资于单个电站。国家不可能也不应该将关系国计民生的重要基础产业建设大量拱手让外方建设或让外方控股进行建设。
此外国家对利用这二种方式的审查、审批和相关国际收支项目的管理上也十分严格。BOT方式要受到国家计委严格的审查和审批，并涉及到法律条件等复杂问题。BOT方式和国际项目融资都要利用巨额国际商业性贷款。而对国际商业性借贷资金，国家计委已于1995年开始进行全口径的计划管理，对这种外资的利用已远非前十几年那般容易。
合作开发对四川而言，主要好处在于解决资金不足和分散投资风险。但条件是电力输往省外。这就不仅不能使四川因电力不足而影响经济社会发展的矛盾得以缓解，而且还会因电源点的选择和国家对投资规模的控制而失去缓解缺电矛盾的机会。特别是大型和巨型水电站的建设，需要经过长期一系列前期准备工作。采用这种方式建成的水电站对四川实则是有名而无实。
采用滚动开发方式的主要好处则有：一是可在充分利用内资的前提下，扩大对国际资金、技术和智力的利用；可提高国际和国内两种资源要素的互补性，和提高国际和国内资源结合的边际收益。二是可实现与经济体制转变的结合，促进我国经济发展实行两个转变的战略性转变。三是能降低全雅砻江水力资源开发利用的投资成本，和建成后的生产经营成本，即可提高投资效益和企业经济效益。四是可以在解决四川缺电的同时向周边或东部地区输电。五是因整体开发，有关发输配和电价等技术经济问题也易于解决和协调。采用滚动开发方式的主要不足之处在于风险分散性差，资金筹集和积累的难度较大等。但两害相权取其轻，采用滚动开发方式对雅砻江水力资源进行开发利用是可以选择的方式。
三、雅砻江水力资源滚动开发的必要性
1.调整产业结构，促进产业结构合理化和产业结构的升级。调整产业结构，一是实现产业结构合理化。逐步缓解国民经济发展中的瓶颈制约因素。其中电力工业的发展又居重要地位。供电不足已是长期影响四川经济发展的重要不利因素；而未来四川经济的发展则对电力供给提出了更高的要求。按目前电力增长的速度，下世纪初四川仅主电网的缺口即达几百万千瓦。根据四川的能源构成，要克服这一影响经济发展的重要不利因素，只有加快对水力资源开发利用的步伐。而对雅砻江水力资源实施滚动开发则是主要实现途径。
二是产业结构升级。要实现产业结构升级，一方面因电力产业在非农产业中占的比重高而本身需要发展电力工业，及耗电非农产业的发展需发展电力工业；另一方面因居民消费结构的变化也需要发展电力工业。因此可将人均占有发电量及其增长来间接体现产业结构和产业结构升级的状况。1995年四川人均占有发电量为493度，全国为826度，四川比全国低40.3%。这表明四川产业结构水平低下。而要实现产业结构的升级，则要加快电力工业的发展，也就是要采用滚动开发这种特别方式来加快对四川水力资源开发利用的步伐。
2.发挥比较优势，变资源优势为经济优势，增强四川经济发展的后劲。丰富的水力资源是四川突出的比较优势；但水力资源的开发利用率很低，资源优势未能转变为经济优势。而要充分发挥比较优势，变资源优势为经济优势，使水电产业成为四川在全国首屈一指的产业，就必须打破常规，独辟蹊径来加快对水力资源的开发利用。在雅砻江上实行滚动开发则是这一思路的具体体现。
3.改变四川生产力布局不合理的状况。四川同全国一样，一方面由于搞了几十年的计划经济；另一方面由于经济决策过程中的民主化和科学化不够，导致生产力布局存在不合理的状况。生产力布局不合理的状况此处不便赘述。只是说生产力布局不合理的状况的改变，一是可通过存量调整进行；二是通过增量配置来实现。即只要增量的配置或新形成的生产能力符合生产力布局合理的几条原则，则能起到改变总体生产力布局不合理状况的作用，从雅砻江上已规划可实行滚动开发的几个大电站距攀西资源富集区的距离很近这一点看，即可说明对雅砻江水力资源实施滚动开发这一增量配置或新形成的生产力的布局具有明显的合理性。其次，滚动开发形成的水电站对于电力工业自身布局的合理性来说，也是十分明显的。滚动开发形成的水电站，可降低发输配的总体成本，减少线路损耗，提高经济效益。
4.转变经济增长方式。转变经济增长方式是我国经济发展的战略性转变。而在雅砻江上实行滚动开发对四川转变经济增长方式则是十分必要的。首先可促进产业结构和产品结构的有益变化。其次符合适应市场需求的原则，电力是长期供不应求的商品，不存在无市场需求的问题。在雅砻江实施滚动开发所实现的直接（电力）和间接（相关投资品和投资）的经济增长完全是有准备的经济增长。第三，水力资源属可再生资源也就是取之不尽，用之不竭的资源。通过在雅砻江上的滚动开发来加快水力资源的开发利用，可相应减少四川省短缺的煤炭资源和不可再生的天然气资源等的开发利用，实现在经济增长过程中对资源的节约和综合利用。
5.缩小东西部差距的重要途径。尽管改革开放以来，全国各地区有了很大的发展，这是无可否认的事实；但东西部地区间差距的扩大也同样是事实。而且这种差距扩大在一定程度上是通过优惠政策或差别政策来促成的。即在一定程度上东部地区的超前发展是以西部地区的滞后发展为成本代价的。此处不必论述这种差距扩大或形成这种差距扩大的因素是否合理，只是说如果这种差距扩大的趋势再进一步下去，则将引发难以预料的政治问题和经济社会问题。因此，缩小东西部地区间的差距应引起从中央到地方的高度重视，但缩小东西部地区间的差距也并非是主张东西部地区齐头并进，更不是搞产业和产品结构趋同化。缩小东西部差距应将着重点放在充分发挥西部地区的优势上，即要找准缩小差距的重要途径。而在雅砻江上实施滚动开发则是充分发挥西部地区资源优势的重要体现；或者说是一条缩小东西部差距的重要途径。
6.加快少数民族和贫困地区的经济社会发展。雅砻江流域及其周边地区是四川藏彝等少数民族聚集地区，也是贫困人口较多的地区。1995年凉山州人均国内生产总值为2256元，仅相当于全国平均水平的47.3%；加快这一地区经济社会发展有多条途径。但在雅砻江上实施水利资源滚动开发则是一条重要的途径，具有不可替代的重要作用。
四、雅砻江水力资源滚动开发的可行性
1.有良好的“滚动”基础。一是装机达330万千瓦的二滩水电站为雅砻江水力资源的滚动开发创造了重要的基础条件。第一是资金基础条件。二滩电站首台机组将于1998年开始发电发挥效益，到2000年全部建成完工后，年销售收入可达72.73亿元。扣除不含折旧费的发电成本，各方纯收入加折旧费，每年可达60亿元以上。由于电站投资对外负债的偿还期较长，要2014年才还清全部本息；对内负债如国家开发银行的贷款也可因资金的安全性和效益性较好而偿还后再贷；国家和地方政府的税收也可作为国家的资本金注入；折旧基金在价值补偿与实物补偿上也存在较大的差额。因此，上述二滩水电站建成发电创收后每年60多亿元的各方纯收入和折旧费，就是对雅砻江水力资源实行滚动开发的初步资金基金条件。第二是体制基础条件。二滩水电站在投资建设过程中，实行了投资项目业主责任制等投资体制改革，并推行和实施了一整套国际惯例制度，为雅砻江水力资源的滚动开发创造了良好的体制和制度基础条件。第三是人才基础条件。二滩水电站投资建设过程中，为我国培养和训练了一批大型和巨型水电站建设、管理和工程技术等方面的各类人才，也为雅砻江水力资源的滚动开发提供了宝贵的人才基础条件。第四是国际合作的基础条件。二滩水电站投资建设的过程，也是国际合作的过程；二滩水电站是对国际资金、资源和智力综合利用的产物。其建成投入营运，将引起国际经济技术领域的关注，同时也为雅砻江水力资源的滚动开发创造了良好的国际合作的基本条件。
二是滚动开发的后备电站也提供了必备的基础条件。雅砻江干流初步拟定21级开发。其中中下游卡拉至江口段412公里规划进行5级开发。即二滩、桐子林、官地、锦屏一级、锦屏二级。5级共装机近1200万千瓦。其中装机180万千瓦的官地和装机45万千瓦的桐子林都已具备在1998年正式开工建设的条件。锦屏一级和锦屏二级也进行了大量不同程度的准备工作，具备在2010年前后开工建设的条件。这就为雅砻江水力资源滚动开发提供了必备的基础条件。
2.经济技术条件优越。一是相关经济社会成本代价较低。如上述卡拉至江口段5级开发总装机近1200万千瓦，年发电量可达660亿度。装机容量接近长江三峡水电站，年发电量也可达三峡电站80%左右的水平。但淹没耕地仅3.6万亩，迁移人口也仅3.2万人，均相当于三峡工程的三十分之一。
二是相关经济技术指标好。四川境内嘉陵江、岷江、大渡河、雅砻江和金沙江等5大江河已建成、正建设中及已进行可行性研究和规划的大中型电站，可形成调节性能在季调节以上的水库其总调节库容为428.5亿立方米，可蓄电能为957亿度，其中雅砻江可蓄电能即达578亿度，占60.4%的比重。即雅砻江可蓄电能在全省占绝对优势，因此，以滚动开发方式加快雅砻江水力资源开发，可为四川水电站实现全年性调节创造条件。
三是地形地质条件较好，雅砻江干流流经高原和高山峡谷地区，河床多为坚固深厚的岩石，有良好的坝址可供选择，此外，雅砻江中上游森林茂密，植被较好，河水清澈；下游几条支流由于水土流失较重，使江水泥沙增多，但总体上泥沙含量仍大大低于金沙江等其他江河。这就为电站建成后安全运行和降低发电成本提供了条件。
3.经济发展加快，居民收入增加，社会资金不断扩大，资金条件较好。对雅砻江水力资源进行滚动开发，其可不可行，在很大程度上取决于资金条件是否具备。上述滚动开发的资金基础条件，只是出资人的资金条件；而投资上千亿元的工程建设，则还需具备社会资金条件。即总投资与国民储蓄的适应性。根据经济发展加快，居民收入增加和社会资金不断扩大的现状及未来趋势的分析，对雅砻江水力资源进行滚动开发的资金条件是基本具备的。1996年末四川居民储蓄存款余额与货币流通量之和可接近3000亿元，并以较快的增长速度不断增长。全省仅出省务工的农民每年即可挣回（邮寄和携带回）现金200亿元以上。各类投资基金、商业保险基金、社会保险基金及居民的股票、债券等金融资产等均可达数十亿和上百亿元的水平。这就是对雅砻江水力资源进行资源滚动开发必备的社会资金条件。
4.对外开放加快，国际合作不断扩大。对雅砻江水力资源进行滚动开发，对国际资金、技术和智力具有较大的需求，雅砻江水力滚动开发的可行性在一定程度上取决于国际合作的广度和深度。随着我国经济社会的发展，经济体制由计划经济向市场经济的转变，世界贸易组织等国际经济组织的加入，我国对外开放总体上将不断扩大，国际合作也将不断扩大。对国际资金、技术、智力利用的途径将不断拓宽，利用的渠道也会不断增多，利用的方式也会不断改进。同时，我国对国际资金、技术、智力的吸引力也将不断增强。国际资金、技术和智力进入我国的区域也将由东向西推进。不少国际经济技术组织将到我国西部谋求合作。更多的国际资金、技术和智力将进入我国西部寻求市场。这一发展趋势对雅砻江水力资源滚动开发提供了良好的国际合作的条件，无疑会促进雅砻江水力资源滚动开发的顺利进行。
5.四川有较强的水力发电设备研制和生产的能力。四川是全国重要的水力发电设备研制和生产基地。四川研制和生产的大型水力发电设备正在全国不少电站安全和高效地运转发电。四川在中长期发展规划中已将水力发展设备列入重点发展的产业和产品，这将对雅砻江水力资源滚动开发提供坚实的物质基础，使雅砻江水力资源的滚动开发相关的经济技术条件的可靠性得到保证。
五、雅砻江水力资源滚动开发的经济社会效果
1.能促进投资体制改革。投资体制改革是通过具体投资项目的投资过程及之后的经营过程实现的，如前所述，由于雅砻江上的首座巨型水电站二滩水电站的建设即推行了新的投资体制和一整套国际惯例，为雅砻江水力资源滚动开发推行符合市场经济要求的投资和国际通行做法开了一个好的头；如果能在其后的滚动开发的全过程中不断将其健全和完善，则这个投资上千亿元的宏大工程的建设和营运，将极大地促进我国投资体制的改革。
2.有利于国有企业的改革和结构调整。国有企业改革要求国有企业实行新制度和形成新机制，改变目前国有企业没有活力、压力和动力，经济效益不断下降的不利局面。而对雅砻江水力资源实行滚动开发本身即是一种新的方法和新的制度。为投资建设过程和建成后的营运形成良好的新机制创造了条件。此外，雅砻江流域属典型的待开发地区，地广而人稀。这为利用“后发效应”，实行新企业新制度，如明晰产权、实行有限责任，推行新的管理制度和经营方式；新人新制度，在劳动用工、工资分配、社会保险等方面实行全新的制度都是有利的。
国有企业结构调整，一是企业组织结构的调整。主要是改变投资分散，缺乏起支撑作用的大型企业集团的状况。而在雅砻江上实行水力资源滚动开发则将形成一个装机超过2000万千瓦的国内最大的水电企业集团。这无疑对国有企业组织结构的调整是有利的。二是国有企业经营领域的结构调整。国有企业要从一般性的竞争性和服务性的行业中退出；而加强在关系国计民生的重要基础性产业，和关系到国家竞争力的知识技术密集产业等领域中的作用与地位。在雅砻江上实行水力资源滚动开发对此无疑是有利的。
3.可推进财税体制改革。财税体制改革要健全和完善财政收支的收入功能、经济调节功能和社会分配功能。1994年以来的财税体制改革主要在“分税”上取得了进展。即主要在实现和保证收入上进行，而对财税体制要实现的其他功能则进展甚微。如财政收支的经济调节功能基本上仍维持原有状态。一是作为国有企业所有者的国家不出资。二是地区支出结构实行所谓的“基数法”，仍维持1994年以前的地区支出结构。这种只注重“收”，而不完善和健全“支”的财税体制，弱化了财政支出的经济调节功能，而片面强化了金融的调控功能，以致于让银行在宏观调控中唱“独角戏”。从世界发达市场经济国家看，其地区经济结构调节，大都主要是通过财税收支功能来实现的。雅砻江水力资源滚动开发，可通过改变国家出资方式如将税收变通过国家投资（实际上是收支融为一体或收支合一），和增加国家财政性投资的国家开发银行的财政性资金的再贷款等来实现国家财税收支功能的健全与完善。这样做，从短期看，会弱化一些收入方面的作用，但从长远看，实则是培养了新的税源，会增加长期的直接和间接的收入，还实现了财政支出的经济调节功能，并能充分调动中央和地方的两种积极性。因此，雅砻江水力资源滚动开发若付诸实施，可推进财税体制的改革。
4.有利于政企和政资分开。政企分开要实现投资领域实际存在的政府行为或政府包办行为向市场行为的转变。而雅砻江水力资源滚动开发的全过程，实行投资项目业主责任制等并不断完善，即可实现投资行为由政府行为向企业行为的转变，国家将应收利税变通过国家投资也即国家注入的资本金，相应实现由国家不出资但实际承担无限责任向国家出资但只承担有限责任的转变。实际上是实现政府包办行为向市场行为的转变。因此，雅砻江水力资源滚动开发过程中，如运用得当，将有利于实现政企分开。
政资分开是将政府对企业的行政管理职能、资产管理职能和资产经营职能分开。政府对企业的行政管理职能和资产管理职能还便于理解和具体实施；而资产经营职能的实现形式目前还存在很大的争论。有代表性的两种不同意见是：一是将目前的行业管理部门改制为政府授权的资产经营机构；二是依托大型企业集团成立政府授权的资产经营机构。争论者认为前者将是“婆婆”加“老板”的翻板公司；后者则将形成没有竞争的垄断。政府授权经营国有资产的实现形式还需一个不断探索的过程。此外不必去论谁是谁非。只是说电力行业本身即是一个垄断性很强的行业；因此依托于特大型企业集团建立政府授权的国有资产经营机构不存在上述争论的垄断性问题。雅砻江水力资源滚动开发完全可在适当的条件下建立政府授权经营国有资产的机构，确保国有资产的保值增值；同时也实现了政府资产管理和资产经营职能的分离，对实现政资分开是有利的。
5.能扩大无形资产利用的效果，有利于加强和改善企业管理。企业无形资产的利用已受到越来越多的关注和重视；企业跨产业跨地区的兼并和联合实际上在很大程度上是企业无形资产的联合和扩大利用。企业的无形资产不仅仅包括商标、专利和品牌的价值等，还应包括企业文化、企业管理方式和管理水平等。如前所述，二滩水电站在投资建设过程中即推行了新的体制和一整套国际惯例；同样在建成后的营运过程中也可形成一整套新的运行模式和管理方式并形成以“二滩精神”为核心的企业文化；企业的管理水平也将达到一个新高度；同时还将形成一支高素质的企业家、科技人才、技工和职工队伍，这是一笔其价值不易计算的企业无形资产。在雅砻江实行水力资源的滚动开发，实际上也是对这种无形资产的“滚动”利用。这对加快雅砻江水力资源开发利用的步伐和提高建成后经营管理的水平将是有大有裨益的。
6.能实现经济效益和社会效益的统一，有利于可持续发展战略的推行。对雅砻江水力资源实行滚动开发，经济效益十分显著。一是直接的经济效益。电站建成发电后，在价格结构进行调整的情况下，其直接经济效益将是十分可观的。二是间接经济效益。电力不足，一些企业开三停四，已成为制约企业提高经济效益的重要不利因素之一。随着雅砻江水力资源滚动开发的进行，这种状况将不断改变，企业的经济效益也会随之提高。三是关联经济效益。在雅砻江21级开发方案中，有两河口、锦屏一级和二滩三大水库，具有较大的径流调节能力。三大水库总库容为242亿立方米，调节库容达135亿立方米，三大水库建成后，可实现全年调节。能增加其下游金沙江上的乌东德、白鹤滩、溪落渡和向家坝4个梯级保证出力约480万千瓦；增加长江三峡和葛洲坝水电站的保证出力87万千瓦。关联经济效益十分显著。同时，以电力替代天然气，使天然气用于其他用途，也能创造出更多的价值。此外，还可带动和促进相关的设备制造业和勘测设计等产业的发展，关联经济效益也十分明显。
滚动开发的社会效益也较好。一是促进凉山，甘孜州少数民族和贫困地区的经济发展，对实现民族团结和社会进步效果明显。二是雅砻江流域地广人稀，水电工程建设迁移人口较少，社会成本代价低。三是供电状况的改善对全省社会事业的发展也十分有利；对提高全省居民生活质量、调整全省居民消费结构的作用同样也十分突出。
此外，雅砻江水力资源滚动开发不能实现较好的生态环境效益。一项工程能同时实现较好的经济效益、社会效益和生态环境效益，也即实现了三者的统一。这正是推行可持续发展战略所要求的。因此，雅砻江水力资源滚动开发对可持续发展战略的推行是十分有利的。
六、雅砻江水力资源滚动开发利用的实现方式及政策措施研究
1.组建雅砻江水力资源开发利用总公司。雅砻江水力资源滚动开发要有相应的投资主体、经济实体或具体的经济组织形式。为此，应组建雅砻江水力资源开发利用总公司。总公司下设财务公司、工程公司等分支机构及以各电站和其他经济实体为依托的分公司。总公司为一级法人机构；各分公司为二级法人机构。总公司与各分支机构和分公司的组成形式，各自的权限、职能和职责等有待于进一步研究确定。总公司在滚动开发之初其主要身份是雅砻江水力资源开发投资项目的业主；在滚动开发到一定规模的条件下可成为国家授权的控股公司，依法行使国有资产的经营权，并为雅砻江水力资源开发利用的安全营运和资产的保值增值承担相应的责任。
2.实行跨产业联合开发和多元化经营。实行产业联合开发和多元化经营，一是为提高投资效益。雅砻江水力资源滚动开发是一项投资上千亿元的宏大工程，并是在一片待开发地区展开的。在投资过程中各种生产要素的使用量和周转量很大。在这一投资过程中，如果适当推行产业联合开发，则可提高各种生产要素的利用效率和效益，相应提高单位工作量的综合生产能力。因此，可提高投资效益。
二是提高水力资源开发利用的经济效益。电站水库库区形成后可发展旅游业、水产养殖业和亚热带林果业等。还可发展耗电量大的产业，如煤电联营、铝电联营、铁电联营、铜电联营等。这样既可较好地协调电价；又能促进用电环节采用新技术和新工艺，提高节能降耗的水平和提高经济效益。还能分散水力资源开发利用的风险性。
3.改变企业资本结构和债务结构，扩大股票和债券的发行，企业资本结构即自有资本占总资本的比重，或企业自有资本与债务的比例关系，我国国有企业的资本结构是不合理的。企业的总资本中债务占的比重很高，有的达100%。即由纯负债形成的企业，以致于连企业到底归谁所有都产生了问题。而债务构成中又以银行贷款为绝对高的比重。这在存在赖帐机制的情况下，扩大了投资和经营的风险性和资产的流失。雅砻江水力资源滚动开发应改变企业的资本结构。其目的一是明晰产权；二是降低风险；三是确保融资目标的实现。因股票是作为自有资本的，加之我国目前的利率水平高出国际水平一倍，从长期看，利率将降低；水电企业的投资回报率虽不及有的竞争性行业的企业，但还是比较高而且稳定，通过股票发行融通资金，可降低融资成本和确保融资目标的实现。因此，改变雅砻江水力资源开发利用企业的资本结构，应在扩大国家出资人资本金注入和企业法人积累资金投入的情况下，扩大股票的发行。
企业的债务结构即企业各种形式负债的比例关系。主要是企业对银行、社会公众和其他企业三方负债的比例关系。雅砻江水力资源滚动开发的债务结构中，应避免目前普遍存在的单纯负债于银行的状况。应扩大对社会公众的负债，并根据资金使用的实际需要，扩大各种期限的债券的发行。这样既可确保资金到位率的提高，还可降低闲置资金系数，提高资金使用的效率和效益。
4.财税政策和国家、企业法人出资的方式。如前所述，雅砻江水力资源滚动开发可推动国家财税体制改革。这种改革要体现在国家财政对地区经济结构和产业结构的调节功能中；而雅砻江水力资源滚动开发中有关财税政策的运用即是其具体结合点。具体讲，就是在滚动开发过程中，将应上交中央的增值税和上交地方政府的所得税等税收按一定的比例直接作为国家的资本金注入。中央和地方都出资，实则调动了中央和地方的两种积极性。中央和地方各自所占的比例应随地区经济发展状况的改变和滚动开发进程的推进而不断调整，并结合投资体制改革实行的资本金制度的具体要求进行。
企业法人出资包括企业税后留利和营业外收入等可用于再投资的资金积累和折旧基金中用于实物补偿后的剩余资金积累，一并以资本金的形式作为企业法人投入滚动开发的再投资中。
上述国家资本金和企业法人资本金注入滚动开发中再投资形成的股份，相应作为国家股和企业法人股，并与社会公众股实行同股同利。
5.继续加强对国际金融机构资金等资金的利用，并运用国际项目融资方式，扩大国际合作。如前所述，在对雅砻江水力资源滚动开发利用的过程中，省内社会资金条件将不断改善；但从对国际技术、装备和智力等的实际需求以及国际收支的需要看，仍需在充分利用内资的情况下，继续加强对国际金融机构资金、外国政府资金和国外保险基金类资金等的利用。同时，可在中方控股和利益易于协调的情况下，让个别条件恰当的电站工程运用国际项目融资方式，以加快滚动开发的进程并分散投资风险。
6.改进投融资方式，国家开发银行、建设银行、各类投资基金、商业保险基金、社会保险基金等多方参与投融资，扩大资金来源。投融资方式不合理是投资体制的突出问题之一。改革开放前财政无偿拨款和使用；改革开放后几乎完全依赖于银行。这是投资效益低下，金融秩序混乱，重点建设资金到位差的重要原因。因此雅砻江水力资源滚动开发利用过程中，要改变这种投融资方式。在社会资金构成日益多元化的情况下，各类投资基金、商业保险基金、社会保险基金等越来越成为投融资中的重要角色。这也是世界投资领域的一大发展趋势。因此，雅砻江水力资源滚动开发中，在国家开发银行融通一定份额资金的情况下，建设银行（含投资银行）、各类投资基金、商业保险基金、社会保险基金等均应参与投融资。这种多元化投融资及直接与间接融资相结合的投融资方式，既可加强和改善滚动开发过程中的风险约束机制，提高投资效益，还可改善资金到位差的状况和降低资金闲置系数。
7.建立相应法规，依法开展滚动开发，维护各方权益和协调各种经济利益关系。雅砻江水力资源滚动开发，是一耗资数千亿元，历时数十年的宏大工程。在市场经济条件下完成这一造福子孙后代的艰巨工程，就需按市场经济的原则办事。市场经济是法制经济，依法行事是市场经济的首要原则。因此，应针对雅砻江水力资源滚动开发建立相应的法规。依法开展雅砻江水力资源的滚动开发，维护国际和国内、中央和地方、投资者和经营者、政府和社会各界等各方的合法权益，协调和处理各种经济利益关系。
8.加快相关投资服务市场建设。雅砻江水力资源滚动开发既是一项宏大的工程，也是一个巨大的投资市场。相关的市场有投资品市场、消费品市场、金融市场、劳动力市场等外，在投资体制改革和投资行为企业化、市场化和社会化的情况下，雅砻江水力资源滚动开发还需大力发展相关投资服务市场。开展投资中介服务、咨询服务、信息服务、法律法规服务、审计会计服务、公证担保服务、仲裁调停服务等。提高投资市场的公开性、公正性和透明度；提高社会资金的利用效率和各项相关工作的办事效率。为雅砻江水力资源滚动开发的顺利进行提供必要的保障。