摘要：近些年我国农村地区土地承包经营权确权登记工作正如火如荼的展开，合理分配与优化农村土地承包经营权，提高农民收益。本文通过分析农村土地承包经营权的重要性，阐述做好内业数据处理的方法。
关键词：农村土地承包经营权；内业数据；处理措施
农村土地承包经营权是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流转等权利。土地承包经营权是农民作为集体经济组织成员应当享有的重要财产权利。开展农村土地承包经营权确权登记颁证是构建中国特色社会主义农村市场经济制度的需要，是摸清基本国情的重要举措。
1、土地确权的重要性
中国土地从所有权来看，主要分为国家所有与集体所有两类。土地确权在我国主要针对集体土地所有权归属问题而提出的，是指对土地所有权、土地使用权及他项权利的确认，是依据法律及箱柜政策的规定确定的各项权利的隶属关系。
土地在现阶段仍然是农村经济生产活动的主要生产物资，关系到农村经济的发展与生活物资的分配。而且随着中国改革开放以来，经济实现了跨越式的增长，房地产市场也快速发展，土地作为稀缺性资源，其经济价值越来越多的被市场所关注。但我国历史上，关于土地法律政策存在一个由不健全到逐步完善的过程，农村、城市郊区、城中村等存在的集体土地也多存在历史纠纷。土地确权工作的落实，不仅是对土地所有权、使用权及他项权利的确认，也是通过明确土地归属，盘活集体土地资源，进行集体土地流转的前提条件，对于促进经济稳定与发展具有重要意义。
2、我国土地确权的政策依据与发展
2013 年两会通过明确“加快农村土地征收改革与完善土地流转制度“为农村土地改革指明了清晰的道路，实际上，关于盘活农村集体土地，加快集体土地确权工作，建立集体土地流转制度，盘活存量土地资源，打通国有土地与集体土地的通道，是中央层面的共识。
十八届四中、五中全会和中央一号文件也多次将农村集体土地的确权与盘活作为工作重点。在农村土地确权工作的基础上，2014 年 11 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，文件进一步提出了在做好农村集体土地确权工作的基础上，坚持农村土地所有权性质不变的前提下，探索符合中国实际国情的道路，努力实现所有权、承包权、经营权三权分离，引导农村土地经营权的有序流转。
在 2017 年召开的十九大上，习近平总书记的十九大报告更是明确提出，“要深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权分置’制度；同时还提出，第二轮土地承包到期后再延长三十年。” 更为未来集体土地确权工作，开展三权分值，盘活土地资源奠定了政策基础。
3、农村土地承包经营权确权内业数据处理分析
3.1 工作思路
按照位置准确、面积精确、农户认可的原则，采用 1∶2 000 航空正射影像图与测区行政界线叠加，形成外业调查和测量的工作底图，并与工区内的村组干部配合，进行土地承包合同、土地台账、登记簿、农户信息等资料收集、指界、地块测量。以承包地块为基本单元，采用 1∶2 000 国家大地坐标系下的 1∶2 000 比例尺工作底图，并结合第二次全国土地调查成果等，以野外实测法获取地块承包经营权界址点坐标，调查每块土地的面积、位置、形状、权属、空间分布和四至边界等信息，测定承包地块在国家坐标系中的绝对位置和实际面积，对机动地、四荒地、树影地、开荒地、磨犁地、水面、路、沟渠等全部测量并矢量化。按照调查规范和规程统一地块编码规则和相关要求，标注地块编码和面积，形成农村土地地块分布图等图件，以及提供相关测绘成果资料，并建立统一标准的农村土地承包经营权信息数据库及管理信息系统。
3.2 数据处理
农村土地承包经营权确权登记的内业数据处理工作，主要选择 ArcGIS 和 CS 软件作为支撑。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因为 ArcGIS 和 CS 软件在图形绘制、编辑、通用数据格式计算方面的优越性而得到广泛应用。
3.2.1 资料收集
①相关成果资料。收集农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件资料，作为调查依据和基础资料，其中，宗地层是确定承包土地归集体所有权的法定依据，也是确定发包方名称与范围的重要依据。②土地利用现状资料。收集开展调查前一年度的县级土地利用现状成果数据，包括数据库、图件、报告、统计表等。用于图件制作、土地分类和承包地面积量算与汇总的对比的依据。③第一次全国地理国情普查成果。收集第一次全国地理国情普查成果，其中，道路、水系、自然村可以作为土地确权工作底图制作参考数据。④第二次全国土地调查成果。收集第二次全国土地调查成果，用于了解调查区域基本情况的重要参考资料，其中行政区划界限，作为作业区行政区划范围的依据。⑤其他资料。收集 1∶2 000 航空正射影像图、各级行政区域代码，林权界线，调查用于确定承包方家庭成员情况和完善承包地块信息的必要资料。
3.2.2 内业矢量化。地块指认结束后，按照工作底图，在 ArcGIS 软件中进行勾绘，比例尺 1∶500，勾画时注意地块尖角不明显、严格按照地块埂形勾画，避免地块失真。遇到路要留出一到两分、两家中间的地埂应平分（具体操作可根据各地工作要求处理）。地块勾绘后，录入地块信息（农户姓名、内业编码）。
3.2.3 矢量图修改。勾绘好的地块应进行拓扑错误检查，拓扑规则包括不能重叠和空隙。构建拓扑关系后查看错误检查器，对错误进行修改，保存编辑。再进行二次拓扑，按照第一次拓扑的步骤，并对错误进行修改，修改无误后，导出 shp 数据保存。
3.2.4 数据质检。从 CS 里面导出入库表模板（乡村代码信息表、承包方信息表、承包方家庭成员信息表、发包方信息表、承包合同信息表、临时地块属性挂接表）。用 check-sfz 检查身份证号码错误并进行修改；承包方信息表需与承包方家庭成员信息表户主、承包合同信息表户数一致。将入库表导入 CS 进行库内数据检查，对错误进行逐一修改。
3.2.5 资料进行汇总。入库表修改无误后，把修改好的 shp 数据导入 CS，提取点要素和线要素，并进行精确赋值，计算合同面积，提取标识码、代码，并生成相关信息表。
3.3 常见问题分析
数据处理存在问题及解决办法在内业数据处理中主要遇到以下问题：①大面积藕田、蔬菜大棚无埂界线问题；②乡镇边界区域地块重叠问题。
3.3.1 大面积藕田、蔬菜大棚无埂界线问题
大面积藕田、蔬菜大棚按照原有地块示意图进行勾画，缺少埂界线，不符合相关规范要求，为获得精确的数据，应先外业实地测绘后再完成内业勾绘。
3.3.2 地块重叠问题
图形接边时发现位于乡镇边界的部分地块图形上有重叠的情况，应对重叠地块进行记录，通知农户到实地指界后，然后在系统中集中处理数据的拓扑错误。
4、结语
总之，土地确权有利于明晰农村土地的空间范围和权属信息，稳定和完善农村土地承包关系，维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性，落实农村耕地、林地等各类土地严格保护制度，更有利于国家依据登记的数据，出台促进土地流转的政策措施，引导土地规范流转，解决因土地流转产生的各种纠纷，促进农村社会稳定、创新农村社会管理。
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论文作者:徐徉
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/17
标签：确权论文; 地块论文; 土地论文; 经营权论文; 农村土地论文; 数据处理论文; 信息论文; 《基层建设》2018年第31期论文;