浙江杰诺土地规划勘测设计有限公司杭州分公司 浙江杭州 310051
摘要：工作人员从土地利用规划管理中了解到，土地利用还没有和社会发展形成统一性，所以要对土地利用规划采取优化措施，提升土地的运用率。而这就要求相关研究者要以发展的眼光来对土地利用规划进行科学化的管理。那么下面我们就来具体的讨论一下相关的话题。
关键词：科学发展观；土地利用；规划管理
土地利用规划对于我国的发展至关重要，主要的作用在于能够全面展现出土地资源的价值，并提升我国的经济，以及实现土地资源的可持续发展。我国在进行土地利用规划管理的时候，主要是以科学发展观为理念。这样不但能够发现土地利用期间所具有的问题，并得到及时的解决，同时还能够让土地得到重复利用，这样一来就会加强土地资源利用规划管理的效果。
一、土地利用规划管理现状
我国土地利用规划管理和经济发展并没有形成一致，而且具有滞后性。经济的提升表现出了显著的动态特点，这也意味着很有可能发生特殊状况，所以要在市场经济的大环境下来对土地利用规划管理进行合理的优化。此外，经济的提升让土地资源也会随着时间、空间的变化而出现变动。所以这就要求土地利用规划要具备一定的动态性，并要利用当前的经济发展特点，来推断土地利用规划在将来会发生的一系列变动，这样就会保证所制定的土地资源运用方案能够满足目前的经济发展需求。不过，通过对实际状况的分析后了解到，目前土地利用规划管理还具有指令性的特点，从而造成动态经济发展和静止土地利用规划管理间形成了一定的冲突，而且这种冲突会因为经济的提升而愈演愈烈。由此能够看出，我国土地使用规划管理并没与经济形成同步发展。
二、利用科学发展观指导土地利用规划管理的对策
（一）全面贯彻动态规划的发展观
可持续动态发展是经济建设的主要特点，对于土地资源的使用也同样如此。经济建设与土地资源的发展在任何的阶段都具有紧密的联系性，而它们在发展的过程中所体现出的冲突，则主要表现在土地利用管理规划没有合理的执行动态科学发展理念。而在利用土地资源的时候，根据作用能够分成多种形式，分别为工程建设用地、农业发展用地、没有得到利用的土地。工程建设所利用的土地资源，在土地规划利用中要全面和国内的经济形势相结合，并要在将来的十多年当中，和市场经济相融合，对土地利用规划管理采取动态评价，这样就能够发现土地规划管理所具有的问题，通过工程用地利用量高出承受力的有关规定，来对当地的土地使用规划措施进行全面调整，从而让当地土地资源保持平衡性。而农业利用土地要和国内农业的发展情况进行融合，不允许商业活动占有农业用地，这样就能确保农业用地的要求，提升农业经济。未得到利用的土地则应即使做好上报备案的工作，作为下一步土地利用需求中的资源统筹。
（二）树立统筹协调规划的发展观
现在，我国许多的地区在进行土地使用规划管理期间依然在采用自上而下的方式。通常对于下级土地使用规划管理来说，上级规划措施具备一定的指令性，而且在融合到土地规划方案的时候，没有信息反馈的渠道，从而造成土地在利用规划的过程中所发生的问题很难在第一时间上报给上级部门，这样一来也就错过了最合适的解决时机，最终导致土地使用规划不具备合理性。而统筹协调规划的发展观，指的是在土地利用规划期间，要把“自上而下”、“自下而上”这两种管理形式进行融合，也就是上级规划管理部门创建规划措施，下级在执行期间要对所具有的问题进行反馈，这样上级部门就能够有针对性的来采用合适的土地利用形式。同时还要认真的分析反馈信息，让土地利用规划管理能够在动态中得到优化，这样就能够防止土地资源遭到浪费。另外，在土地使用规划管理中，上级要了解土地资源利用以及规划的总体目标，而至于相关的内容，则可以让下级执行部门根据当地的实际情况来进行制定，这样就会保证土地资源的利用和规划能够满足当地的实际要求。
（三）确定人和土地共荣的发展观
虽然我国经济得到了发展，但是却是以牺牲生态环境的代价所换来的，土地资源遭到了非常大的污染，这严重影响了我国经济的进一步发展。
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而之所以会发生这种情况，主要是因为土地利用规划管理没有树立人与土地共荣的科学发展理念，忽略了人和土地间所具有的制约关系。在此环境中若想体现出土地使用规划管理的合理性以及土地的利用率和价值，那么就要意识到土地利用观念的重要性以及掌握人和土地的共荣关系，并根据土地资源的实际情况，来掌握其发展趋势以及土地资源规划管理的发展趋势，然后结合生态环境理念，在土地使用规划管理中全面落实人和土地共荣的发展观。对其中的每项工作都要做到细致的研究，以此保证管理工作的合理性。由此可以看出，土地利用规划管理要树立人与土地共荣的科学理念，才可以让工作者了解自己和土地资源使用间所具有的关联性，避免土地资源免遭破坏，同时还能够激发工作者参与土地资源保护的热情，从而让土地资源得到可持续发展。
（四）建设公共参与规划的发展观
我国经济若想得到可持续发展，需要社会各界的共同参与，特别是土地职能部门，它们的作用尤为突出。所以，土地职能部门要掌握土地资源和当地的经济情况，来对自己所负责的工作进行完善。同时，土地职能部门还要打破过去土地利用规划管理方式的束缚，把社会各界资源全部融入到土地使用规划管理工作当中，并利用集体的力量来加强规划管理的效果，让土地使用规划更加的合理，更能够符合科学发展观的要求。此外，还要动用社会力量来对土地使用规划管理进行监督，这样不但能够确保管理的质量，还可以保证土地规划管理工作得到有效的发展。在土地使用规划管理期间，相关工作者要以饱满的热情投入到土地规划管理当中，让此项管理工作具备科学发展观。
三、土地利用总体规划管理的成效
（一）永久基本农田建设得到了提高
一般状况下，土地规划主要遵循的是“全面规划、应保尽保”的原则来对永久基本农田建设采取规划，显著提高永久基本农田的质量等级，从而得以创建出规模庞大的良田。另外，要制定并严格执行永久基本农田管理责任制度，并和每个地的政府签署农田保护政策，让当地政府对永久基本农田保护工作有一个全面认识，并且还能够激发农民的种植热情。
（二）集约节约利用成效显著
全新的建设用地在《新规》下获得了合理的控制，这不但提高了土地使用率，而且还加强了土地使用的力度，对土地的布局越来越完善，全面盘活存量建设用地。比如，能够满足高速公路等大规模建设项目的用地要求。
（三）空间布局规划得到了优化
根据“新城用地规划具有优先权，开发区用地高效整合”的土地规划策略，融合地方的发展状况来对全新的用地进行规划，并完善空间布局，可以让城市得到更好的建设，从而得以打造出全新的城市建设格局。
结束语
土地利用规划对于我国的发展至关重要，主要的作用在于能够全面展现出土地资源的价值，并提升我国的经济，以及实现土地资源的可持续发展。而想要做好这方面的工作，那么就要全面贯彻动态规划发展、树立统筹协调规划发展观、确定人和土地共荣的发展观以及建设公共参与规划的发展观。因此在今后的工作中，相关工作者一定要认真努力，勇于创新，争取制定出更为完善的措施，从而让土地利用规划管理能够更加的完善。
参考文献
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论文作者:庄真仪,慎洛加
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/10/15
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