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摘要：现阶段，我国已进入新时期发展阶段，基于此，我国相关政府应当集思广益，为国土空间规划提出明确的思路，进而促进土地科学发展。本文就针对新时期国土空间规划存在的问题与对应措施展开一定的探讨，以供广大同仁参考。
关键词：国土空间规划；存在问题；对应措施
引言
随着政府机构改革和职能调整，自然资源主管部门的重要职责之一是统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。国土空间规划作为谋划空间发展和空间治理的战略性、基础性、制度性工具，应当成为管用、适用、好用的规划。
1新时期国土规划的总体定位
国土空间的规划指的是针围绕我国土地资源开发、保护以及治理等活动展开的整体部署。促使规划与社会发展、环境保护等方面的步调一致。国土规划总体定位表现出战略性和基础性特点。其中涉及到对国土空间的开发利用、保护和治理等措施，对展开相关活动具有指导性作用的同时，还具有管控作用。例如：在当前已经获得批准的《国土空间规划纲要》中，主要强调了发展的总体战略、主要功能区发展战略以及三大战略。将国土资源实际环境的承受能力作为基础，促进国土定位规划具备开发、保护与治理等内容。所以，新时期我国土地总体规划和其他国家存在相似之处，能促进国土开发、优化及保护等策略实施，进而展开综合治理的总体规划。
2新时期国土空间规划存在的主要问题
2.1多数规划职能分工不明晰
根据我国现有的土地空间发展历程来看，一些部门在土地规划设计上存在差异性。其一，由于国土空间规划长时间得不到正确的指导，各种规划职能混乱不堪，所以，在国家和省级层面，逐渐形成了三大局面，分别为：城镇体系规划、国土规划和主体功能区规划。其二，我国对于土地的各级规划缺乏应有综合管理，各级之间合作不良。国土空间规划急需专业性的编制管理，但到目前为止，政府所参与的规划发展仅限于经济社会发展，对空间发展的概念较少，这不仅使土地空间规划职能不清晰，也会影响各层之间的协调性。
2.2规划见城不见人
当前，我国城市品质问题主要体现在三个方面：一是环境品质。过去近三十年，过度关注经济增长而忽视了城市空间的资源环境承载能力，导致空气污染及生态系统退化现象时有发生；二是生活品质。全面推进小康社会以及人口结构变化所带来的老龄化、少子化问题，都将对城市社会空间产生深度的影响，在物质供应富足的条件下，个体对多样化、人性化的城市空间活动和归属感的需求将愈发强烈；三是人文品质。在城市发展建设过程中，防止历史文脉断层和自然景观被破坏、完善城市的整体性以及街道等公共空间的肌理、体现永续发展的城市人文环境营造已成为共识。城市是人类文明的主要载体，城市毫无疑问也是土地利用的主要场所。国土空间规划主要是整合土地利用规划和城乡规划，既要见土，还要见城，更要见人，从根本上是为了以土地供给侧结构性改革来引领城市治理方式和人的生活方式的转变。
2.3土地空间规划实施体系有待完善
目前，我国大部分的规划类型都是围绕编制、实施和监督三种机制来执行的，这明显缺乏科学的决策和制约体系，人民的参与量尤为不足。若是这样发展下去，大众对土地空间规划了解不彻底，只会带来严重的后果。随着城镇规划类型的逐渐增多，政府的审批范围必须随之扩大，而这也违背了政府在土地空间管理改革上的大方向，无法适应社会经济生态化发展的大前提，因此，政府应当完善土地空间规划体系制度，进而促进规划的有效发展。
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3新时期国土空间规划的对应措施
3.1大力实施全域土地综合整治
聚焦规划编制空间，合理划定农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能区，对各类用地的规模数量、空间布局作出合理安排；聚焦土地整治，统筹推进高标农建设、旱地改水田、耕地质量提升、宜耕后备资源开发以及农田基础设施建设，大力推进农村宅基地以及闲置、低效存量建设用地复垦，引导推动低小散、高能耗、高污染产业整治；聚焦生态修复，科学调整耕地、林地、水域等各类生态用地布局；聚焦村庄整治，对村庄道路、环境卫生、违法建筑、河道水系以及群众休憩和乡村旅游等进行综合整治，乡村环境得到明显提升。
3.2全面开展各级国土空间规划编制工作
组织开展并完成自治区级国土空间规划编制工作，并同步推进国土空间规划监测评估预警管理系统建设，全面启动市、县级国土空间总体规划。2019年底，完成自治区级国土空间规划编制工作，基本完成市、县级前期重大问题研究和县域村庄规划布局，组织有条件的地区先行开展并完成各级国土空间规划编制；组织开展300个左右的精品村村庄规划编制工作。力争在2020年底前完成市、县级国土空间规划编制工作，有需求、有条件的村庄规划做到应编尽编，同时指导各地有序开展相关专项规划和详细规划编制工作。
3.3创新行政体制，协调国土空间规划发展
根据国土空间规划中的横向和纵向的层次性，在编制中应将发改委作为直属的领导机构，统揽全局的工作，并制定可行性方针策略，确保规划的有序进行。在发改委的工作引领下，我国政府可再设置一个部门，其主要的工作职责是负责协调和处理其中的矛盾冲突等问题，避免出现一些不合理现象。期间，部门可采取公示、论证会、听证会等方式来寻求广大人民的意见，这不仅促进了公众的参与度，也加强了公众对我国政府的监督。
3.4完善规划实施流程
我国国土规划在实施机制上具有可操作性。《国土空间规划纲要》中指出机制创新方面的部署，同时将土地、海洋资源、水资源、矿产资源等方面的开发以及环保管理等制度作出了具体完善，同时作出产业、投资等方面的完善制度，增加耕地保护的补偿，支持农业的发展，建立环境保护补偿等国家财政机制。并且要求相关部门之间展开高效地沟通和监督，将实际规划归入国家监督机构，实施对各级政府的监管，促进国土资源的有效开发和综合整治。加强主要功能区域主体引导，协调利益机制。其中主要功能区实行行政单元作为主体的功能划分。合理控制开发强度，使用财政政策、环境政策、投资政策、土地政策等为功能规划建立完善的利益协调。通过土地整体使用，做好分级管制。使用五级土地使用规划展开管理，划分永久农田和“三界四区”空间时，使用目标管控措施，将不同级别的管理加以落实，实施有效的监管方式，这种管控需要依赖更高级别的规划与领导。重视土地的治理规划实施。主要是对重大工程和项目展开更高级别的统筹和规划。我国土地的治理应将指标进行逐层分解，重点通过对大型土地治理项目和工程进行综合计划与部署，使之成为促进土地治理工作顺利开展的有效依据。我国国土规划中主要特点是全面，通过统筹规划对空间进行开发与治理，因此规划实施过程应形成完善的监管体系，促进国土各项管理制度加以落实。
结语
综上所述，新时期国土空间规划的改革，是确保社会经济可持续发展以及生态环境科学发展的重大举措。因此，政府只有真确地认识到大方针的方向，方能实现国土空间规划的实际价值性与科学性，才能适应新时代下的发展特征，进而推动整个国家有条不紊的发展下去。
参考文献：
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论文作者:张倩
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第14期
论文发表时间:2019/6/11
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