摘要：城乡规划、建设的根本目的就是促进社会、经济、文化的综合发展，不断优化城乡人居环境。实施城乡规划与城乡综合发展是相辅相成、互为依据的。没有城乡的不断发展就不可能为实施城乡规划提供物质基础。在编制城乡规划时是否有利于区域综合发展、长远发展，应当成为我们考虑问题的出发点，也是检验城乡规划工作的根本标准。本文针对城乡规划管理中存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策，以供参考借鉴。
关键词：城乡规划；资源统筹；问题；对策
习近平主席在中央城镇化会议上表示：“城镇化和工业化一道是现代化的两大引擎”，具有中国特色又符合科学发展观的城乡规划管理模式，“核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进”，而城乡一体化作为我国城市化发展进程中的一个过渡阶段，客观上要求对各方面要素进行统筹规划、综合布局、合理协调。
1.城乡规划管理现状
我国是世界上人口最多的国家，也是一个有着悠久农耕文明的农业大国，长期以来农村社会都处于经济、文化、教育等事业发展滞后的状态，长期城乡二元化经济体制导致各类资源分布的不平衡发展明显。为了更好地适应社会发展趋势，让全社会成员共享改革开放和经济进步取得的成果，我国在整体积极推进城市化进程的基础上进行城乡规划，其目的是将现代化经济特色融人到农业经济模式，改善农村生活环境和服务质量。
“十三五”期间我国出台了一系列关于农村生态环境和社会环境的改革措施，如构建魅力乡村、古城古镇保护等，但归根结底，实施城乡规划管理需要以经济为抓手，具体涉及到以下几个方面：
第一，加速小型城镇整合。以三、四线城市及周边乡镇为主，在改革开放以来面临着巨大的社会流动冲击，大量农村剩余劳动力向一线、二线城市迁徙，小型城镇面临着较大的人力资源缺陷。同时，从产业结构形态上说，小型城镇产业化规模小、优势分散、资源匮乏，农业生产与工业发展存在较大的空间统一性，容易形成矛盾。近年来中国大中型城市人口开始压缩，“用工荒”从侧面反映出农民工回流的现象日益严重，而“城归”人口滞留小城镇从事非农业生产的现象也在增加，以此为契机加强小型城镇整合，加强资源优化配置，扶持区域经济快速提升。
第二，加速乡土空间开发。传统城市化进程中普遍以规模扩大、空间侵占的方式，以大、中型城市为中心逐渐向四周扩展，这样一来“城乡界限”就相对明显，城市本质上是以“蚕食”的方式在吞并农村；相对的，越靠近城市的农村空间，在社会公共服务资源中的优势就越明显，但这种“点状”扩散并不能深入到乡土空间，实现全面的带动效应。加速乡土空间开发，就是要对各地域的资源优势充分应用，吸引人口分流、减轻中心城市压力、实现共同富裕。
第三，加速相关资源协调。结合现状来说，我国城乡公共资源分配是十分不协调、不平衡的，例如最为典型的教育资源，城市和农村的人均教育资源相形见拙。但事实上，城乡之间的差距并不仅仅是由于资源分配的问题，还在于城乡规划中对固定资源的协调力不足。城市优势在于各类公共资源和行政资源，而农村有大量的旅游资源、生态资源，这是进行城乡规划管理中应该注重的方面，也是需要进一步规范的方面。
2.城乡规划管理中存在的问题
第一，城乡规划设计不科学、政府参与不够深入。显而易见，“城乡规划”涉及两种不同的社会空间，需要政府行政力量有效发挥作用，立足政府各部门的角度来说，强化自身职能、扩展权力范围是一个必然需求，即“大部制”的相关优势应该在城乡规划空间布局中得到良好体现。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但现实中，主要工作则由“规划部门”展开，其自身的权力权限与更广泛的城乡社会改革需求不相符，存在很多的障碍性因素，各部门之间存在较大的职能矛盾，城乡规划设计不科学，甚至会导致各部门之间的利益冲突、执行冲突，而基于稳定性考虑，政府在协调过程中只能采取折衷的方式，这反而导致政府参与度不足。
第二，城乡规划管理阻力大、多方力量相互牵掣。我国市场经济体制的影响并不均衡，加上区域经济之间本身就存在较大的差距，这导致一些城乡规划过程中缺少实际资源支撑，也亟待相应理论指导。城市发展和农村发展本身就不在一个水平线上，过度强调任何一方的要求，最终都会导致城乡规划管理工作出现差距不断扩大的趋势，尤其是针对性解决策略、科学指导理念的匮乏，各方不能站在一个全局角度上看待问题，以自我利益为中心产生较大的牵掣。
第三，城乡规划管理力度小、监督体制尚不健全。城乡规划管理中“力度小”主要体现在计划随意、不科学、投入少等方面，对于方案的执行态度也不严谨，而这也必然影响监督效果，一些地方政府甚至没有构建城乡规划管理的监督机制，临时性岗位设立较为普遍，执法不到位的现象严重影响了开展效果。
3.城乡规划管理中问题解决的有效对策
第一，构建以政府为主导的科学管理体系。结合“服务型政府”建设的相关理念，提高政府服务意识，引入科学化管理手段、构建科学管理标准，联合并协调多方面力量促进城乡协调进步。具体建设过程中，除了明确政府的主导型地位之外，还需要不断加强对现代化技术的应用能力――“科学管理体系”的构建应该以信息技术为突破口，通过互联网技术、软件技术、硬件技术等综合设计，构建统一的网络管理平台和信息容纳数据库，方便查询、管理和决策，这对于城乡一体化建设有极大的推动作用。
第二，建立调度机制合理的资源优化体系。当前，我国经济发展的核心依然在于城市，特别是文化艺术、工业体系、高新科技等，对城市经济的模式依赖较为强烈，简单采取“移植”方式――即招商、投资――所取得的效果十分有限，长远来看必须构建一个有效地资源优化体系。加速第三产业发展进步，实现城乡资源的相互补充，并以此建立调度机制来满足资源优化需求。
第三，完善城乡规划管理的宣传管理体系。总体上，城乡人口在城乡规划中的积极性并不高，如此一来，不仅无法提高人民群众的配合性，甚至还会造成一定的抵触情绪。通过报纸、电视、广播等传统媒体宣传的模式，锁定一部分思维传统、发展意识不强烈的人群，同时，可采用新媒体渠道进行城乡规划的统一宣传，在新生代群体中提高认同感，进而为城乡协调发展奠定良好的认知基础。
4.结语
总体上，城乡规划是为了促进我国社会全面发展，而城乡规划管理水平的高低，也直接反映出城市化进程和经济结构优化态势，面对当前存在的诸多问题，政府应该发挥主导性功能、承担主要责任，积极协调各职能部门配合，实现城乡规划管理的科学性、统筹性、合理性和规范化，以推动社会主义初级阶段的现代化建设。
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论文作者:吕海艇
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/3
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