城乡建设用地“增减挂钩”的政策以保护耕地、消除旧房安全隐患为出发点，以消灭空心村、整治村容村貌为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，建立农村宅基地退出还耕激励机制，促进城乡一体化发展。
1 做好城乡建设用地“增减挂钩”的意义
1.1 做好退宅还耕工作，是促进节约集约用地的需要
节约集约用地，是当前国家土地利用的一项基本政策，也是我们转变经济发展方式的现实选择。省国土资源厅将按照土地节约集约利用要求，对各地的新增用地计划指标进行严格考核，对考核不达标的地区将停批或核减下年度用地指标，对考核成绩突出的地区，将奖励一定的用地指标。近几年来，我国在土地节约集约利用方面进行了一系列有益的探索，因此，促进土地节约集约利用，是实现太湖跨越发展的现实需要。开展退宅还耕工作，实行有计划的拆旧建新，可以在一定程度上改变农村居民点多、散、乱的状况，解决“空心村”、废弃学校、公路等土地低效率使用问题，改变农村土地粗放利用局面，达到优化土地结构和提高土地利用集约度的效果。一些先进地区的实践经验告诉我们，通过退宅还耕，集中建设居民点，可净增耕地10%以上，节约建设用地指标60%以上，对于加强耕地保护、节约集约用地具有十分明显的效果。
1.2 做好退宅还耕工作，是推进美丽乡村建设的需要
长期以来，我国村级规划建设处于“各自为政、自我发展”的极端原始状态，始终走不出一种靠拍脑袋、指地为图的怪圈。农村农民建房不讲规划，普遍存在滥占乱建、超面积建设、沿河沿道路建设、重复建设等现象，导致一些村庄十分凌乱，柴草乱堆、垃圾乱倒、苍蝇乱飞、污水乱流、牲畜乱放、厕所随处可见，与美丽乡村建设的要求差距很大。退宅还耕工作以建新拆旧和土地复垦为主要内容，通过增减挂钩项目的实施，对拆旧区建设用地进行综合整治，能够形成质量较高、集中连片、相关配套设施较为完善的耕地，有利于提高农业综合生产能力，增加农民收入。通过整合危房改造、村庄环境整治、通村公路、搬迁扶贫、改水改厕等惠农政策和资金，按规划集中建设“规划布局科学合理、居住环境整洁优美、基础设施配套齐全、群众生活和谐安康”的美丽新居，有利于解决农村规划建设极端原始的弊端，有利于提高农村居民的生活质量，有利于缩小城乡之间的差距。从长远看，开展退宅还耕工作，是改善农民生产生活条件，增加农民收入，促进城乡统筹发展和美丽乡村建设的重要措施。
2 城乡建设用地“增减挂钩”的政策要求
2.1 要统一思想认识，增强必胜信心
增减挂钩工作既是一项惠民利民工程，土地是第一资源，当前乃至今后我国经济社会发展最缺的就是发展用地指标。推进退宅还耕，实施增减挂钩项目，既能消除土地资源闲置浪费现象，又能解决发展用地指标。特别是当前国家为支持深度贫困地区脱贫，缓解脱贫资金压力，出台了增减挂钩节余指标可在省域范围内流转的政策。退宅还耕工作是推进我国乡村振兴发展的一件大事要事，更是解决我国脱贫攻坚难题的一个千载难逢的战略性机遇，是对全国干部尤其是今天参加会议的各级领导干部驾驭能力、领导水平、工作作风的重大考验。退宅还耕工作与建设用地置换工作一脉相承，形式内容大体相同，在已有的经验基础上，我们要拿出更大劲头、付出更大努力、迈出更大步子，以抓铁留痕、踏石留印的工作作风，坚决有力、扎实高效地推进增减挂钩工作。
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2.2 要加强学习宣传，增强工作推动力
要印发宣传材料给大家，抓紧熟悉政策法规、操作方法、目标任务等要求，加快推进工作落实。在掌握政策精神的同时，要加强宣传发动。一是各乡镇、各部门、各单位要用群众乐于接受的方式、通俗易懂的语言，加大增减挂钩（退宅还耕）工作政策的学习和宣传力度，使全国广大干部群众对政策烂熟于胸、铭记于心，让每一个群众都知道和了解政策。二是宣传部门要重点宣传增减挂钩（退宅还耕）工作要求、目的意义、补助政策、补偿标准，使政策精神家喻户晓、妇孺皆知。同时，还要宣传各乡镇、各部门、各单位开展增减挂钩（退宅还耕）工作的好经验、好做法，注重动态报道和深度报道、面上宣传与解剖典型相结合，使宣传报道的内容更加务实有效。三是国增减挂钩（退宅还耕）工作领导小组办公室要不定期编印简报，供大家学习参阅，促进工作。要用通俗易懂的语言和方式，对所有参与增减挂钩（退宅还耕）工作的结对帮扶干部、乡镇干部、村干部、村民小组长进行政策知识培训，只有干部通晓政策了，才能更好开展群众的政策宣传，才能使群众更好了解政策。四是要充分发挥基层组织作用。村级党组织作为党在农村的最基层组织，是党一切工作的落脚点。我们在座的各位村书记都是村领导班子的“带头人”，是农村致富的“领头雁”，在基层社会声望高、群众基础好，熟悉村情、民情，具有较高的凝聚力和号召力。一方面，要充分发挥村支部书记、扶贫队长在基层农村强大的组织号召作用，带领和引导广大农村群众积极参与，激发他们的干劲和热情，凝聚推动工作的合力。
2.3 资金保障
农村宅基地退出还耕资金，由国财政局筹集，国国土局、各乡镇政府要建立专账专户、专款专用、专人管理。国审计、监察部门对资金的使用情况进行全程监督检查。
2.4 组织领导
政府成立专门领导小组，负责下达各乡镇每年退宅还耕计划，协调解决工作中的重大和难点问题，制定相关政策。各乡镇政府成立相应的领导小组，负责政策宣传、矛盾协调、纠纷处理、退出宅基地拆除复垦等日常工作，指导村民委员会做好项目区内复垦前土地权属登记、复垦后土地的分配发包、落实耕种主体以及后期管护等工作，确保项目顺利实施和验收。
3 退出宅基地的复垦
（1）各乡镇人民政府是宅基地退出还耕项目实施的责任主体，负责项目区的拆旧和复垦工作乡镇、村负责在规定的时间内将退出的宅基地组织复垦，要确保复垦后新增耕地面积和质量达到国家规定的质量标准。
（2）旧宅复垦后，乡镇人民政府应将符合规划的地块积极申报实施增减挂钩项目，国国土资源局应及时组织土地测绘、方案编制、上报审批和竣工验收等工作，经费由国财政安排。
4 结语
进增减挂钩（退宅还耕）工作，事关振兴发展全局，既是任务，更是责任；既是机遇，更是挑战。因此要进一步统一思想、真抓实干、攻坚克难，齐心协力打好增减挂钩（退宅还耕）攻坚战！建立农村宅基地退出还耕激励机制，促进城乡一体化发展具有重要意义，我们要始终支持国家这一政策，为我国城乡建设的发展做出贡献。
参考文献
[1]太湖县农村宅基地退出还耕实施意见太政办秘[2017]160号.
[2]安庆市城乡建设用地增减挂钩(退宅还耕)操作指南2018年02月
论文作者:阮金球
论文发表刊物:《红地产》4月
论文发表时间:2019/1/2