新形势下审计人员执法素质研究
●张 帅 陈海涛 孙玉明
摘 要： 审计人员的执法素质直接关系到审计工作水平。新形势下，审计人员必须强化法治思维，提高执法素质能力，切实做到守土有责、守土尽责，发挥审计捍卫法治功能作用。
关键词： 新形势 执法人员 素质
审计人员的执法素质直接关系到审计工作水平。新形势下，审计人员必须强化法治思维，提高执法素质能力，切实做到守土有责、守土尽责，发挥审计捍卫法治功能作用。
习近平总书记在十九大报告中要求全党同志“弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观”，就是告诫党员干部不能投机取巧、弄虚作假。须知投机取巧只会弄巧成拙，弄虚作假终究会露出马脚，最后只能是“搬起石头砸自己的脚”。
一、新形势下审计人员执法素质现状分析
党的十八大以来，通过正风肃纪、反贪治腐，推动作风建设向着抓长、抓细、抓常方向迈进，逐步形成常态化。审计人员在实践中得到有效锻炼，执法素质得到较大幅度提升，但对照新形势赋予审计工作的新使命、新体制对审计工作提出的新要求，在现实工作中审计人员也不同程度存在一些问题，主要表现在：
1.为党执审能力有待加强。新形势下，审计任务重、工作压力大的矛盾仍然突出，常年外出审计，“白加黑”“5+2”成常态化，但有些审计人员精神状态不高，感到出差多、待遇低、发展进步受限，就常抱怨、发牢骚，精神懈怠、情绪不高，工作消极、责任淡化，审计中遇到困难瞻前顾后、畏首畏尾，仅满足于一般化、过得去，擅自降低工作标准；缺乏责任担当意识，当“和事佬”，对问题睁一只眼、闭一只眼，本该发现的重大违法问题没有查出来，对于查出的问题，不敢坚持原则，碍于情面、迫于压力，不写入审计报告或轻描淡写，与新形势下审计要求格格不入。
二是明确校内实验课程与校外实习课程的有效匹配。校内实验课程和校外实习课程是实验实训的两个不同方向。校内实验课程侧重于充实人才培养计划中的课程安排，校外实习课程则相对侧重于社会实践，强调社会适应能力的提升。因此，在实验实训课程设置上面，校内实验课程安排在第五、第六学期，校外实习课程更适宜于安排在第七学期。这种考虑，主要是基于在第七学期本科生大都接触过本专业的专业必修课和专业辅修课，有一定的专业基础；同时也为学生本科毕业之后走向社会提供基本的适应能力，为学生提供理论知识应用到政策执行和现实生活的一个重要渠道。
3.要有良好的作风形象。习近平总书记指出，公道正派才能出清风正气，廉洁自律才能塑良好形象。审计人员要进一步转变职能、转变作风、转变工作方式，始终保持一身正气、两袖清风的审计形象，把廉政纪律作为审计的“高压线”，任何时候都要恪守职业道德，敢于说真话、报实情，不拿原则作交易，把住廉洁底线，经得住利益诱惑、顶得住人情干扰，杜绝违反审计纪律的问题发生。
3.自我约束能力有待加强。打铁还需自身硬。审计人员监督别人首先要自身干净，经得起监督。但在实际工作中，审计人员道德水准参差不齐，有的审计人员在按章办事、严格自律上弱化，文明审计意识欠缺，以监督者、上位者自居，态度生硬、方法简单、语言粗暴，把自己凌驾于被审计对象之上，损害了审计队伍良好形象；廉洁自律意识弱化，自身言行要求不够严格，作风自由散漫，置廉洁从审要求不管不顾，对被审计单位提供的超标准食宿安排不制止、不拒绝，影响了审计工作的公信力和权威性。
1.要有过硬的政治素养。良好的政治素养是干好工作的决定因素，是事业发展的重要保证。新体制下，审计人员在坚定信仰、听党指挥、绝对忠诚上标准要更高，要求要更严，着力强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，带头维护党中央权威，在听从指挥、遵守纪律、担当责任等方面做出表率。
二、新形势下审计人员应具备的执法素质
面对新职责新使命，审计人员必须具体过硬的政治素养、精湛的业务能力和良好的作风形象，做一名让党和人民放心满意的审计人。
岩溶塌陷的发生是诸多因素的影响下形成的。岩层岩溶化程度、上部覆盖层厚度及性质、活动断裂是前厝村塌陷形成的主要因素[9]，而矿洞开采透水是塌陷发生的诱发因素。
新形势下，审计工作要当好经济的“监督哨”，发挥惩治腐败“利剑”作用，必须在“三个过硬”上下功夫、见实效。
2.依法审计能力有待加强。近年来，审计较好地发挥了惩戒、警示和震慑作用，但也暴露出部分审计人员在查纠问题上存在的不足，如政策规定掌握不深不透，违规操作造成取证失效、擅用裁量权力造成定性不准等问题，给工作带来被动；不善于把握问题规律，对当前财经管理中的普遍性倾向性问题的共性特点总结提炼少，只满足于发现问题表象，对问题实质思考分析不深不透，发现线索、聚焦问题能力还需提高；审计方法手段守旧，仍停留在翻账本、查凭证的手工阶段，借助大数据、云计算等前沿技术，还未得到实质性突破，制约审计质量效率的提升。
三、新形势下审计人员提高执法素质的方法对策
2.要有精湛的业务能力。新形势下，经济领域违法违纪手段越来越高明，问题越来越隐蔽，规避审计监督现象越来越普遍。审计人员要积极适应新情况新问题，熟悉掌握财经领域的新政策、新规定和前沿专业知识，打好审计基础；要坚持问题导向，善于发现问题、分析问题，办理审计事项合理谨慎、方法得当、措施有力，充分认清问题实质，查究问题背后的人和事，增强深度挖掘能力；要摒弃用老套路、老办法、老习惯抓工作的陈旧思想，积极运用大数据、云计算等先进审计方法和手段，提高工作效率，真正做到魔高一尺、道高一丈。
1.坚持忠诚为要，锤炼过硬思想政治素质。习近平总书记指出，对党忠诚必须是唯一的、彻底的、无条件的、不掺杂任何杂质的、没有任何水分的绝对忠诚。审计人员是经济监督的专职人员，必须把忠诚作为最核心的政治素质、最高的政治准则、最根本的行为规范来追求来锤炼。一是在深学笃信系列讲话中铸魂。思想上的追随是最内在的追随。要进一步认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，在参加集中学习的基础上，制定个人自学计划，分专题、分课程，原原本本学、紧跟形势学、带着问题学、着眼实效学，在学而知、知而信、信而行上筑牢为党执审的政治自觉。二是在严守政治纪律规矩中固本。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。讲规矩守纪律，是对党忠诚的实践要求，也是不可逾越的原则底线。作为一名审计人员，始终要常怀敬畏之心、律己之心，不断加强党性修养，增强拒腐防变的灵魂“免疫力”，始终把纪律规矩铭记于心，做到知纪明责、知纪严行，不断增强遵章守纪的自觉性和坚定性。三是在严格党内生活历练中净化。严格的党内生活，是党员党性历练的有效途径。作为审计人员，要认真学习党章，经常重温入党誓词，主动参加党组织生活，定期向党小组汇报思想，严肃认真的参加民主生活会，深入查找自身存在的问题，主动接受同志们的批评帮助，在批评与自己批评中改正自我、提高自我，不断强化投身审计事业的思想自觉和行动自觉。
2.坚持主业为本，锻造过硬审计执法本领。审计人员履行审计监督职能，仅有一腔热血是不够的，必须具备与所承担的职能任务相匹配的履职能力。要切实强化学习意识和能力意识，扎实历练，苦练内功，锻造过硬的业务能力，掌握履职尽责的过硬本领。一是学精法规。学法懂法是用法执法的前提，是从事审计工作的基础。牢固树立法治思维，坚持将学法规作为必修课，制定年季月学习计划，认真学习《审计条例》《审计准则》等法规，坚持原文通读一遍、重点精学一遍，全面掌握条令法规的主要内容，做到重点内容了如指掌、运用自如。围绕贯彻落实新条例，撰写理论研究和心得体会，促进条例的深化理解。坚持依条例谋划工作、用条例破解难题，促进学习成果转化为工作思路和实际举措，争当审计业务的“活字典”、“政策通”。二是主动实践。坚持把岗位实践锻炼作为提高能力素质的舞台。把每次执行审计任务作为一次难得的锻炼机会，带着问题学，联系实际练，争取每参与一次审计、查实一条问题线索、撰写一次审计报告，业务能力都有一次新提升。主动担当，勇于承担重任，在参与大项审计任务接受磨砺，提高能力。坚持标准，克服“差不多”“过得去”的思想，始终把工作标准盯在“10环”上，每审计一个单位、一个项目，不放过一个疑点，不放过一个细节，瞄着一流干工作，在高标准完成任务中练强“瓷器活”。三是勤于总结。总结是提高能力素质的重要途径。针对审计工作涉及内容广、单位类型广、经费种类广等特点，坚持每完成一次审计任务，及时对好的经验做法进行梳理，对存在的问题进行深入剖析，并由表及里，触类旁通，找出审计工作的规律性，从而更好地指导下一步的工作。注重总结审计工作面临的新形势、新情况、新矛盾，深入思考、勇于创新、积极实践，摸索新办法，探索新举措，形成新成果，不断提高解决新问题的能力素质。
3.坚持自律为重，历练过硬党员作风形象。审计人员履行审计监督职责，在监督别人的同时，时刻也接受别人的监督。审计人员的作风形象事关审计的威信，必须在自身要求上标准要更高、要求要更严，练就过硬作风，树好过硬形象。一是端正价值追求。审计人员为党执审，岗位光荣，责任重大。要自觉将自己的人生追求融入到审计事业中，在本职岗位上贡献力量。自觉向审计战线的先进典型学习，把审计重任扛在肩上，把对党忠诚、爱岗敬业、严格执审、乐于奉献作为岗位追求和目标。要守得住清贫、耐得住寂寞、管得住欲望，常怀律己之心，常除非分之想，常思贪欲之害，自觉克服侥幸心理，把价值追求铆在审计岗位上。二是坚守原则底线。依法执审、坚持原则是审计人员的根本准绳、基本准则。在执行审计任务中，坚持做到凡是查问题、作评价、办事情，时刻牢记法纪红线不能触碰、法规制度不能逾越，做到阳光透明、依法办事，争当带头厉行法治的明白人。严格把握审计工作的原则和界线，坚决按职责、按程序、按规矩办事，不拿原则做交易，做到头顶有戒、胸中有尺、脚下有度。严格执行法规制度，敢于碰真较硬，对违反规定的人和事，挺身而出，勇敢查处，不徇私情，不留情面，始终做法规制度严肃性权威性的维护者。三是管好小节嗜好。小节不慎就会道德失准，嗜好把握不好就会影响作风，小节嗜好不慎就会贻误人生。审计人员身处聚光灯、放大镜下，必须时刻用“打铁还需自身硬”来告诫自己、用“信任不能代替监督”来警醒自己，用“心正、气正、身正”来规范自己。坚持从小事做起，从点滴入手，始终严格约束自己，不以小节无碍而开脱自己，不以下不为例而原谅自己，切实做到群处守住嘴、独处稳住心、暗处管住手，守住廉洁法纪底线，不负组织重托和厚望。
“国……国亡了！我……我也……老了！你们还年青，你们去救国吧！我的老骨头再……再也不中用了！我是个老亡国奴，我不会眼见你们把日本旗撕碎，等着我埋在坟里……也要把中国旗子插在坟顶，我是中国人！我要中国旗子。我不当亡国奴，生是中国人，死是中国鬼……不……不是亡……亡国奴……“
参考文献：
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[3]华淑蕊.我国居民财产性收入差距、经济效应及影响因素研究[D].吉林大学,2016
中图分类号： F239
文献标识码： A
文章编号： 1004-4914（2019）10-136-02
（作者单位：石家庄审计中心 河北石家庄 050000）