农村养老保险今年试点——最低不低于每年1800元的低保平均标准，本文主要内容关键词为：养老保险论文,不低于论文,低保论文,试点论文,最低论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“新型农村养老保险制度今年开始试点，最低发放标准不会低于1800元／年的低保平均水平，而且随着财政收入的增长预期还会不断提高。”在12日举行的首届“如何让农民富裕起来”专题论坛上，国务院发展研究中心农村部综合研究室主任郭建军在谈到今年中央支农新政时表示。
他说，农村养老保险制度刚起步，大方向是在全国普遍建立比较成熟的农民养老制度，“从初具规模到最后成型，可能需要几十年时间。”
标准
不低于低保水平
“从试点方案来看，中央只给政策和指导意见，由地方操作实施。”郭建军说，农村养老的政府补贴部分，东部发达地区已经确定全部由地方财政承担，中央财政一般只补贴中西部地区。
在当天的专题论坛上，有全国政协委员表示，将在下月的全国“两会”上提交提案，建议给中西部65岁以上的农村老人，每人每月发放100元养老金。“《农业法》要求国家财政中‘三农’投入的比例不低于10%，据此计算，去年财政收入6万亿，还有1000亿的预算空间。”郭建军估计，农村养老保险一旦建立，中央考虑到财政收入增长预期，不可能一步到位，而会从低标准起步，逐年增加。
至于今年试点时缴费标准和预期支取的养老标准怎么确定，郭建军表示，这取决于国家财政收支情况，需要等全国人大通过今年财政预算后才能最终确定。
郭建军估计，今年的试点范围有限，摊子不会铺得太大，养老金支取标准也不会太高，但肯定不会低于低保水平。目前针对特定人群的最低生活保障制度，全国平均水平是1800元／年。
原则
政府补贴农民养老
今年中央一号文件明确提出“抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”。中央做出决策后，财政部、人力资源和社会保障部等执行部门正抓紧起草实施方案。
国务院发展研究中心农村部第三研究室主任秦中春说，“至于政府何时拿钱、如何分摊，应当通过人民代表大会或相应的民主程序做出明确决策”。“强调个人缴费、集体补助、政府补贴，明确了政府直接分担农民养老保险的责任，这是一个重大的突破。”全国人大常委会委员、中国社会保障研究中心主任郑功成表示，农民养老保险制度还在设计之中，目标是确保满足老年农民的基本生活保障需求，但政府分担责任的大小与分担方式、财务模式、监管与经办方式以及缴费与待遇标准等，还需进一步讨论并具体化。
进展
一季度末意见报国务院
“新型农村社会养老保险试点工作的指导意见已经完成，目前是在人保系统和财政系统内部征求意见，我们争取在一季度末递交国务院审批。”人力资源和社会保障部农村保险司副司长刘从龙日前表示。
据刘从龙介绍，新型农村养老保险筹资方式上，以个人缴费、集体补助和政府补贴相结合；同时以实行“个人账户”和“政府直接提供的基础养老金”相结合。这种模式下个人缴费、集体补助、基层政府补贴全部纳入个人账户，在老年农民领取养老金时，由政府直接提供“基础养老金”，这比较直观，投入风险易于控制。
地方试点
农民嫌缴费负担高
目前，我国广东、江西、河南、安徽、四川、黑龙江等地对失地农民实施了农村养老保险试点，此外，江苏、浙江等地进行农村养老保险的试点，从目前的试点情况来看，似乎并不令人完全满意。
2007年，江苏省在12个县启动了新型农村社会养老保险试点工作，可试点两年来，这项工作推进难度很大，农民参保积极性不高。泗阳县是试点县之一，该县县委书记、县长赵深指出，泗阳县在农村养老保险缴费上实施“811”工程，即农民自掏80%，村集体补助10%，县财政补贴10%。“农民年缴费960元，等到60岁后每月可以拿170元钱，这样算下来也可以解决生活问题了。但在这个960元保费里，农民自己每年要缴纳700多元，他们本身也无法承担。而需要村集体补助方面，有的根本就没有集体经济，这样一来，新型养老保险就无法推进了。”由于这些因素，试点两年来，参保人数还不到总人数的4%。
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