俄罗斯应对北约东扩举措及俄美关系前景，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,举措论文,前景论文,关系论文,北约东扩论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
3月12日，北约正式接纳波捷匈三国为冷战后第一批新成员国， 酝酿已久的东扩正式起步。4月24日，北约在华盛顿举行的纪念成立50 周年首脑会议上又通过了北约新《联盟战略概念》。美国步步进逼的战略使俄罗斯的处境更加艰难，俄美关系的发展趋势也会更加复杂。
一
冷战后，美国对外政策的一个重要战略目标便是巩固和扩大“冷战成果”，并欲通过北约东扩遏制俄罗斯：从军事上，对俄战略空间进一步挤压，将北约的“前沿阵地”推进到俄罗斯家门口；从地缘政治上，进一步孤立俄罗斯，先将波、捷、匈置于自己的统辖之下，然后考虑吸收罗马尼亚和斯洛文尼亚，争取乌克兰和波罗的海三国，最终瓦解俄罗斯对独联体的控制。
为维护自身安全利益，俄罗斯采取了一系列措施进行抗争。1994年1月北约首脑会议正式作出东扩决议后，俄一直持反对态度，1997年5月与北约签署《俄罗斯与北约相互关系、合作和安全的基本文件》，意在以退求进，寻求在北约常任理事会框架内进行有效磋商，但没有取得预期效果。此次俄面对北约东扩的新形势，虽无有效招数进行阻止，但仍采取强硬措施积极应对，以期对其形成战略牵制。
（一）明确其强烈反对北约东扩的立场不变。北约正式吸收新成员国当天，俄国家领导人及各党派政治家纷纷发表评论反对东扩：叶利钦通过总统新闻秘书亚库什金表示，对北约吸收新成员一事“过去是、现在依然是持反对态度”。叶认为在排除俄的情况下，任何吸收前华约国家加入北约的举动都有可能导致对世界命运至关重要的地区出现军事不稳定。俄外交部发表声明称，“这一事件直接动摇了作为欧洲大陆稳定与安全基石的欧洲常规武装力量条约的基础”，“会导致出现新的分界线”。俄联邦委员会主席斯特罗耶夫称，北约东扩的范围已推进到俄边界，迫使俄必须加强边界。俄国家杜马国际事务主席卢金认为东扩是西方战略的失误，这种做法使俄恼怒，影响将是长远的。
（二）在军事上加强防范和威慑力度。波捷匈三国加入北约后，北约的军事实力大大增加，使欧洲的地缘战略态势发生重要改变。对此，俄采取了一些军事对应措施：（1 ）加快修改欧洲常规武装力量条约谈判进程。俄发表声明指出，北约东扩已对欧洲常规武装力量条约构成威胁，并直接威胁俄的安全。俄要求尽快就有关修改条约的主要问题达成协议，并为在欧安会伊斯坦布尔最高级会晤之前签署一份新的欧洲常规武装力量条约做好准备。（2）发展核遏制力量，提高战备级别。 主张优先发展战略核武器，保持一支强大的核威慑力量。俄已对今后战略核力量结构做出具体规划：陆上战略核力量将由目前装备的6 种导弹过渡到单一的“白杨—M”固定式和移动式洲际弹道导弹， 该导弹体系至少要服役到2020年，俄军方称，它“能穿透任何导弹防御系统”。俄国防部长谢尔盖耶夫表示，对“白杨—M ”导弹系统进入战斗值班的意义怎么估计都不为过，它将为21世纪保障国家高度安全的俄罗斯导弹—核盾牌的未来奠定基础；海上战略核力量方面将主要是加强德尔塔—4 型核潜艇以及其他装备的战斗状态；继续保持空中核打击力量，改进图—95和图—160型轰炸机以及装备这些轰炸机的远程巡航导弹。俄政府5月改组后，新任总理斯捷帕申一接任便发表讲话提出，面对复杂的国际形势，今后俄将更加重视军工部门，在俄经济仍面临困难的情况下，决定加大对军工领域的投入，计划将俄国防费用从目前占国内生产总值的2.8 %增加到明年的3.5%。
（三）相应调整对外政策。为应对北约东扩，改变对西方外交的不利处境，俄相应调整了对外政策。
对西方态度转为强硬。俄虽仍视西方为战略重点，但对美和北约在空袭伊拉克以及东扩问题上无视俄罗斯的利益极为不满，尤其是北约未经联合国授权3月24日对南联盟实施军事打击后， 俄对西方态度更为强硬，突出了抗争面。（1）对美打“冷和平”牌。 前总理普里马科夫在飞往美国途中得知北约对南动武后，调转机头中途折返，给美以冷面孔；叶利钦强调，北约战略新构想如不考虑俄的立场和利益，“势必成为互不信任的根源”；国家杜马再次推迟讨论《俄美第二阶段削减战略武器条约》；坚决反对修改俄美《反导弹防御条约》，认为美这一提议是向俄公开挑战；要求尽快解决《欧洲常规裁军条约》问题。（2 ）暂时中止与北约的关系。召回俄罗斯驻北约代表；暂停参与北约的“和平伙伴关系计划”；推迟关于在莫斯科开设北约联络代表处的谈判；拒绝参加北约成立50周年纪念会和北约常任理事会会议。（3 ）始终反对北约对南联盟动武，主张政治解决科索沃问题。
加强对独联体外交的力度，守住第二道防线。波捷匈三国加入北约后，俄表示会不惜一切代价，保住波罗的海至黑海防线，同时加强对独联体各国的工作力度，以稳住阵脚，守住抵挡北约东扩的第二道防线。（1）加强政治军事联盟。俄决定加快与白俄罗斯结盟的步伐。1998 年底，俄白签署关于进一步统一宣言后，两国议会已先后批准共同预算，目前双方在进行“国防”磋商，以共同防御外部威胁，4月23日， 在白俄罗斯访问的俄国防部长谢尔盖耶夫证实，俄白将在计划期限内组建统一的地区性军事集群。预定今年俄白将举行全民公决，决定两国是否合并为一个联盟国家问题。去年底俄、白、哈、吉四国海关联盟接纳塔吉克斯坦为新成员，使“四国联盟”变为“五国联盟”，俄提出，希望在此基础上形成的一体化模式能扩展到独联体12个国家。俄与乌（乌兹别克斯坦）塔正式建立“政治联盟”后，又建立了俄乌塔“军事同盟”，并决定进一步充实实质性内容。（2）积极推动经济一体化进程。 俄提出要探索独联体经济合作的新方式，打算在独联体范围内建立自由贸易区，以增强独联体内的向心力。4月2日，独联体举行国家元首理事会，通过了《关于独联体基本发展方向的宣言》，强调必须“在持久和平、安全和民主的条件下，重新推动发展独联体范围内的平等伙伴关系与合作，特别是经济领域的合作”。文件特别指出，“建立独联体自由贸易区将有助于独联体参加国加强与世界经济的联系，促进其加入世界贸易组织及开展与其它国际组织的合作。 ”（3）通过密切往来拉紧与各国的关系。去年叶利钦身体欠佳仍对哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦进行访问，并分别与这些国家签署了旨在加强双边战略关系的协议。最近叶利钦授命解决南联盟危机问题特使切尔诺梅尔金访问格鲁吉亚、阿塞拜疆和乌克兰，以遏制亲西方势力抬头。
以“战略伙伴关系”拉紧亚太重点大国。（1 ）与中国进一步巩固战略协作伙伴关系。为实现其恢复大国地位、争取多极世界中独立一极的战略目标，俄罗斯有意把中国作为倚重力量。叶利钦已表明，要将稳定、发展的中俄战略协作伙伴关系带入21世纪。世纪之交大国关系重新调整和定位，而俄仍处于弱势地位，在解决国际热点问题，尤其在解决南危机中，更需要借助中国增加影响力。北约轰炸我驻南使馆后，俄第一个作出反应，叶利钦发表声明并与江主席通话，谴责北约暴行，外长伊万诺夫推迟访问英国，切尔诺梅尔金来华与我协调立场，磋商解决科索沃问题，以获得中国合作与支持。（2）与日本积极改善关系。 俄日首脑去年11月已宣布建立“建设性伙伴关系”，俄欲进一步加强与日本合作，以为解决领土问题营造气氛，最大限度地争取日本对俄的经济和技术援助，并借以与西方搞战略平衡。（3）提升俄印关系。 俄积极与印加强关系，并敲定今年叶利钦访印时将签署俄印“战略伙伴关系宣言”，俄还提出建立俄中印“战略三角”建议。5月24日， 俄总统特使切尔诺梅尔金与来访的印外长辛格就解决南斯拉夫危机问题进行磋商，呼吁在目前形势下，俄罗斯、中国和印度应该在推动巴尔干和平进程中更加密切地协调立场。
二
北约东扩是俄美战略利益的分歧点，随着东扩进程的逐步推进，俄美战略利益的冲撞还会增多，相互间的矛盾和摩擦甚至可能会引起局部对抗。但由于俄美互有需求，俄无力和无意与美国全面对抗，未来的两国关系将呈现斗争与合作相互交织的基本态势。
（一）美国“围俄、弱俄”和俄罗斯极力进行抗争的方针不会改变。美国一直图谋通过北约东扩，使北约的军力部署接近俄罗斯边界，对俄国家安全构成直接军事威胁；在政治上使俄罗斯失去对欧洲安全事务的发言权，进而达到削弱和遏制俄罗斯的目的。北约在最近举行的华盛顿首脑会议上，正式接纳波匈捷后，已把斯洛文尼亚、罗马尼亚、波罗的海三国等9国列入今后东扩范围。而俄罗斯“恢复大国地位、 维护势力范围”和反对北约东扩的总体战略方针也不会改变。今后俄将进一步加强全方位外交，抗衡西方对俄的挤压。
（二）俄美关系不会发生逆转。近年来，俄美之间虽然歧见加深，关系变冷，但相互寻求共同利益的切合点和加强合作仍是两国关系的主要方面，在解决世界热点问题、地区安全问题，以及双边关系问题上有共同的利益和需求。首先，美国在解决伊拉克武器核查以及科索沃问题上需要俄罗斯发挥特殊作用。尤其是美国策动北约向南联盟动武后，引起国际舆论的谴责和北约内部的不和，为尽早摆脱困境，克林顿与叶利钦保持“热线联系”，希望俄罗斯在解决科索沃冲突方面起“重要作用”。其次，美国在防止大规模杀伤性武器扩散以及裁减军备等方面，需要与俄罗斯进行合作。两国签署了“全面禁止核试验条约”和“化学武器条约”以及一系列军备控制协议，有的已得到履行。第三，俄在经济上有求于美，俄政府今年要还外债175亿美元，第二季度要拿出46 亿美元还债，争取西方贷款是俄当务之急。前总理普里马科夫中止访美后曾说过，同国际货币基金组织的谈判是一回事，而南斯拉夫问题是另一回事。另外，美国不希望看到俄“民主化”形势倒退，使其“冷战成果”化为乌有。
总体看来，共同利益和需求是俄美关系发展的基础，但双方的分歧不会消除。今后俄美两国将在矛盾、对抗中求合作与发展，道路虽然曲折，但两国关系不会出现逆转。叶利钦已表明，俄美关系正常化是21世纪国际政治中的一个“至关重要”因素，是俄罗斯极为重视的。
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