农村经济体制改革的新探索——钟祥市实行“村企合一”体制的调查，本文主要内容关键词为：钟祥市论文,经济体制改革论文,体制论文,农村论文,村企合一论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，一种由行政村和村办企业融为一体的农村经济体制在钟祥市农村悄
然兴起。我们通过对该市５０个行政村实行“村企合一”体制情况的调查认为，
这种体制是农村经济发展到一定阶段的产物，代表了农村经济发展的一种方向，
是农村由计划经济体制向市场经济体制转轨的一种基本形式。
一
“村企合一”是继家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制后，农村
经济体制的一次变革。它是在建立社会主义市场经济体制过程中，为了解决原有
村级经济发展中存在的问题，在保留原有村级体制的基础上，对农村村级经济实
行企业化管理的新的村级经济体制。钟祥市农村实行“村企合一”体制的主要形
式有以下四种。
１、行政村与经济联合社合一。这是“村企合一”的初级形式。经济联合社
作为农民自发组建的经济组织，主要是为农民提供产前、产中、产后服务，引导
农民进入市场。经济联合社经营范围较小，经营门类较窄，主要负责农副产品销
售，是松散型的经济组织；村民委员会仍履行依法治村、村民自治的职能。
２、行政村与农工商联合公司合一。这是“村企合一”的中级形式，公司＋
农户是其主要特征。农工商联合公司作为独立的法人主体和经营实体，其运行方
式是围绕农业开展产供销、农工贸、经科教服务，主要对农副产品实行深加工转
化升值，根据市场需求和企业自身要求调整经济结构。村民委员会开始围绕总公
司的生产经营开展村民教育和管理，提高农民素质，优化经济发展环境。
３、行政村与股份制公司合一。这是发展农村合作经济形成的一种较为完善
的“村企合一”形式。这种形式较好地克服了“村企合一”后“政企不分，产权
不清，责任不明，约束不力”的问题，村民对村办企业的监督增强，保障了村级
经济的正常积累与发展。村民委员会仍然保留，主要职能是对所辖村民进行教育
４、行政村与集团总公司合一。这是“村企合一”的高级形式，也是村级集
体经济比较发达的一种“村企合一”形式。它的主要特征是村办企业数量较多，
规模较大，工业比重占绝对优势，农业比重小，村里的壮劳力基本转化为村办企
业职工。村民委员会的行政、社会职能弱化，经济管理成为主要职责，村干部办
公正规化。
从调查的情况看，实行“村企合一”这种体制，应具备以下基本条件：
１、有一定的经济发展规模和效益。从５０个村的经济发展状况看，工农业
总产值年平均在３０００万元以上，当年纯积累在８０万元以上。实现集团化公
司的村年产值过亿元，刚实行“村企合一”体制的村工农业产值也超过２０００
万元，其发展速度超过全市平均发展水平。
２、有一支素质较高的干部队伍。一是有较高的政治素质，能坚持社会主义
方向，模范地贯彻执行党的路线、方针和政策，走共同富裕的道路，５０个村的
主要干部受市以上党组织表彰的有１０４人，占８０％以上。二是有较高的文化
知识，大、中专以上的占６０％以上。三是有一定的经济管理能力，了解和掌握
市场经济知识、企业管理知识和专业技术，有带领群众致富奔小康的本领。
３、有一个好的工作运行机制。村级领导体制实行了三合一，村党组织、村
委会和经济组织领导成员一般交叉任职，党支部书记任公司经理或董事长，村主
任为副经理，村党组织、村委会和村级经济组织按职能分工开展工作，党组织起
领导核心作用。
４、有一个好的外部环境。各级党委和政府高度重视，在资金、物资、项目
等方面大力扶持，村办企业积极推进农业产业化、农村城镇化，促进农村经济向
更高层次发展。
二
钟祥市实行“村企合一”经济体制解决了农村在发展市场经济中体制滞后的
问题，极大地推动了农村生产力的发展，显示出勃勃生机。
１、加速了农村经济由粗放式经营向集约化经营的转变。首先，加速了农村
经济由单一产业向多产业的转变。单一的种植业经济已无法产生较高的经济效益
，无法消化农村过剩的劳动力。农村经济的发展要求在稳定种植业的基础上，以
市场需求为导向，发展各具特色的多种经营，逐步向工业、第三产业和高新技术
行业渗透，加快农民的致富步伐。其次，加速了分散经营向适度规模经营的转变
。“村企合一”把以农户为单位的小规模经营引入社会化生产的轨道，实行农工
贸一体化，产供销一条龙经营，通过龙头企业的作用，形成大规模的产业群、产
业链，实现农产品的深度开发和多次转化，提高农民收入，增强自我发展能力。
第三，加速传统农业向现代农业的转变。农村经济的发展，加快了农业科技的推
广运用，目前５０个村形成年产值在５００万元以上的基地３０个。先进的适用
技术普及千家万户。如引进优良种子，改进种植模式，扩大间作套种，提高复种
指数，从而提高农业单位面积的经济效益。
２、推动了农村产业结构的调整。“村企合一”把农户以种植业为主的单一
产品经营，引入市场的多业化轨道，实现了农村各产业之间的协调发展，既稳定
了家庭联产承包责任制，又推动了一乡一业、一村一品的产业结构的形成。这些
村以市场为导向，主动、自觉调整自己的产业结构，扩展生产门路，使单一的产
业结构多元化方向发展，形成了全新的生产格局。目前全市形成规模的产业有粮
食、油料、水果、水产品、畜特养殖、磷化工、医药化工、精细化工、汽车零部
件、服装制作、建工建材、农副产品加工等，专业村已达２００多个。全市５种
农副产品产量进入全国百强行列。
３、探索了加快农民致富奔小康的微观经济体制。现行的村级组织是计划经
济条件下的产物，它既不是一级行政政权组织，也不是一个经济实体，难以有效
地带领农民闯市场共同致富。因而迫切需要探索出一种适应社会主义市场经济体
制的农村村级经济组织。“村企合一”在继承过去体制优势的基础上，强化了发
展经济的职能，把分散的小规模经营的农户组建成有组织和有计划的企业，成为
独立的法人主体和经济实体，带领农户走出一条勤劳致富、共同致富、科技致富
４、促进了两个文明建设的同步发展。村级经济高速持续发展，给农村党的
建设和精神文明建设提出了新的挑战。首先是促使农村干部解放思想，更新观念
，把自己逐步锻炼成为农民企业家，促使农村党员更好地学理论、学政策、学技
术，成为带头富、带领富的模范，促使农村群众在发展市场经济中成为名副其实
的商品生产者和新型农民。现在这些村的干部学习理论和各项业务知识已成为一
种风气，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥，广大农民
的素质明显提高，呈现出经济快速发展，村和民安的局面。
三
实行“村企合一”体制发展农村经济，壮大集体经济，是社会主义市场经济
新形势下农村经济发展的新尝试，对各级党委、政府来讲也是一项崭新的工作，
必须正确对待、积极支持，在具体工作中要坚持分类指导，循序渐进，从实际出
发，因地制宜的原则，正确处理四个关系。
一是要处理好经济组织与行政组织的关系。实现“村企合一”体制后，村党
支部、村委会、村级经济组织都肩负着带领农民致富奔小康的重任，村党支部在
其中起领导核心作用，村委会和经济组织在村党支部领导下各自履行自己的责任
。现在的关键是要防止和克服实行“村企合一”体制后，由于关系不顺，职责不
清，致使工作效率不高，影响经济发展，要通过完善工作制度和工作运行机制，
使之各司其职，不断规范各自的行为。首先在领导体制上，本着精干、高效的原
则确立。根据大多数行政村的实际情况，村党支部、村委会、村级经济组织领导
班子应合三为一，交叉任职，村支书任董事长或总经理，村党支部成员尽可能兼
任董事会成员，使党支部有效控制经营决策权，体现党对经济工作的领导。工作
职责上，党组织负责制订本村经济发展规划、党员教育管理和精神文明建设；村
民委员会围绕村级经济发展要求，按照《村民委员会组织法》搞好村民自治，依
法治村工作；村级经济组织是村级经济发展的法人代表，全面组织实施经济发展
规划，对全村的经济建设与发展负有法律责任。要在工作中逐步建立党、政、经
工作联系会制度，定期交流工作，开展相互间的监督，使工作逐步走上正规化轨
二是必须处理好发展工业与发展农业的关系。实施“村企合一”体制后，在
发展方向上要正确处理发展工业企业与发展农业企业的关系，克服重工轻农和发
展农业吃亏的思想，全面理解无工不富，无农不稳的涵义，强化农业的基础地位
，加大对农村的投入，要通过发展优质、高产、高效农业和效益农业来提高农业
的投入产出率。走一条以工补农，以农促工的经济发展路子，使农村成为工业企
业发展的有力后盾，工业成为农业向现代化、商业化发展的带动力量。
三是处理好发展经济与提高农民素质的关系。提高广大农民素质是推行“村
企合一”体制的相关工程。要加大对教育投入，开展多层次、多渠道教育培训，
推荐有一定文化基础的回乡知识青年参加农函大、农广校学习，培养专业技术带
头人，发挥职业学校、成人学校、党校的作用，对农民进行实用技术培训，使广
大农民的文化科技素质有一个大的提高，为经济发展提供人才保证。
四是处理好发展集体经济与发展私营经济的关系。在实施“村企合一”体制
中，要优先发展壮大集体经济，引导农民走共同富裕的道路，同时也要适度发展
私营经济，这是发展农村市场经济，消化农村剩余劳动力的重要途径。要大胆探
索社会主义市场经济条件下村级经济成份多样化的路子。特别是一些经济发展到
一定规模的村，有较好的投资环境和条件的，在村级集体资金一时周转紧张时，
应当而且能够鼓励和支持农民自办、联办产品适销对路的企业，弥补集体经济在
资金和发展中的不足；鼓励和支持农民个人出资购买荒山、荒芜土地的经营权，
加快脱贫致富的步伐；鼓励和支持农民参股入股，参加村级企业的股份制改造，
推动村级企业的产权制度改革，调动各方面发展村级经济的积极性。
（作者单位：中共湖北省钟祥市委组织部）＊