美国经济由盛转衰的影响与对策，本文主要内容关键词为：美国经济论文,对策论文,盛转衰论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F112.2 文献标识码：A 文章编号：1005-0892(2002)05-0014-04
美国经济从2000年下半年开始滑波，出现衰退迹象。据资料显示，美国经济从2000年9月以后，增速减缓，主要经济指标开始恶化。就GDP增长率而言，2000年第四季度猛降为1%；2001年第一季度增长率为1.3%，原估计为2%；第二季度的增长率只有0.7%。根据美国经济权威机构—国家经济研究局(NBER)的标准，只要经济连续两个季度萎缩，就可判定为“经济衰退”，现在“几乎所有经济指标都已符合衰退的标准”。[1]第三季度加上"9.11"事件的影响，增长率则降为-0.7%；第四季度增长率为1.0%，2002年第一季度GDP增长率为2.0%。
一、美国经济由盛转衰的主要原因
（一）经济的周期作用，美国新经济未能幸免
美国经济自从1991年以来，在以电子网络、新材料、新工艺、生物工程等为特征的高新科技产业为先导，率先进入新经济时代，并带来了8、9年的无通胀型高增长。美国朝野对此津津乐道，并声称美国已经消除了经济周期，无通胀型高增长可无限持续下去。但还是有些头脑清醒的学者发出逆耳忠言，认为当人们普遍认为经济没有周期的时候，正是经济发展已经到达该周期顶峰的时候了，接下来的必然是步入衰退。现实不幸被言中，从2000年下半年开始，高科技对生产力的帮助已至饱和点，网路泡沫纷纷破灭，美国新经济长生不老的神话被打破了。
（二）企业盈余预期不佳，资本支出锐减
有专家认为，前几年企业获利率动辄在二成以上的好光景，恐将成绝响。在目前美经济全面萎缩的大气候下，企业盈余预期更是严峻，导致资本投资下降也在情理之中。而这又将导致恶性循环，因为投资具有乘数作用。据美联社5月6日消息，风险投资家在科技业大出血后止痛疗伤出手谨慎，造成风险投资额在2001年第一季度创两年来的最低点，比2000年第四季度下跌40%。另据美媒体消息，晶片大厂美光科技公司(MicronTechnology)宣布2002年资本支出缩减44%。事实上，资本支出锐减，正是这一波经济趋缓的罪魁祸首。在企业投资复苏之前，美国经济顶多只能痛苦缓慢地改善，甚至继续陷入衰退。[2]
（三）能源危机全面暴发，导致成本上升、通胀压力加大
美国有的经济学家认为能源危机(Energy Crisis)是引发经济衰退的一个主要因素，也是衡量经济是否衰退的重要标志。1959年中东战争暴发，引发世界石油危机，随后美国经济衰退；1972-1974年又暴发再次世界石油危机，美国经济也同时陷入衰退。这次首先是美国国内出现能源危机，随后经济开始衰退。从2000年4月份开始，首先是加州出现电力危机(PowerCrisis)，随后又是加州等西部11州出现天然气危机(Gas Crisis)，年底又发生了全国性的石油危机(Petroleum Crisis)，主要是汽油短缺、价格飞涨。加州等一些地方还存在淡水严重不足，企业、居民用水价格猛涨。加州是这次能源危机的重灾区，从2000年年底开始轮流停电(Turn Blackout)，天然气价格是外州的11倍多。在能源价格的不断上涨情况下，引起牛奶、蔬菜等食品和其他商品价格的连环上涨。
（四）经济结构失衡，是美国经济的内伤
一般比较乐观的报告认为，美国经济可望在2002年下半年反转向上。但是联合国欧洲经济理事会在5月中旬发表的报告指出，美国这波不景气可能会比预期历时更久、幅度更深。原因是其家庭储蓄率偏低，经济帐目逆差居高不下等经济结构失衡问题积累已久。报告还指出，“美国调整失衡结构的时间延宕愈久，未来引爆国际金融危机的风险也愈大。”[3]
（五）"9.11"事件，加速了美国的经济衰退
2001年9月11日恐怖分子同时对美国的政治、军事和经济中枢，发动了美国建国以来的最严重的恐怖袭击，使美国本土遭受了前所未有的巨大人员伤亡和经济损失。"9.11"事件后，美国的失业人数增加了100万，失业率达到5.6%，创下了6年来的最高记录。更为严重的是，它进一步打击了人民的消费信心，使本已陷入衰退的经济雪上加霜，经济复苏之路更长了。"9.11"事件甚至可能改变美国的经济大局和政府经济政策，其影响极为深远。
二、美国经济由盛转衰对本国和全球的主要影响
（一）对本国的主要影响
首先，对美国高科技产业是一次沉重的打击。可以说这次经济衰退发端于高科技产业，同时受伤害最深的恐怕也是高科技产业。由于高科技股票价格的暴跌，引发了网络泡沫的破灭，严重伤害了股民和风险投资家的利益，加上能源危机，使得高科技投资锐减，产业严重萎缩，裁员之风席卷全行业。
其次，对一般企业而言也是大伤元气。高科技产业的“萎缩症”，也感染波及到一般制造业和非制造业。整体经济不佳，网上零售商也是难上加难。在经济不景气的大环境下，许多企业不是被迫破产，就是需要“瘦身”。
再次，对老百姓而言又体验了一次久违了的“紧日子”。公司频频裁员，而企业考绩使得员工人心惶惶。谁被裁，谁留下，员工表现是重要依据。一旦被裁，不仅意味着没有收入，也意味着失去了房产（家）。加上能源危机，物价上涨，因此，不得不过“紧日子”。
最后，对美国人心理造成最深打击莫过于“新经济神话”的破灭和缺乏“安全感”。作为当今世界唯一的超级大国，美国人的优越感非常强，加上经历近十年的无通胀经济高速增长，美国人更是“财大气粗”。理论界也认为美国从此进入了长盛不衰的新经济时代。这次经济衰退，对于美国经济本身而言，不过是前进路程当中的一次小风暴。而对于美国人心理上造成的伤害，也许是难以接受的，但却是深沉的。在解释什么是“新经济”的核心时，美国英特尔公司董事长葛洛夫(Andrew Grove)有句名言：“唯有偏执狂才能生存。”而学者经过修饰后的解释是，以高新科技发展为先导的“投资、创新和竞争”。在这个循环中，投资、创新和竞争压力环环相扣。至少在过去长达9年维系4%增长率时，这套理论相当具有说服力。到如今，经济降温，高科技业掉入衰退深渊，这套新经济理论也就倍受质疑。[4]尤其是遭受"9.11"恐怖袭击后，美国人甚至觉得呆在家里都不那么安全，何况外出购物或旅游。
（二）对全球的主要影响
美国经济衰退对世界其他国家的负面影响是主要的。美国是当今高科技产品的最大生产国，也是最大的消费国。由于其高科技业的萎缩，必将导致世界性的高科技业萎缩，像半导体、芯片和通信产品已经严重供过于求，生产、经销商的利润都大幅下降。美国也是最大的贸易国，由于经济降温，必将减少进口需求，仅2001年2月份进口的大幅降低，美国贸易赤字达一年来的最低水平，反映出经济衰退已经使美国减少了对国外消费类产品、原油和资本品的需求。美国毕竟在过去9年中充当了世界经济发展的“领头羊”，而今美国经济率先步入衰退，加之遭遇"9.11"恐怖袭击后，不仅对美国经济，而且对世界经济都造成了沉重的打击。有人指出：“‘9.11’恐怖袭击改变了美国的政策，也改变了经济活动的面貌，令世界进入了另一全新阶段。”[5]
当然，美国经济衰退对我国经济发展也有重要影响。仅就对外贸易而言，据美方统计，我国出口的40%是流向美国的；据我方统计，我国每年对美国的出口约占出口总量的25-30%。过去，我国的出口每年增长率达到两位数，而2001年还不到6%。
三、美国应对经济衰退的治理对策
2001年元月，布什正式入主白宫后，新政府采取了一系列挽救经济衰退、刺激经济增长的举措。
（一）以减税为核心的积极的财政政策
小布什在总统竞选期间，为刺激逐渐陷入低迷的经济，就提出了未来10年减税1.6万亿美元的宏伟计划。其减税计划的主要内容包括：未来10年总减税金额1.6万亿美元，全面降低个人所得税率（由原来的15%、28%、31%及最高的39.5%，分别减至10%、15%、25%、33%等），提高目前每人500美元的儿童抵税额，削减“婚姻惩罚税”，以及废除遗产税。但在2001年5月下旬国会众参两院通过的，却是一个大打折扣的减税计划，即在未来11年内，总减税金额降为1.35万亿美元；个人所得税率前4项在2001年内分别降低一个百分点，最高税率降到36%，而不是33%，并逐步实施降低所得税的措施，直到2007年才完全生效；把目前每人500美元的儿童抵税额提高一倍，削减“婚姻惩罚税”，逐步废除遗产税，直至2011年完全废止。[6]尽管如此，这仍然是美国20年来最大的一次减税计划。它被布什总统和共和党誉为是振兴经济的“及时雨”和“强身剂”。但对此持否定态度者，也不乏其人。美国温和派及贫困州区代表占多数的参院财政委员会就认为，减税计划除偏袒富人，对经济成长并无多大益处。
（二）以降息为先导的较宽松的货币政策
为了配合布什总统的减税方案，进一步刺激低迷的经济，美联储在2001年上半年连续6次下调利率，下半年又降息5次，全年共降息11次，把联邦基金利率从6.5%调低至1.75%，贴现利率从6%调降至1.25%。联邦利率已降到近40年的最低水平，也是美联储主席格林斯潘入主联储局以来最为激烈的降息行动。联邦基金利率决定了银行间的隔夜拆借利率，而贴现利率是联储向其他商业银行发放贷款的利率。美联储希望透过降低联邦基准利率，来增加流通领域的货币量，从而降低企业资金成本，以推动消费者和企业加大开支。[7]由于货币政策具有时滞性，降息的效果要到6-12个月后才能见分晓，以及是否配合消费和投资意愿上升，而使整体景气明显复苏。
（三）以刺激经济为要旨的年度预算方案
布什总统在2001年4月中旬公布了2002会计年度联邦预算案，金额高达1.96万亿美元，整体开支比前一年增长6%，开支增加的包括教育、国防、生物医学研究等计划；为配合其庞大的减税计划，布什在预算案中大砍了数十项联邦计划。但却特意追加安排了总额1000亿美元的刺激经济预算，其中，2001年安排600个亿，2002年再安排400个亿。[8]"9.11"事件之后，布什政府又向国会提出了新的经济振兴计划，可见其急于刺激经济成长的良苦用心。
（四）以开源为主、节流为辅的长期能源政策
针对日益严重的能源危机，为缓解美国人所受能源危机的痛苦，布什总统在2001年5月17日宣布了其“能源计划”。该能源计划的重点包括：鼓励开发新油田，重新考虑启用原子能发电，鼓励人们使用其他能源，延长现有原子能发电厂的寿命，拨出40亿美元优惠税款用于民众购买省油汽车，鼓励商人建更多炼油厂和发电厂，放松对环保标准的尺度，铺设更多的天然气管道。[9]对此，美联社洛杉矶5月17日有篇文章就指出：“加州人对能源计划失望——燃眉之急总统无解，节约能源民众自救”。环保人士更是抨击这个能源计划是“牺牲环境和民众长远利益，而使石油等能源巨头们获利”的计划。
在采取了这一系列政策措施之后，美国经济今后的走势如何？目前中外理论界存在着四种观点：一是"L"型（即长期陷入衰退）；二是"V"型（即反转向上）；三是"U"型（即有一个较长的衰退期）；四是"W"型（即反复震荡走势）。笔者认为，从近期来看美国经济的走势应该是"U"型。（注：根据近期影响美国经济复苏的因素综合分析后，本人仍然认为美经济发展趋势是"U"型，即经济距真正复苏仍有一段路程。）
四、美国治理经济衰退举措对我国的重要启示
（一）重新认识知识经济及新经济理论
知识经济是以知识创新、信息技术革命为特征的社会经济形态。美国通常称之为“新经济”，以区别于以机械化和社会化大生产为特征的“工业经济”。美国是知识经济的发源地，也是知识经济发展较为全面的国家。美国为什么能实现经济转型，进入“新经济”时代，这主要得益于90年代初的经济全球化和信息化，以及一大批具有创新和冒险精神的“偏执狂”。笔者认为后面这一条更重要，也更值得我们深思。我国目前正迈入知识经济“门槛”，更应认清知识经济的特点和发展规律，认真总结美国的经验教训。既要大胆迎接经济全球化和信息化的挑战，为知识经济发展打基础；又要培养和造就一大批具有创新和冒险精神的、我们自己的“偏执狂”。
（二）对新经济及产业发展战略的再思考
美国实现从传统经济到新经济的转型，也就意味着产业结构的更新换代。笔者在美国做访问学者时发现，美国除了保有少量的像汽车、石油、钢铁、机械制造等基础性传统产业外，其他都是高新技术产业。其产业结构逐渐“软化”和“轻型化”。这从美国市场上更可感觉到，从食品到日常生活用品，绝大部分都是进口的，它自己主要生产和出口高新技术产品。这就给我们一个启示，实现经济转型和产业结构调整，既要紧盯世界潮流，瞄准美国等发达国家的最新动向；更要结合我国实际，循序渐进，不可盲目“攀高”。对于发达国家来说是“旧经济”的那些产业，对我们来说大多还是“新兴产业”。传统产业在相当长时间内仍是我们增长率的源泉。在适当发展新兴产业的同时，传统产业不可弃，还大有可为。
（三）对宏观经济调节手段运用的借鉴
从美国政府应对此次经济衰退的基本思路和对策举措来看，我们起码可以从以下两个方面进行学习和借鉴。一是正确处理“混合经济”与市场经济的关系，把握政府适度干预和宏观调节的度。这次美国经济出现衰退迹象，布什政府采取了一系列宏观调控措施。但仍保持头脑清醒，即始终维持美国经济最大的自由度和市场机制的主导作用，注意把握政府适度干预和宏观调节的度。这对于正在建立社会主义市场经济体制的我国来说，是很值得深思的。二是因势利导，综合利用各种宏观经济调节手段。"9.11"事件不仅改变了美国的国际政治军事战略，也改变了美国政府的宏观经济政策取向。面对日益严峻的国内经济形势，美国政府正在考虑更多地主动介入经济事务，积极利用各种宏观经济调节手段，以重振美国经济，并确保其世界霸主地位的经济基础不被动摇。对于美国政府的这一不寻常举动，很值得我们认真思索。
收稿日期：2001-09-05