改革开放30年共青团管理青少年事务的模式与经验，本文主要内容关键词为：共青团论文,改革开放论文,青少年论文,事务论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、共青团确立管理青少年事务模式的历史背景回顾
(一)世界大势所趋
20世纪中叶第二次世界大战后所形成的两大阵营，在意识形态上针锋相对。为强化政治需要，当时的青少年事务与政策服从各自阵营的意识形态理念，使两大阵营在处理青少年事务、决策青少年政策的过程中，脱离了青少年这个特殊群体的利益，青少年社会化问题和青少年社会化过程中的社会关爱问题，被放到了一个较次要的地位。冷战结束后，以反殖民主义、反帝国主义、反霸权主义或是以反战争、反独裁为核心的青年运动，向着关注青年自身发展，创造良好的生存环境，解决发展中青年实际问题的方向转变。1985年，联合国设立了具有里程碑意义的“国际青年年”。以“参与、发展、和平”为主题的“国际青年年”的设立，促使国际社会以新思路关注青年问题。1995年第50届联合国大会通过的《到2000年及其后世界青年行政纲领》中的内容与条款，在1998年首届世界青年事务部长会议上，得到进一步强化与承诺，并发表了著名的《关于青年政策和方案》的里斯本宣言，使青少年事务与政策这一概念更加具体化、国际化，而如何管理的模式问题自然而然地被提到议事日程。
(二)政府需要共青团组织参与青年事务
我国是一个青年人口大国。按照联合国对青年的定义，15～24岁的中国青年人口约有2亿，占总人口的15.5％。青年群体是中国经济和社会发展的重要人力资源，当代青年在改革开放和构建和谐社会的实践中同样起着急先锋的作用。因而，为青少年事务的开展制定法律、法规、策略、机制，探讨管理青少年事务的工作模式，就成了党和政府以及青年组织、社会组织和全社会做好青年工作的必然选择。1988年5月，团中央制定的《关于共青团体制改革的基本设想》中，明确提出共青团组织要“积极承担政府委托的青少年事务，发挥好党和政府联系青年的桥梁和纽带作用”。在建团80周年纪念大会上，江泽民同志发表了重要讲话，特别提到了共青团要协助政府管理青年事务。2003年7月，团十五大通过的《团章》第一次把“积极协助政府管理青年事务”写入了总则。这就促使共青团把协助政府管理青少年事务，作为各级共青团组织高度关注并积极探索的一个重要课题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”。这对共青团进一步依照章程积极协助政府管理青少年事务提出了新的要求。从1980年《中华人民共和国学位条例》诞生，到1986年《义务教育法》实施，再到1996年《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》等6部教育法律、16部行政法规、200部教育行政规章相继实施，都首先使青少年受教育的权利得到了有力保障，也表明管理青少年事务在理念上有了更加理性的思维方式，并且需要在方法上紧跟。
(三)共青团工作的创新
自1993年10月上海浦东新区团工委创立了全国第一个区域性青少年事务管理服务机构——浦东新区青少年事务署以来，代表共青团组织，接受政府委托，承担政府有关青少年教育、管理、保护、监督、发展和青少年政策与问题研究等事务，维护青少年合法权益的机构如雨后春笋般地在全国各地出现。按照“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”的思路，依托“党委领导、政府支持、共青团出面、全社会参与”的社区青少年事务管理工作格局，已在不同区域、不同层面的机关单位和社区形成，青少年事务管理的社会联动效应初见端倪。然而，由于历史的、地理的、环境的和民族的等各种原因，各地区在管理青少年事务方面的做法相同相异并存，其管理的内容和范围、深度与广度亦有差异，需要在总结经验的基础上寻求更加行之有效的工作模式。2008年4月，经共青团中央、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央综治办、民政部、人力资源和社会保障部的相关部门共同研究，北京市海淀区、天津市北辰区、上海市浦东新区等13个城市(城区)被确定为首批青少年事务社会工作者试点地区，在为各地区依据政策卓有成效地管理青少年事务创设环境的同时，也使对青少年事务管理模式的探讨提到突出的位置。
(四)增强为青少年服务实效的保证
所谓模式，就是解决某一类问题的方法论。通常我们把解决某类问题的方法总结归纳到理论高度，就是模式。模式是一种指导，在一个良好的指导下，有助于管理的主体完成任务，作出一个优良的设计方案，得到解决问题的最佳办法，达到事半功倍的效果。所谓管理模式在广义上，是指在管理人性假设的基础上设计出的一整套具体的管理理念、管理内容、管理工具、管理程序、管理制度和管理方法论体系，并将其反复运用于工作对象(青少年)，使管理者在运行过程中自觉加以遵守的管理规则。在其他社会领域，如社会管理和企业管理，人们给管理模式的定义是：从特定的管理理念出发，在管理过程中固化下来的一套操作系统。可以用公式表述为：管理模式=管理理念+系统结构+操作方法，可简单表述为：管理模式=理念+系统+方法。好的管理模式的重要标志是其对环境的适应性和对管理对象的适用性。
“青少年事务”是涵盖青少年生存、教育、健康、就业、社会参与、婚恋、住房、娱乐等所有方面的需求、问题的研究与解决，也包括特殊青少年的特殊问题的关照和矫治等等。在管理青少年事务的问题上我们遵循的理念：首先，青少年是国家公民中“最富有朝气，最富有创造性，最富于生命力”的群体，他们在国家建设乃至未来发展中的地位、作用不可忽视；其次，青少年处于人的生命中的成长期，面临着许多成年人已经解决的问题，他们阅历浅，不成熟，具有极强的“成长性”和“可塑性”，需要全社会的关心、保护、扶持与指导；再次，青少年是未来与现在的统一体，要把青少年作为现实的力量充分发挥其作用，作为现实的群体，切实解决其需求，作为现实的个体，促进发展其个性。尤其是面对我国青少年工作面临的新环境、新挑战，构建青少年事务管理的整体思维、总结青少年事务管理的模式就显得异常重要。共青团管理青少年事务是改革开放的产物，是共青团强化发挥社会职能的具体体现。近30年来各地因地制宜，对各种模式的有益探索，为今天全社会关注青少年事务的管理奠定了良好的基础。
二、有益的模式探索
自上世纪90年代以来，在改革开放的前沿阵地上海、广州等地区率先进行了青少年事务管理模式的探索和研究，在实践中形成了良好的思想方法和工作方法。其中，比较有普遍指导意义和代表性的模式有：
(一)以浦东新区团组织为标志的上海模式
早在上世纪90年代，上海浦东团区委主动出击，率先成立一个享有独立法人资质的事业单位，在经济上实现经费自筹、自负盈亏，可接受社会资助、领办政府工作项目补贴经费的不足，可聘请志愿型专家学者和青少年工作者、社会义工参与相关工作。这样的工作机制开启了国内共青团管理青少年事务的先河，是具有划时代意义的尝试。经过近15年的探索，逐步总结完善了几种管理模式。
1.“三级管理、四级网络”管理模式
上海浦东新区青少年事务署本着“关注青年发展、服务青年成才”的宗旨，以浦东新区青少年事务署为主体，先后在区级、街镇和学校3个层面上进行了青少年事务管理的创新实践，形成了区域团组织协助政府管理青少年事务的品牌特色和扁平式管理模式。在农村——建立青少年事务部、事务站、社区事务服务团等下设机构，对应一级政府管理青少年事务；在城区——创制社区青少年工作指导委员会、青少年事务发展委员会、青少年事务发展中心、青少年事务工作站构成的4级管理体制，有效地覆盖青少年事务，使青少年事务在任何状态下不被忽略有了坚实保障。在学校——从1998年起，成立学生自主管理委员会，学校团组织以此为载体，受学校教育行政部门的委托协助校方管理学生事务。“三级管理、四级网络”的区域共青团组织协助政府管理青少年事务的雏形的形成，逐步构建起融保护性服务、管理性服务和发展性服务为一体的实践创新体系。
2.专业介入、预防为主的管理模式
浦东新区青少年社工队伍作为预防和减少青少年犯罪工作的新兴力量，依托社工站为社团主体运作，以社工点为工作抓手，通过运用专业工作方法有效开展预防和减少青少年犯罪工作收到了良好的效果。在具体做法上：一是尝试“诉前考察”，耐心开导罪错青少年，有效地帮助了一时失足、认真悔过、改过自新的社区青少年重新回归社会。二是实施“缓处考察”，细心引导边缘青少年。社工联合社区民警通过个案跟踪服务，帮助“缓处”青少年重塑生活。三是“合适成年人介入”，全心保障未成年人。由检察院提出由合适条件的成年人参与到未成年人的案件提审过程中，监督办案人员，保障青少年权益。四是开展“深宵外展”，热心帮助彷徨青少年，通过劝说，及时劝阻青少年误入歧途。五是探索“历奇”工作法，通过参与历奇体验实践活动，引导青少年获得了个人成长体会和团队意识，更加积极、健康、协调发展。六是联合学校社工，关心在校“问题”学生成长发展。将社工专业的工作理念、工作方法融入学校德育教育中，做好行为偏差和濒临失学的学生的转化工作。七是建立“彩虹中心”，加强工作阵地的建设。通过丰富的课外活动和社区公益实践活动并融入了素质教育内容，培养和提高青少年的综合素质。八是开设服务热线，倾听青少年心声，提供针对性服务。上海浦东新区青少署在原有青少年维权热线的基础上开通了“58872613”青少年成长热线，并相应配套了心理健康咨询、生理健康辅导、法律维权服务、家庭教育指导等服务项目，鼓励社区青少年珍惜青春、关注健康、增强自我保护意识。九是建立专业化服务队与专家平台，为青少年答疑解惑提供专业服务。即：①专业青少年事务社工队伍，通过个案辅导、小组活动等方式方法，给予青少年耐心的专业指导和热情帮助；②专业青少年服务志愿者队伍，人员包括医学、心理、法律、家庭教育、计算机网络管理、社会科学等领域，向青少年提供分门别类的专业服务。通过整合心理健康专家资源、生理健康专家资源、青少年问题专家资源，为平台提供权威的专业理论支持。十是依托四种基本运作模式，有效地化解矛盾。如：热线倾听并当场咨询解惑、预约并当面答疑、开展个案服务、经常性的团康活动引导，随时做好青少年理顺情绪的工作。
此外，青少年维权工作的网络模式，已成为管理青少年事务的有效途径。国家级、市级和区级三级“优秀青少年维权岗”的创建活动不断深化。共青团陪审员制度和检察协理员制度，法制宣传教育讲师团、人民(共青团)陪审员、检察协理员的建设日臻完善，与之相联系的为各类青少年群体提供法律咨询、法律援助和法律辅导等法律服务、侵权保护、帮困助学、特困救助等服务体系初步形成，所有这些形式和内容，都在管理青少年事务上有着开创性的意义。
(二)以青少年社会服务为特征的武汉模式
武汉在管理青少年事务上着力以社区为主体和载体来服务社区青少年，从未成年人成长的环境入手，通过区、街、社区三级责任网络，建立和完善了以社区力量为主体，整合家庭、学校、机构等多方社会资源和力量的社区服务系统，创立了社会、学校、家庭教育和青少年主体参与的“四位一体”的服务格局。
1.研究青少年的多元需求，提供多种社会支持，促进青少年全面发展
青少年健康成长需要一定的物质条件。如：青少年希望得到更好的学习条件，获得家庭、社区和社会在兴趣学习方面更多的经济支持；青少年希望闲暇生活的娱乐需求更加多元化。青少年在精神需求方面大致有：活动、互助友爱、温暖的需求，独立自尊与被人理解的需求，良好个性品质培养的需求，荣誉与成就或贡献社会的需求，社会政治生活与公民意识提升的需求，全面发展及其他精神需求等。为满足青少年的多元需求，武汉力图确立四种社会支持服务青少年。如：在物质支持上，寻求青少年健康成长的活动场所、资金、实物等经济方面的支援，以及学业、就业方面的帮助；在心理支持上，谋求建立青少年自我评价体系，开展心理健康教育，以及加强对青少年家长的培训和辅导等；在关系支持上，通过整合资源，提供个人与社区层面的各种社会关系支持，帮助青少年融入主流社会；在社区支持上，争取家人、邻里、朋友、志愿服务者以及有关组织对社区内的青少年予以照顾与支持。四股社会力量同频共振，使青少年事务管理形成了合力，满足青少年成长和成材的多元需求，成为管理青少年事务一道亮丽的风景。
2.根据青少年社会教育的目标确立服务模式
立足于“人在情景中”(以积极整合社会资源与扩大青少年社会支持网络)、“天赋潜能”(提升青少年自身潜能，凸显社会教育中的“服务”功能)，及“全方位维权”(引入“赋权”概念，引导青少年学会自主选择)等理念的指引，本着社会本位与青少年个人本位双向互动的原则，从传统的问题视角转向了优势视角；从传统学校明言知识教育转向了默会知识的体验式教育，从违法犯罪的预防矫治转向了全人发展的社会关怀，形成了武汉市青少年社会教育目标的个性特征和教育模式及服务模式。
在实践中，首先，明确引领目标。即树立青少年的主流核心价值观。立足于“引领者”角色，发挥教育者和青少年双主体的作用，将主流社会的核心价值观融入到青少年社会教育的多元服务中；并通过努力建构全社会共同参与、关心未成年人健康成长的教育服务平台，构筑青少年健康快乐的成长环境，完善各项建筑设施、活动场所等，通过多元服务与活动引出青少年主流核心价值观教育。其次，强化赋权目标。围绕“赋权”的理念，一方面从多层面为青少年的自我发展、自我选择提供全方位的环境资源，充分挖掘青少年自身潜力，帮助青少年树立“增能”意识；另一方面，普及法律知识，帮助青少年了解到自身所拥有的权利，增强其“维权”意识并贯彻落实到实际行动中，将青少年的社会教育建设成服务社会、服务青少年的有效途径和有形载体，在满足青少年的需求中保护青少年发展的积极性，协助青少年健康成长。再次，介入矫治目标。在社区建立和完善未成年人成长环境预警机制和青少年社区道德评价机制，系统地检测未成年人成长的环境因素，建构监测评估未成年人成长环境的指标体系，及时地反映某一区域某一时期未成年人的环境状况，同时，引入临床治疗模式，预防或解决青少年的犯罪问题，并逐步建立规范的专业的青少年社区矫治模式。第四，规划发展目标。立足发展，就是将服务对象的范围从“问题青少年”扩展到全体青少年，并以多元智能理论为基础，从语言、音乐、逻辑数理、视觉空间、身体运动、自我认识、人际、自然观察等多元智能出发，将青少年社会教育从内涵上进行扩展，活动设计品牌化，贴近并满足青少年的需求，为青少年的多元化发展创造条件。社会教育模式的根本性转变，适应了开放式教育要求，全方位地提升了教育效果。
从服务模式看，武汉市注重引入青少年社会服务项目体系。如：对违法犯罪青少年进行社区预防和社区服务的项目。通过多年探索，提出了社区预防的“区街主导、社区整合、邻里相助、家校互助”的模式，成立了由市委常委、市委政法委书记为组长的市预防青少年违法犯罪工作领导小组。由政府提供资金和活动场地，出面统筹规划社区内的公共文化服务设施，如青少年学校、青少年活动中心、少年宫等；在每个社区配备专业的社区青少年工作者，成立青少年帮教小组等组织；把社区预防纳入制度化管理并实施目标责任制；加强社区周边综合环境的整治力度及主流文化的宣传力度；由社区的青教工作者对出入网吧的未成年人进行个案或团体辅导，建立《武汉市边缘青少年帮教工作档案》等。特别是邻里相助，通过互助关照型的邻里关系监管未成年人的行为，加强邻里安全管理，对未成年人的人际交往产生潜移默化的影响，增强了邻里间的感情，增进了彼此的理解和信任，调动了家长参与社区活动的积极性。
又如：开展服务项目。①社区青少年学校服务项目。四年来武汉组建了628所社区青少年学校，为一般青少年的全面发展提供综合服务。社区为青少年创办的“四点半”学校，发挥了社区内的非正式支持网络在社区青少年学校建设中的作用。②“小时候”青少年社会教育活动项目。活动项目以“人人都有小时候，每个人的小时候都应该是快乐的，青少年社会教育要为青少年拥有快乐的小时候做出努力”的理念为支撑，运用多种工作手法，从不同的层面介入，有目的、有步骤、有针对性地向青少年提供了多元化的服务。③青少年空间的试点。按照“先期试点、适时推广、规范运作、管理有序、整合资源、突出实效”的工作思路，根据统一标识、统一外部形象、统一管理模式、统一师资力量、统一核心活动项目，建设独具特色的青少年空间。青少年空间体现了武汉市青少年社会服务全面综合的特点，与个案、团体、社区的专业工作方法有机地结合，为青少年提供更加广阔的活动和发展空间。
(三)广州的“青年带”模式
1.深化服务项目
“青年地带”是团广州市委的一项青少年事务服务的项目，主要是指在特定的社区中，结合所在街道和区域群体的特性，为社区的青少年及他们的家庭提供各有所需、各有侧重的服务。广州市青少年事务社会工作主要采用区(县级市)一级财政为本辖区内青少年购买公共服务的“区级购买”模式，而街(镇)主要负责提供场地、办公设施等。“青年地带”社工站是目前全国首批青少年事务社会工作站。主要运用个案辅导、小组工作、社区发展等手法，开展家庭生活教育、学校社会工作、外展社会工作、就业辅导、富于学习元素的志愿者服务等。“青年地带”形成了一支以专职社工为核心、志愿者为内圆、社区居民为外圆的工作团队，针对辖区内的青少年开展一站式特色服务。“青年地带”率先上岗的青少年事务社工是从全国众多报名应征者中脱颖而出的，“青年地带”的社工是“三全”社工，即都是能力出众、社工专业科班毕业生、高学历，有专业技巧性的辅导，这是专职社工与普通志愿者(义工)的最大区别。
2.管运离合有序
管理与运行相分离，政府与社会相结合。采用政府购买公共服务的方式，招聘具有从事青少年事务社会工作能力的社会工作人员，建立专业化、职业化的青少年事务社会工作者队伍，扎实开展预防青少年违法犯罪及重点青少年群体帮教工作。这样的模式在人员招募、经费落实、管理运营等环节对全国有启示作用。
此外，广东省汕头市十大网络颇具影响，即：以妇联为责任单位，有关部门配合的青少年家庭教育工作网络；以教育局为责任单位，有关部门配合的青少年学生德育工作网络；以宣传部为责任单位，文化、广电、体育、科协等部门配合的青少年文化建设工作网络；以公安局为责任单位，有关部门配合的违法青少年帮教工作网络；以劳动局为责任单位，有关部门配合的青年劳动就业和岗位培训网络；以政法委为责任单位，司法、检察、法院等部门配合的青少年维权法制教育工作网络；以卫生局为责任单位，有关部门配合的青少年卫生保健工作网络；以警备区为责任单位，驻汕部队和有关部门相互配合的青少年国防教育工作网络；以老关协为责任单位，有关方面配合的老干部关心下一代工作网络；以团市委为责任单位，有关方面配合的青少年教育研究工作网络，形成了上下贯通、纵横互联的青少年教育和青少年事务管理网络体系，这样堪称为独树一帜的管理模式，受到中国青少年研究中心的肯定。
(四)以杭州小营巷社区“五个四工程”为特色的浙江模式
为创建“平安浙江”、“平安杭州”在青少年事务管理上体现出模式鲜明的地区特色：
在组建机构上，明确职责，构建四级机构——街道委员会、街道事务办、社区工作站、志愿服务队。街道成立社区青少年事务管理工作委员会，建立综治、民政、关工委等相关部门联席会议制度，形成社区青少年事务管理合力。委员会下设社区青少年事务办公室作为常务机构，主要负责社区青少年事务管理工作，对试点社区所属“社区青少年事务管理志愿服务队”进行业务指导、绩效考核和日常管理。社区建立青少年事务工作站，工作站下设办公室、志愿者管理部、社团管理部三个部门，各志愿服务队队长、社区治保委员和文体委员为工作站成员，定期召开会议，组成常务议事机构。站长主要负责协调指导各服务队活动开展，服务队队长负责各服务队具体工作开展。
在队伍建设上，专兼并举，合力工作，建设四支志愿者队伍——社区青少年事务管理专家督导队伍，这支队伍作为社区青少年事务管理理论研究队伍和社工、志愿者培训队伍，联系学术部门和高校，并规划课题为青少年事务管理出思想、出思路、出方法；社区青少年事务管理社工队伍，通过街道选派、社区干部调整、社会招聘等途径，从街道、社区两级率先建立起专职社工管理梯队，确保“有人办事”；社区青少年事务管理专兼职志愿服务队伍，从社区党员、社区五老人员、辖区单位、高校等人员及社会相关专业人士中，招募热心社会管理的特聘志愿者，选拔培养一批志愿者骨干，实现志愿服务队伍的“自我管理、自我运作”；社区青少年领袖队伍，以社区青少年联合会、社区青少年社团或社区青少年“阳光携手”志愿服务队等有效可行载体，挖掘培养能力出众的青少年担任社区青少年自治队伍领袖，探索建立社区青少年自治队伍，实现社区青少年的“自我管理、自我服务、自我教育”。
在载体建设上，依托阵地，强化服务——建立四块阵地。建立社区青少年事务管理社工、志愿者培训基地，依托高校、团校、市志愿者培训学院等团属教育培训机构，邀请专家，对从事社区青少年事务管理的社工、志愿者进行专业化培训；建立社区青少年情感体验教育基地，与市戒毒所、市看守所、市工读学校以及农场、工厂等进一步深化共建内容，依托基地的人力、教育资源，共同做好社区青少年帮扶工作；建立社区青少年技能培训、就业见习、医疗关怀等各类服务基地，依托“职业导航计划”，提高社区闲散、归正等青少年的生存发展能力；建立社区青少年文化教育基地，文化引人，文化塑人。建设健康向上的社区文化，营造浓郁高雅的社区文化，有效预防干预青少年犯罪。依托社区资源，与社区物业、学校、剧院、辖区单位等协商，建立社区青少年文化教育基地，拓宽社区青少年社团的活动阵地，开展各类社区青少年文化活动。
在创新手段上，项目推动。社区青少年社团建设项目：以社区青少年领袖队伍为主，抓住社区青少年骨干力量，由社区青少年自主策划、设计、开展活动，街道、社区为社团发展提供场地、指导老师、一定资金等扶持政策，通过社团这一载体凝聚各类青少年群体、掌握青少年的生活动态，建立与青少年交流沟通的平台，打造适合青少年成长的社区文化环境；社区青少年发展服务项目：设计开展一系列符合青少年需求、适合青少年特点的活动，为青少年的自身发展需求提供一系列服务。如：社区青少年热线、社区青少年情感拓展、社区青少年个案帮扶。
在机制建设上，健全成熟规范的机制模式。即：社区青少年问题预警机制：建立“一人一卡”电脑化管理，及时掌握社区青少年的动态；社区青少年跟踪帮扶机制：对结案的社区问题青少年建立跟踪监测机制，通过家长、学校、社区等各个渠道，对帮扶青少年实行动态和静态监测，从监测数据、制定后续帮扶计划、转介帮扶、结案评估等环节制定详细规范的工作流程；社区青少年事务管理工作评估机制：增强帮扶工作的方向性、有效性；完善相关部门联席会议的协调和合力机制：工作中的政策支持、实事项目、基金辅助、阵地依托、竞争多赢、开放体系和社会化运作的机制。
浙江模式立足社区，充分整合社会资源，推进以青年中心为主体的青少年教育阵地建设，各社区在深入开展青少年违法犯罪预防工作中，取得了显著成效。其中，预防青少年违法犯罪工作得到了团中央的肯定，被中央综治委作为预防青少年违法犯罪工作创新典型在全国予以推广。
此外，长春、牡丹江的亲情化管理模式、友情化管理模式、温情化管理模式；随机化管理模式、制度化管理模式都产生了积极的意义和影响。
三、宝贵的经验
改革开放30年，共青团通过对青少年社会教育的探索与实践，从较早的12355服务热线到今天的全方位青少年事务管理，成功走出了一条以“理论、组织、阵地、活动、评价”五大体系为支撑，以“党政主导、市场运作、立足社区、整体联动、公益普惠、体系完备”为特征的青少年社会教育工作模式。
(一)政策先导，为管理青少年事务保驾护航
现行的涉及青少年利益的法律、行政法规、部门规章和司法解释，根据所规范的内容和法律效力进行分类排序，大致分学习教育、劳动就业、婚姻家庭、安全卫生、文化体育、困难救助、刑事司法与治安行政处理和附则九个部分，涉及到的法律和政策保护条文200余条，已形成了完备的法律政策体系，把青少年事务管理定位在立法的层面，是党和国家把青少年事务放在战略的高度来认识和处理的明智之举。同时，从与国际接轨的角度，继美国的《伊利诺斯少年法院法》、澳大利亚的《儿童法院法》、德国的《少年法院法》等一系列法律给我们提供的参考，中国已有了少年法庭，少年法院将孕育而生。
(二)主导力量上：政府主导与体系完备的组织架构
“政府主导”主要体现为资金投入、政策规划及统筹协调上。在资金投入上，现行的模式都是政府把全市青少年社会教育工作经费纳入各级政府预算中，青少年活动设施的投入逐年增长，青少年社会工作人员，多数是岗位招募，政府买单，调动了从业人员的积极性。在统筹协调上，政府充分发挥了统筹全局、协调管理各个职能部门的功能，特别是活动项目统筹了政府、社会、市场各方资源，形成合力，以有效回应青少年的多元需求。
在组织上，形成了体系完备的组织架构。以最早成立青少年社会教育领导小组的武汉为例。早在1979年武汉就确立了相应的组织机构，在近30年的实践中积累了丰富的领导经验。同时，试点城市普遍设立了青少年教育领导小组，下设青少年教育办公室，具体执行市委、市政府各项政策决定。在工作联动上，整合青教、权益、预防三项工作为一个整体，建立了以青少年社会教育为主体、以维护青少年合法权益和预防青少年违法犯罪为两翼的工作格局。此外，积极成立青少年社会教育专家咨询机构，利用地区丰富的专家资源，在试点城市逐步形成了政府主导、青教领导小组具体实施、专家参与、“一体两翼”工作保障的组织架构。
(三)管理模式上：全新范式的转变与全社会参与已形成气候
首先是服务范式的转变。在20多年来的探索中，对“问题青少年”从思维方式上发生了大转变。在优势视角下看青少年问题，全面回应了一般青少年需要的多元化服务，超越了传统范式的局限。这种服务范式转变引领了青少年社会教育模式的创新，重视青少年与环境的互动，强调从青少年个人与社会环境中挖掘青少年优势资源，形成多元社会力量，创造性地建构全社会参与模式。全社会参与不仅体现在政府专职队伍、专业化队伍的参与上，还体现在社会基层队伍及第三部门的参与上，初步实现了工作队伍的职业化、专业化、社会化。
其次，在资源获取上：立足社区，注重多元优势的整合。社区是青少年校外活动的主要区域，是开展青少年社会教育的主战场。基于家-校-社区三方资源，在建立和开展青少年服务时应注重调动各部分的优势。体现在公共资源优势的整合上，如：青少年社会教育“4+1”阵地模式——在社区发展青少年学校，在居住区建设青少年空间，在市区两级全面推展各项青少年社会服务。在无形阵地建设上，利用了网络、热线电话等现代通讯工具，有效地拓展青少年服务网络，如12355青少年服务台的成立等。
再次，在服务导向上体现时代性、主体性、体验性、示范性的结合。时代性——青少年社会教育项目的制定充分立足于当今时代的特征，既能贯彻科学发展观，整合社会教育资源及统筹兼顾，积极回应当代社会看待青少年社会教育视角的转变，如采用全新的优势视角来开展工作；主体性——青少年社会教育项目的制定和推展都以青少年主体需求与满足为准则，尤其是尊重青少年个性化发展的需求与满足，如武汉市“青春骄傲”活动的开展，鼓励青少年张扬自己的个性；体验性——根据青少年身心发展的特点，采用个体亲身体验的经验学习方法，即在做中学，让青少年在参与丰富的实践活动中“默会”地去领悟“生活世界”的隐性知识；示范性——基于青少年崇拜偶像的特点，在服务项目中注重凸显青少年社会教育活动的示范性特征，以帮助青少年树立生动的、形象的、多元的、个性化的成功榜样。
(四)内容体系上：均衡教育理念与“公益普惠”的多元服务
依据均衡教育理念，青少年的生命成长发展水平取决于生理、心理、社会技能、知识、道德等各种素质中的最弱项。均衡教育的理念就是要强调在青少年生命成长中，生理、心理、社会技能、知识及道德等方面均衡发展，正是在这一理念的引领下，青少年服务的内容体系强调了全面活跃的多元服务(见第二部分)。
(五)组织模式上：规模建设与动态管理的结合
所谓规模建设是指青少年事务管理主体因致力于建立“整体联动、体系完备”的青少年队伍和服务模式，在组织模式上就体现为重视规模效应，寻求“组织、阵地”体系的支持。如，社区青少年学校、社区青少年示范学校等命名，形成了社区青少年学校的规模效应。
所谓动态管理。首先体现为重视服务项目的需求考察。为理解预防青少年犯罪服务项目的需求，许多城市青少年教育办公室联合大学、研究所，对所辖区域的未成年人、少管所、工读学校、社区中的违法犯罪青少年进行了问卷调查和访谈，并重视服务项目的优化管理。通过对社区青少年学校实行项目制管理、工作队伍的动态考核，建立了相应的激励机制，设立多元指标来评估青少年社会教育工作成效。
(六)服务方法上：多种工作方法相融合
采用多元综合的工作方法是青少年社会教育模式的一个重要特征，工作方法的融合不仅体现在推展服务项目的具体方法上，同时体现在多种工作形式的运用和可操作的青少年社会教育的服务模式，如：强调人与社会环境的互动、立足社区等，将青少年成长中的问题纳入了生活环境中来解决。除了个案辅导方法外，小组工作与社区工作方法也被广泛运用于青少年社会教育活动中。又如：社区青少年学校的建立，体现了学校教育方式的具体运用；再如：青少年之家、青少年宫、活动站体现了基地形式实施的青少年社会教育工作。当然，文化传播是企业参与政府建立的青少年服务机构的典范。服务方法的相融合，在全国各地已形成共识。
(七)专业社工与行政型社工的对接和融合
专业社工与行政型社工的对接、融合，主要体现在武汉模式的理念、政策、目标、理论、介入方法及队伍建设等诸多方面。引入专业社工，结合个案、小组、社区等专业方法，倡导以增能和维权的途径促使青少年的全面发展。从队伍建设看，组建青少年社会教育的职业化队伍，实现由“实际的社会工作者”与“行政社会工作者”结合，是推展青少年社会服务的前线社工与重要力量。从青少年事务的发展趋势看，通过公开考试，招聘青少年事务社工，进行专业化培训和启用专业人才，是队伍建设的发展方向。当然，从综合解决社会问题看，队伍建设也是提供岗位、加强培训，解决闲散青少年就业问题的重要举措。
(八)群防群治，加强基层组织对闲散青少年的帮教管理
基层乡镇、街道预防组织和综治部门要充分发挥作用。通过摸清底数，掌握情况，对辖区内的社区闲散青少年建立档案，定期回访，及时掌握思想动态。建立联络员制度，依托专兼职工作队伍，对社区闲散青少年进行针对性地帮助和教育，及时矫正不良行为，发现犯罪迹象及时反映，保证对社区闲散青少年的监督管理。在实践中，注重对闲散青少年给予关心照顾，特别是对家庭相对贫困的闲散青少年要经常走访，提供帮助，解决生活困难。配合基层征兵工作，推荐符合条件的闲散青少年入伍服兵役，运用征兵优惠政策，帮助闲散青少年解决出路问题，缓解闲散青少年的就业压力。这也是对青少年事务有效管理的方略。
(九)打击犯罪，对闲散青少年聚集的重点场所加强监督管理
网吧、台球厅、歌厅、迪厅是社区闲散青少年经常聚集的地方，公安、文化、工商等部门要加大整治力度，建立长效机制，加强监督，强化执法，打击各种违法犯罪行为，特别是以青少年为主体的违法犯罪行为。同时加强宣传和监督，对“三厅一吧”等青少年不适宜进入的场所严把“禁入”关，对于违反相关规定接纳未成年人进入的经营场所要严加处罚和整治。开展多种活动，加强对闲散青少年的普法宣传教育，建立青少年普法宣传栏、普法图书架等教育阵地，通过举办法制讲座、开展心理咨询、播放法制教育影片，发放普法教育书籍等多种形式，“送法入户”，把预防犯罪的战线前移等做法已在实践中产生了较好的反响。
(十)形成合力：为青少年事务管理形合力、出实招
社区内的资源是相当丰富的，遍及经济、科技、文化、教育、医疗、法律、环保等方方面面，这些资源都可以为社区青少年事务工作所利用，充分挖掘、调动、整合社区内的各种有形和无形资源，运用社会化的工作方式，完善社区服务网络，形成合力，增强为青少年服务的实效，已经成为当今管理青少年事务不可或缺的手段和方法。
总之，社区青少年事务管理工作是一个系统工程，民心工程，长效工程，预防和减少青少年违法犯罪是凸显社区青少年事务管理工作实效的一个工作抓手。改革开放30年来，共青团在做好该项工作中发挥自己的优势和职能，探索和创新了鲜活的工作内容和工作模式。无疑，这些工作模式将为在全国推开的青少年事务管理提供良好的思维方法、思想方法和工作方法。
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