农村土地管理中存在的不足及对策论文_马丽丽

农村土地管理中存在的不足及对策论文_马丽丽

单县国土资源局黄岗国土资源所 山东单县 274300

摘要:当前我国农村通过土地管理已取得了一定的成效,但在具体管理过程中还存在着一些不足之处,需要针对当前农村土地管理中存在的问题采取具体的解决对策。本文即分析了当前农村土地管理中存在的不足,并详细阐述了加强农村土地管理的对策。

关键词:农村;土地管理;制度;宅基地;土地流转

一、当前农村土地管理中存在的不足

(一)农村土地产权制度缺乏科学性

首先,当前农村集体土地所有机没有明确的进行定义,当前农村土地明确规定归集体所有,而且村民对土地没有处理的权力,但这不仅与所有权权能的设置存在矛盾的地方,而且在征地过程中,农民自身的合法权益很难得到维护。

其次,没有对农村集体土地的所有权主体界限进行明确。在当前农村集体土地的管理上,不仅村委会和集体经济组织可以进行管理,而且乡镇农村集体经济组吸引人也可以负责管理和经营,这些组织都具有对农村集体土地管理和经营的权利,但却没有与之相配套的监管机制,这就导致部分农村干部在管理工作中利用职务之便为自身谋取利益,从而对村民的切身利益带来了较大的损害。

最后,当前农村土地所有权存在着弱化的现象,而且管理组织内部成员之间也缺乏约束和制约机制。在当前农民的思想意识当中,认为农村土地是属于国家所有的,但国家和集体所有制在本质上是明显不同的。这样就导致当前农村土地各种土地权属纠纷经常发生,但村委会等集体土地所有权组织缺乏处置权,这就导致其所有权主体的各种权利丧失,使内部成员之间的约束力降低。

(二)农村集体土地利用率低

对于当前集体所有土地的使用权规定上,村民只能进行承包使用,不允许进行出租和出卖,也不能用于非农业建设,这就说明了村民对于土地只能自行使用,这在当前城镇化建设过程中,不利于土地市场配置作用的发挥,而且农民的土地资产价值也不能有效的体现出来,对于当前城镇化建设起到了较大的制约作用。

(三)管理信息化水平偏低

虽然当前我国信息化建设工作取得了非常好的成效,但并不能说明在我国各地信息化建设水平都达到了较好的水平。在很多农村地区,信息化水平还处于较低的水平,由于信息化建设滞后,在土地规划管理工作中仅仅是土地利用现状数据库,其他工作中信息化技术应用较少。

二、加强农村土地管理的对策

(一)制定相应的土地管理制度

根据国家《土地管理法》加强集体土地承包、宅基地建设用地等相关土地事宜的各项工作,强化土地审批和登记制度建设,在村级成立集体土地监管委员会,在公开、透明、合法的原则下处理土地流转和审批登记中的各种问题。

(二)地方政府应严格按照国家土地政策和法规办事

地方政府要做到土地管理中群众与干部的纽带和桥梁作用,依法行政,依法管理。在土地管理中一是要做到公开透明,接受社会监督,让群众满意。特别是农村群众最关心的耕地流转、宅基地审批登记发证中的利害关系问题;二是以人为本,处处体现人文关怀,取信于群众。延边地区是多民族的地区,即有民族差异,也有贫富差异,同时也有认识差异。要把土地管理工作做为民心工程,耐心细致的工作贯穿于全过程。

(三)健全农村宅基地审批制度

农村宅基地属集体所有。目前,国家明确允许集体土地上的房屋在法律和政策规定内流转。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要结合当地实际情况,考虑当前和兼顾长远合理规划住宅用地的审批,在自愿、合法、有偿的原则上进行流转,加强和健全农村宅基地的审批和登记,严格查处宅基地流转中的违法行为。

(四)进一步规范农村耕地流转

为了切实维护农民的权益,坚持“依法、自愿、有偿”原则,积极引导农户流转土地,促进规模经营,采取有效措施,跟踪服务,规范管理,确保农村土地承包管理和流转工作规范运行。

一是规范土地流转程序。严格按照《农村土地承包经营权流转管理办法》规定,在充分尊重农民意愿的前提下,依法开展土地流转工作,统一签订流转合同,明确农户依法享有承包土地的收益权。

二是跟踪土地管理指导服务。州、县市、乡镇三级农经管理人员深入乡(镇)、村、组跟踪指导土地流转工作,重点对土地流转政策进行宣讲,现场指导合同签订,切实维护土地流转中的双方的合法权益。

三是强化土地登记和档案管理。健全土地流转登记制度,落实专人负责土地流转档案资料的收集、整理、归档和管理工作。

四是加快农村土地承包纠纷仲裁体系建设。各县市都要成立土地流转纠纷调解仲裁委员会,逐步形成县(市)、乡(镇)、村三级土地纠纷调解仲裁体系,依法开展工作。

(五)强化措施,严厉打击违法占地行为

针对这一现象,国家相关部门也采取了一系列应对措施。成立了执法监察小组、土地协管员等工作小组。在各村聘请土地协管员,对违法用地行为及时发现、及时制止、及时汇报;公布举报电话,加大土地执法力度;执法监察大队进行动态巡查,及时发现问题及时处理,减少因违建带来经济损失。对违法用地全面进行了查处,该拆除的坚决拆除,该补办手续的限期补办手续,通过集中整治活动,既打击了违法占地行为,又维护了土地法律法规的严肃性,收到了良好的社会效果。国土资源部也加强了与司法部门、检察院、纪检部门的联动,提高自我督促,综合执法,严厉打击和震慑了违法占地违法建设行为。以新《信访条例》作为行为准则,做到用积极的态度及时的处理各种相关问题,俗话说,全心全意为人民群众排忧解难的党政干部是人民公仆,遇到问题要切实的站在老百姓的角度考虑,努力处理好问题,尽量把事情处理的尽善尽美,越级上访、集体上访以及重复信访自然就减少了。政府领导要求各部门在今后工作中要高度重视,密切配合,齐抓共管,对各类违法占地违法建设行为做到及时发现、及时查处、严厉打击,切实维护全县土地管理的正常秩序,有利于构建社会主义和谐社会。

(六)做到保护耕地和经济发展并重,严格土地的补偿标准

严格按照依法批准的征地方案组织征地,征地拆迁安置补偿依法按规定足额补偿到位,切实做到先安置后拆迁,依法维护被征地农民合法权益,在城镇化和工业化进程中,不仅要看到经济发展的重要性,还应当坚持发展的可持续性,保证耕地的合理利用,防止浪费土地。努力实现经济、社会的全面发展。以严格增量、管住总量、盘活存量、集约高效为准则,开源节流,对旧城老村实施大力改造,盘活闲置基地,努力提高土地利用率。在农村的征地问题中,普遍存在的问题就是土地的补偿费低,且土地增值分配不科学的现象严重,这也是导致大量耕地被占用的主要原因。因此为了农村的持续发展,应当严格征地补偿标准,严格区分公益用地与经营用地征地补偿,结合当地的土地市场价格,使老百姓得到应有的补偿。全面考虑本地农民的生活状况,并按照最低生活标准赋予土地应有的市场价值

结语

综上,在城镇化建设、工业发展中,应当强化农村土地管理制度,严格的依法办事,维护农民的利益。基层管理单位更应当不断地增强法律意识、用科学发展观的理念武装自己的头脑,转变思想,切实的落实国家的相关土地政策,维护农民的合法权益,促进社会主义新农村的建设,实现社会的可持续发展。

参考文献:

[1]董德胜.浅谈农村土地管理中的问题及对策[J].黑龙江科技信息.2014(16)

[2]陈震.农村土地管理中存在的不足及对策[J].农民致富之友.2013(06)

[3]弥晓丽.浅议农村土地管理中存在的不足及对策[J].农民致富之友.2013(08)

论文作者:马丽丽

论文发表刊物:《基层建设》2015年33期

论文发表时间:2016/11/24

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