石家庄铁道大学 陕西西安 710075
摘要：通过对现阶段造价咨询行业发展现状进行分析，阐述了工程建设全过程造价管理的实施方法和对造价咨询企业的要求。
关键词：造价咨询；全过程；造价管理
引言：工程项目需要按现行法律法规规定的程序进行决策和建设。建设过程的每一阶段都需要对工程造价进行动态管控，以防“三超”（概算超估算，预算超概算，决算超预算）现象的发生，从而实现项目造价、工期、质量等的整体管理目标。
一、全过程造价管理的定义
全过程造价管理是指覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价管理。包括：前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招标投标阶段的标段划分、承包发包模式及合同形式的选择、招标控制价或标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的结算与决算等。
在我国，建筑行业作为国民经济的支柱产业，近些年蓬勃发展的同时，也带动了工程造价咨询行业的快速发展，为我国的经济建设做出了贡献，为国家建设投资节约了可观资金。
二、造价咨询行业的发展现状
工程造价咨询企业是指接受委托，对建设工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。工程造价咨询企业可以为政府部门、建设单位、施工单位、设计单位提供相关专业技术服务，这种以造价咨询业务为核心的服务有时是单项或分阶段的，有时覆盖工程建设全过程。
（一） 行业规模
目前我国的工程造价咨询企业约有7000家，其中甲级约2500家。注册造价工程师约为14万人，造价员约为100万人，从业人员队伍比较稳定。行业年产值超过400亿元。
（二）企业类型
现阶段我国的工程造价咨询企业类型主要包括：
1、招标代理公司。主要造价业务为招标控制价的编制和招标工程量清单的编制。
2、社会审计公司。主要造价业务为工程结算审计。
3、项目管理公司、项目咨询公司、监理公司等，主要造价业务为全过程造价管理。
随着科技的进步以及项目管理高水准的要求，提供全过程造价管理服务正在成为造价咨询行业的发展方向。目前我国的工程造价咨询企业以第1类和第2类企业为主，主要业务集中在招投标阶段和结算阶段。已经有一部分综合实力较强的第3类企业开始提供全过程项目管理服务，采用质量管理、工期管理、造价管理等三位一体的管理模式。
三、实施全过程造价管理的意义
工程项目的建设周期长，实施阶段多，工程造价管理任务随着工程进展阶段的不同逐步深化、细化。同时由于影响工程造价的因素较多，如法律法规的变化、市场价格波动、设计变更、不可预见的条件等等，工程造价始终处于一个变动的状态。
目前我国的造价咨询企业主要业务为在招标阶段编制招标工程量清单和招标控制价，结算阶段编制工程结算审核报告。
目前招标阶段和结算审计阶段的造价咨询业务相对比较独立，与施工过程的造价管控脱节。随着行业的发展，这一弊病逐渐显现。
招标阶段由于时间紧任务重，图纸往往不完备或造价人员对图纸的理解各不相同，故而招标阶段的答疑非常必要。而造价咨询企业若不能进行主动答疑，不仅容易使投标人发现问题并采取相应的报价策略从而加大施工变更签证的价格风险，而且容易引发因招标工程量清单中的数量和项目特征描述与实际不符，给施工过程中的造价管控带来一定风险。
施工阶段的工程签证、设计变更、索赔等引起的工程造价增减审核在结算时一并进行。这会造成结算审核人员只能依据相关的书面资料进行审核，而对相关过程不了解。如果结算资料中有施工方、监理方或者建设方、设计方的徇私舞弊行为，结算人员依据资料很难发现，容易成为审核中的漏网之鱼，造成国有资产的流失。
实施全过程造价管理，造价专业人员从投资决策阶段一直到竣工结算甚至到项目后评价阶段均参与相关工作，各个阶段环环相扣，对造价管理目标认识清晰，把控准确，可以避免上述弊病的出现。采用PDCA等方法，结合专业技术经济知识，使项目的造价管理工作科学合理，从而实现项目的造价管理目标。
四、造价咨询企业实施全过程造价管理的方法和要求
1、前期决策阶段
此阶段的主要造价业务是编制投资估算。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这要求造价咨询人员及时总结项目资料，掌握大量的已完类似项目的经济指标和数据，根据拟建项目的规模及规划，编制投资估算。
大多数造价人员的主要技能是依据施工图纸进行算量、组价、审计结算，忽略了造价指标的分析和收集，给投资估算的编制带来一定困难，这就要求造价人员及时分析总结相关的数据和指标。
2、设计阶段
设计阶段包括方案设计、初步设计及施工图设计等。
国内外相关资料研究表明，设计阶段的费用只占工程全部费用不到1%，但在项目决策正确的前提下，它对工程造价的影响程度高达75%以上。
投资方因为经济效益的原因，往往会提出几个不同的设计方案，这就要求造价人员依据各方案出具造价，在价值工程原则的指导下，综合考虑建设费用、运行维护费用及超出使用年限后重新设置费用等对方案造价进行全面分析，寻求费用效益的最大化方案设计。
一个建设项目可能包括多个单项工程。以一个单项工程为划分单元，确定其投资额。当设计方案超出了设定的投资额时，就要对方案进行分析，查找超出的原因。某项目有一个带汽车衡的园区大门工程，在设计阶段发现其设计概算远远超出投资估算。在对其进行分析时，发现规划方案大门的基础类型是独立基础，而施工图设计是大而厚的筏板基础。通过与设计人员沟通，并参照汽车衡厂家出具的结构受力图及某高速公路收费站的图纸，发现设计人员考虑荷载过于保守。随后修改了设计图纸，按独立基础进行设计，满足了结构荷载要求，保证了单项工程的造价控制在投资估算范围之内。
工程设计是影响造价最重要的阶段。一旦设计图纸确定，工程造价也随之确定。在设计阶段推行限额设计是控制工程造价的有效方法。这就要求造价咨询企业有一定的设计水平，配备专业的设计人员参与设计阶段的造价咨询工作。
3、招标投标阶段：
此阶段已有初步的设计施工图，按照图纸及相关法律法规及行业规定，编制招标工程量清单及招标控制价，同时在合同中约定关于价款支付、变更签证等的原则，在市场上公平公正地选择承包商。
在招投标阶段，图纸还不是很完备，可能还存在很多的错误，这个时候要求我们的造价人员，仔细看图，主动和设计院沟通，主动对投标单位进行答疑。对于一些图纸设计不清楚，暂未明确的事项，列明招标工程量清单是如何考虑的，这样不仅为投标单位进行报价提供了依据，也为今后施工过程中进行签证变更工作打了良好的基础。
4、施工阶段：
施工过程可能面临各种设计变更、现场签证、索赔等事宜。根据合同原则，依据现场的实际情况，对签约的合同价款进行各项增减审核。此时，在设计变更环节，造价人员还应依据价值工程原则，提出可进行变更的各种方案及相应的造价，供投资方或设计方进行决策。
影响建设工程造价的因素有很多。为此，控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的建造成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程成本、工期、质量、安全、环境的集成管理。
5、结算阶段
因结算审核参与了项目实施的全过程，此时结算阶段的工作量就会大大减小，只需将平时的期中结算资料及竣工结算资料进行汇总审核即可。
6、项目后评价阶段
全过程造价管理不仅要延伸至项目前期及设计阶段，从源头上控制工程造价，而且要扩展至项目后评价阶段。运用一定的管理方法，对项目实施的效果进行评价，分析其与项目目标的偏差并寻找产生偏差的原因。如有条件可以对项目的全寿命期造价进行分析，为后续其他类似项目积累经验。
五、推行全过程项目管理给造价工作人员带来的挑战
1、造价人员应提高基本功
看图、算量、组价、了解目前市场上的材料价格及劳动力价格，熟悉相关的施工工艺流程。在进行投资料估算时，往往只有一个大的设计框架，需要造价人员按照某一种或某一类做法进行填充，以此为依据进行估算。
2、造价人员应注重已完工程的资料积累。
对于已经竣工结算的项目或招标项目，依据项目类型及建筑面积，层高等，以单位工程或单项工程为基础，分析出相关的消耗量指标或造价指标，建立一套数据管理系统。有条件的企业可以开发建立电子信息管理系统，更为便捷地传递、共享造价信息。
3、造价人员应提高综合能力
为适应全过程造价管理的发展要求，造价人员应扩大知识结构，掌握一定的造价知识和技术经济知识，熟练运用价值工程原理和限额设计原理。同时应了解国际工程管理的行业惯例，为我国工程造价管理接轨国际做好准备。
参考文献：
[1] 刘伊生. 建设工程造价管理[M]. 北京：中国计划出版社, 2013.
[2] 柯洪. 建设工程计价[M]. 北京：中国计划出版社, 2014.
论文作者:郝瑞荣
论文发表刊物:《基层建设》2016年16期
论文发表时间:2016/10/27
标签：造价论文; 阶段论文; 工程造价论文; 项目论文; 全过程论文; 造价管理论文; 工程论文; 《基层建设》2016年16期论文;