摘要：作为不动产权属登记基础性、前期性工作，不动产测绘是即将出台的不动产登记条例当中的重要内容。本文探讨了如何做好不动产测绘管理，以更好的服务于不动产登记，推动测绘市场有序、健康的实现可持续发展。
关键词：不动产；权属；测绘管理；不动产登记
我国于2007年颁布的《物权法》将不动产统一登记制度进行了法律层面的确立，2013年11月份国务院常会议再次决定将不动产登记职责进行整合，同时建立不动产统一登记制度。不动产登记的基础就是不动产测绘，不动产登记的公信力直接受到测绘成果质量的影响。本文就是具体针对距离测绘市场管理和不动产测绘的全面市场化，所展开的深入研究。
一、新形势的不动产测绘
1、时代发展趋势即是市场化的不动产测绘
不动产测绘技术是一项技术含量高、专业性强的技术。不动产测绘机构一定得以相关法律程序为准绳获得测绘资质。不动产登记机构如果独家经营不动产测绘成果，对于技术进步和行业发展将会形成一定的阻碍。因此，必须通过竞争的方式来提升测绘技术，同时有效提升不动产测绘成果的质量和服务水平。
2、市场化的不动产测绘能够将公正原则体现出来
有一定测绘资质的机构都可以根据市场规则的运作来进入测绘市场，相关部门对此进行管理并劲道监督的作用。测绘机构在接受开发商委托后可实施测量，并且在媒体和网站上公示测量结果，让更多社会公众可以参与监督测绘结果，相关机构在有点购房者对测绘结果提出质疑时可以进行复测，执行复测的机构一定要有一定的监理资质，才能够评判原来的测绘成果质量。
3、将测绘效率提高
想要促进测绘行业的健康有序发展，就必须建立起完善、合理、高效的管理体系，并且进行规范管理，通过优胜劣汰的机制推进全面实施。如果缺乏竞争对手和竞争压力，测绘机构经营方式太单一的话，就会缺乏改进的动力和热情，员工的积极性自然也就很难调动得起来。测绘工作全面实现市场化之后，测绘机构会在竞争当中重合同、守质量、拼服务、谋发展，这样才能提高有效的不动产登记效率。除此之外，通过相应的汇交制度的实行，能够避免出现重复测绘的情况、简化流程缩短时效、有效避免纠纷，推动测绘市场更加规范化的运作，对于相关人员开展不动产权属登记工作的开展更为有利。
二、新形势下不动产的测绘管理
1、不动产测绘报告内容和测绘图
不动产测绘报告内容需包含测绘项目、测绘数据、房屋坐落、委托方、测绘类别、测绘说明、宗地面积和建筑结构、地上层数和地下层数、各功能区面积汇总和分户面积明细表、共有面积分摊计算表和计算附图等等。不动产测绘图分为三种，丘图、大证图和分层分户图。
2、建立不动产测绘市场
不动产测绘市场常委托测绘协会或国有测绘单位设立测绘服务大厅进行业务管理，在服务大厅公示具有地籍专业测绘资质、房产专业测绘资质并经市不动产登记机构备案的测绘单位名单，被公示的测绘单位可以接受委托承担商品房的实测、预测工作。测绘单位从事测绘活动须以许可的资质等级范围为依据，同时对完成的测绘成果质量负责，并且不得转包所承担的测绘项目。
3、商品房测绘推行挂牌招标制度
可以再测绘服务大厅登记测绘项目，选择公示的测绘单位可以通过挂牌招标的方式进行，同时委托方可以自主选择公示的测绘单位。
4、签订书面测绘合同
商品房测绘项目的受托人和委托人应就测绘项目签订书面合同，合同内容包括项目的基本情况、收费标准、完成期限、成果质量要求和争议解决方式等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆受托人应该在合同签订后3日内报国有测绘单位进行备案。
5、测绘项目成果实行汇交备案制度，建立测绘成果管理信息系统
测绘单位在完成受托项目的测绘后需要让委托方就测绘成果签字确认，然后将测绘成果向不动产登记机构测绘成果审核科或国有测绘单位进行备案，在权属登记时就可以使用加盖有“测绘成果备案专用章”的测绘成果了。各测绘机构应当按照要求将测绘成果上传到管理信息系统，并且通过系统及时将有关信息在网上向社会公众进行共享发布，确保测绘信息的透明力度。各地方应当在商品房买卖合同、物业公示栏、售楼部等实施公示测绘成果，让购房者明明白白消费。
6、不动产测绘人员实行持证上岗制度
相关部门应当设立不动产测绘人员资格认证制度，不动产测绘工作人员应当持证上岗，须经历专业培训，并且取得当地不动产登记机构组织的上岗培训合格证书或者国家测绘地理信息局职业技能鉴定指导中心房产测量员职业资格，部分关键岗位如技术负责人、总工程师、质检人员等必须由注册测绘师担任。
7、不动产测绘收费标准按有关规定执行
各地区应当根据实际情况、参照测绘收费定额制定当地不动产测绘收费标准，以稳定测绘市场秩序，确保测绘成果质量，促进良性竞争。不动产测绘收费应当设立最低指导价和最高指导价，避免测绘机构之间的恶性价格竞争。
8、建立测绘机构、测绘人员信用信息管理系统
本地区应当设立测绘单位信用信息管理系统，测绘人员信息和测绘机构信息等都应当进行入库管理，测绘业务也应通过平台进行管理，同时记录测绘成果质量情况。
三、不动产测绘管理展望
1、进一步强化不动产测绘市场管理
不动产登记机构应当强化不动产测绘市场的全面管理。首先，简历不动产测绘资质管理制度，进入不动产测绘市场的测绘队伍都必须先通过当地不动产登记机关备案。其次，建立测绘人员资格认证制度，相关测绘人员须进行专业培训并持证上岗，确保测绘队伍的基本素质，否则不予认定测绘成果。第三，加强不动产测绘市场管理，针对测绘市场进行规范，简历公平公正的竞争环境和完善健全的管理制度。严肃通报批评那些采取不正当竞争手段有意扰乱市场秩序的测绘人员和测绘队伍，严重者直接取消资质，维护不动产测绘市场的公平公正性和登记成果的权威性。
2、做好不动产基础测绘地理信息管理系统建设
房产管理重要的前置业务就是房产测绘，也是房产属性信息和房产图形信息的重要来源。房产测绘成果管理系统的主要功能以楼盘、房产平面图编制等为基础要素，在房产基础UIS图形库中转入房产项目测绘软件所形成的分层分户图成果，并且形成房产属性信息、楼盘、房产平面图和分层分户图等之间的关联。房屋、土地信息可利用不动产基础测绘地理信息管理系统在电子地图上“落地”，实现以档查图、以图查档，有机结合房屋属性、土地、图纸和不动产档案，全面实现不动产业务数据的编辑、查询、管理和发布等功能，为相关企业、部门和社会各界的不同应用需求提供有效的辅助支持。
3、加强不动产测绘业务监管
用于房屋权属登记等房屋管理的房产测绘成果，房地产行政主管部门应当审核施测单位的资格、测绘成果的准确性、界址点和实用性，以及面积测算方法和依据等内容，房产档案的统一管理应当纳入审核后的房产测绘成果。这是《房产测绘管理办法》第十八条的规定。对于不动产登记机构审核内容的明确规定，不动产登记机构可以设置测绘成果审核科，行使组织不动产测绘技术规程培训、完善不动产测绘业务管理制度、测绘成果入库及发布、审核测绘成果质量以及建立不动产测绘专家库、解决不动产测绘纠纷、组织不动产测绘成果的质量检查等工作职能。
结束语：总而言之，作为一项基础性、前期性工作，不动产测绘直接服务于不动产登记，专业技术性强，责任巨大，同时与公共利益紧密相关。我国注册测绘师制度对于从事测绘工作的关键岗位实行了准入控制，从法律责任意识层面对测绘专业技术人员进行了强化，推动更好的服务于不动产登记，更好的维护人民群众的利益和国家安全。
论文作者:张剑威
论文发表刊物:《基层建设》2018年第6期
论文发表时间:2018/5/23
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