美国的州立图书馆及其作用——美国图书馆的管理和运营概述之一，本文主要内容关键词为：美国论文,图书馆论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G259.712 文献标识码：A 文章编号：1003-6938(2010)01-0008-08
按照美国联邦政府博物馆和图书馆服务机构(署)的定义，一个州图书馆就是由州法律指定负责拓展全州的图书馆服务官方机构。州图书馆行使州法所赋予的权限，按照美国《图书馆服务和技术法案》(LSTA，Library Services and Technology Act)(以下简称《法案》)的规定来监管一州的图书馆计划。[1]相对来说，州图书馆的功用和在统筹全州图书馆资金以及指导全州图书馆，特别是公共图书馆工作等方面，跟中国的省(自治区、市)图书馆有相同之处。2009年，在参加“放眼世界，形诸全球，美中图书馆合作项目”兰州和西安站的项目时，许多国内的同行对美国州立图书馆的情况颇感兴趣，因此，应《图书与情报》之邀，特地把州立图书馆部分单独列出，以专文予以介绍。也是希望由此为国内同行了解美国图书馆的管理和服务，对州图书馆在美国图书馆系统中的作用有更加全面的了解。若能引发国内同行对图书馆服务和管理的新思路、新理念，也就是本文的目的了。
1 美国州立图书馆的构置及其发展
州立图书馆跟美国国会图书馆一样具有双重作用，它既是面向全州的公共图书馆，负有向本州居民提供服务的义务，又具有作为政府机构的职责，并根据州法和联邦法所规定的图书馆服务的条例促进全州图书馆的发展。全美50个州1个特区的州图书馆，除夏威夷州外，都对一般公民开放。美国各州的法律不尽相同，各州的州立图书馆的规模也大小不一。从小到仅有6名全职馆员的夏威夷州图书馆到大至226人的弗吉尼亚州图书馆，州图书馆的规模实在相差悬殊。而各州图书馆的组织结构、人员编制，乃至所起的作用更是各不相同。比尔·威尔森(Bill Wilson)在为美国专业和商业图书馆服务协会(ASCLS，Association of Specialized and Cooperative Library Services)①所撰州图书馆法人的作用和功能的前言中曾说，要描述州图书馆的职能就像描述花卉一样，千姿百态，无一雷同。[2]究其原因，既有历史的，又有行政机制方面的，也有各州州法所规定的州图书馆权限范围以及州图书馆作用等各种因素。
自1796年新泽西州设立第一个州立图书馆以来，美国州立图书馆的机制和功能已历经2百多年的演变递进。最早设立州图书馆的不外东岸的几个州。继新泽西州之后，南卡罗兰纳州于1814年，宾西法尼亚州于1816年，俄亥俄州于1817年，以及新罕布什尔州、伊利诺伊州和纽约州于1818也相继成立州图书馆。[3]到1876年，美国各州，包括华盛顿特区都设立了州图书馆。随着图书馆的不断兴建，服务的不断扩大，州立图书馆逐渐担负起行使全州范围图书馆发展和监督执行联邦《图书馆服务和技术法案》的法律职责，并负有促进、支持和实施全州范围内图书馆基本服务的义务。在美国图书馆发展的历史进程中，与州图书馆发展密切相关的是美国公共图书馆的发展。早期设立的州图书馆，特别是在东部早期移民的那些州，大部分是为保存政府和法律文献而设，为立法机构和政府官员提供服务。其后，州图书馆的规模和服务范围都逐渐扩大，其作用也不断加强。而州图书馆的一项主要职责就是帮助建立各级地方公共图书馆。美国的公共图书馆是世界上最早以税收来支持并免费向市民提供图书馆服务的。1848年，麻省通过一项法律，允许波士顿征税建立第一个免费向公众开放的图书馆，可以说美国的公共图书馆运动自此开始。据称，至1935年，美国的公共图书馆已达6000多所，很大程度上归功于各个州图书馆的大力推进。各级公共图书馆的兴建要求州政府对图书馆的发展有统一规划和支持。州图书馆逐渐成为指导和帮助各级图书馆建设和服务的行政机构。有人甚至认为，州图书馆的最获成就之处就是它在支持建立州内各级图书馆方面所起的作用。[4]更进一步，就是提供州内援助基金扶持公共图书馆以及图书馆服务的发展。在这方面，仍然是麻省一马当先，率先于1890年通过法案成立州图书馆委员会，专门负责提供州内资助来支持全州公共图书馆的建设和发展。
州图书馆一般都设在州政府内。巴拉特·威尔金斯(Barratt Wilkins)认为把州图书馆设为政府机构的一个部门是其成功的保证之一。[5]如果说，美国州图书馆发展中的历史原始使得各州图书馆服务有所侧重的话，那么，州图书馆在州政府内的不同编制也同样形成各州在职能范围上的参差不齐。图书馆在所属政府的哪个部门，对于该州图书馆的作用会带来不同影响。不同的州把州图书馆设置在不同的政府部门，并受不同的政府部门监管。大致来说，有直接隶属某一个政府部门的，有自身为政府一个独立部门的，也有通过州政府指定的委员会来管理的。美国联邦博物馆与图书馆服务机构(署)每年所作的州图书馆统计调查的第一项就是州图书馆在州政府内所在部门和隶属关系。根据该机构的统计，2007年，全美50个州，加上华盛顿特区，州图书馆作为独立的政府机构的有18个州，其中3个州直接隶属州长，15个由董事会或者委员会监管。另外31个州设在州政府的某个部门，其中，隶属州教育部的有13个州，隶属文化资源部的有5个州。还有5个州，州图书馆直接隶属州务卿。比如伊利诺伊州，州图书馆公共法案对州图书馆的管理机制及其作用作了明文规定，指定由州务卿兼任州图书馆的名誉馆长，同时指定任命州图书馆执行馆长，并在以各方代表人士组成的州图书馆咨询委员会的监管下来对州内的图书馆事业，政策等进行指导。[6]而图1显示的则是田纳西州州图书馆的机构建制，及州图书馆与州内公共图书馆的协议关系。[7]该州的州图书馆为政府立法机构中的一个独立部门。
图1 田纳西州州图书馆的结构机制以及与州内公共图书馆的协议关系
美国州图书馆在很大程度上随美国政府有关图书馆服务法律法规的变化而发展变化。美国法律中有关图书馆的几次法案的施行对州图书馆的进一步发展及其作用不断增强具有极大的促进力。1956年通过的《图书馆服务法案》(LSA，Library Service Act)对于州图书馆的作用影响深远。这个法案要求每个州都必须只能由一个机构来统一管理联邦图书馆基金，从而使得每个州必须建立一个统筹机制并指定由州图书馆作为唯一的法人来管理州内图书馆发展事务、联邦和州所拨款的图书馆基金。1964年的《图书馆服务和建筑法案》(LSCA，Library Service and Construction Act)在《图书馆服务法案》的基础上进一步加强图书馆建设和发展政策，扩大州图书馆的职责范围，从而使州图书馆在地方与联邦的合作关系中发挥日益重要的作用。联邦政府1966年有关《中小学教育法案(ESEA，Elementary and Secondary Education Act)以及其他一些有关拨款和提高各类图书馆和图书馆服务的政策和法规更突出了有效规划和现代化管理综合图书馆的必要性。1996年的《图书馆服务和技术法案》标志州图书馆工作重点的又一次转移。法案从原来只包括公共图书馆扩大到包罗所有类型的图书馆；还特别规定了由联邦博物馆和图书馆服务机构(署)而不是由教育部来专门负责联邦拨款的管理；同时，法案着重于技术，也反映了时代的进步，新的信息技术环境下，图书馆服务的变化。近年来，州图书馆在鼓励和开发数字化图书馆和信息库等方面扮演了越来越重要的角色。从联邦博物馆与图书馆服务机构的统计来看，全美51各州(包括华盛顿地区)有47个都提供数字化项目，43州支持联机目录、网络开发资源等等，34个州投入资源用于开发数据库。可见州图书馆在21世纪新技术信息环境下的新发展及其角色的演变。
2 州立图书馆的职能及其作用
州图书馆的作用和职责尽管因历史、组织结构以及各州对于图书馆建设和服务的法律法规不同而各自为政，其工作重心也往往不同，但是就州图书馆的作用看，服务大众的基本宗旨仍然是各州图书馆服务和发挥作用的出发点。《图书馆服务和技术法案》将图书馆服务的宗旨概括为三点：(1)促进各类图书馆在服务上的不断完善，以便更好地服务美国民众；(2)为公民在获取各类图书馆资源上提供方便，从而培养有良好教育、熟捻信息的公民；(3)鼓励各类图书馆间的资源共享，为市民提供高效益的图书馆服务。自1956年《图书馆服务法案》颁布后50多年来，州图书馆与联邦政府合作支持图书馆服务，保持了图书馆为市民服务的基本宗旨。根据联邦博物馆和图书馆服务机构(署)的统计，全美51个州(包括华盛顿地区)所有的州图书馆都负责管理联邦拨款，即所谓的图书馆服务和技术法案拨款。此外，各州的州图书馆也是州有关图书馆发展和立法的行使机构。至于图书馆发展和服务其他方面，各州就按轻重缓急而各行其责，各显神通了。
美国联邦博物馆与图书馆服务机构每年对州图书馆的职能和作用进行调查和统计。美国图书馆协会特色和商业图书馆服务协会则按服务对象来看州图书馆的服务范围。[8]本文拟按照美国特色和商业图书馆服务协会的原则，从向一般公民提供的服务、为州政府机构的服务、为州内各类图书馆提供的服务三个方面来讨论州图书馆的职能和作用。
2.1 面向一般公民的服务
州图书馆从一般意义上说，是一个面向全州的公共图书馆。同各级市、县、地区的公共图书馆一样，州图书馆必须为州内的公民服务。州图书馆常常在州内，特别是偏远地区设服务点。全美共有120个服务站点。其中82个直接向公民提供服务。大部分州图书馆发展馆藏，为公民提供咨询和借阅服务。州图书馆的馆藏主要以该州的历史为主，有的收集本州作者的作品，本州出版社的出版物，州的法律文件，政府档案，等等。图2显示的是2007年州图书馆藏书的情况。全国各州州图书馆的藏书总量是2千4百万余册图书，28万3千多影像资料，14万4千余件音响资料，现刊期刊订阅量为50万余份。政府出版物2千3百20多万计。访问州图书馆的人次，在2007年达1千6百万余次，其中华盛顿州为最，访问人次达26万余，法吉尼亚其次，为19万3千余人次，密歇根第三，为15万余人次。全美各个州图书馆的图书外借总量为2百40万余册。[9]
图2 全美国州图书馆馆藏情况
①参考咨询和馆际互借。以藏书为基础，州图书馆，特别是一些大的人力资源雄厚的州图书馆，向市民提供参考咨询服务和馆际互借服务。以2007年为例，全美各个州图书馆共提供参考咨询服务91万7千次。华盛顿州图书馆为最高，达10万4千次。馆际互借的册数借出量为39万7千册，借入为18万1千册。有的州，因为公共图书馆少，州图书馆就必须负责向全州读者提供咨询服务。比如北达科他州，由于全州只有3个郊区图书馆系统，而全州53个县中25个没有县级图书馆，州图书馆就成为第一线的服务点直接向读者提供咨询服务。全州州民通过800多条电话线，以及电子信箱、信件、访问等形式获取咨询服务。提供参考咨询服务是满足税民的信息需求从而获得税民长期支持的服务手段，也是显示图书馆成果的一个重要方面。不仅要坚持提供这项服务，还要保证及时，准确、全面的咨询质量。
②开展暑期阅读活动和全民服务项目②。州立图书馆面向公民的服务中最常见的是各种阅读活动项目。在2007年由州图书馆组织的各类活动多达7千2百余次。内容也是多种多样。这些项目深受读者欢迎，出席人次一年内可多达13万4千人。纽约和加州为举行活动最多的两个州。纽约2007年一年共有939项活动，出席人数达8千8百人；加州组织了532项活动，出席人次更是高达1万2千6百之多。这些活动以不同的读者群为对象，比如针对幼儿和学龄儿童的课余和暑期项目，阅读活动。文化扫盲，信息扫盲，开设课程和培训班等也是深受欢迎的服务项目。
③为盲人和残障读者服务。本着图书馆为每个公民服务的宗旨，美国图书馆非常重视为残障用户提供便利，州图书馆也不例外。许多州图书馆设有专门的部门或者服务项目向盲人或其他残障读者提供服务。这些州图书馆都参加了由国会图书馆负责的全国盲人及残障读者联合服务网(NLS：National Library Service for the Blind and Physically Handicapped,Library of Congress,http://www.loc.gov/nls/index.html)。NLS向参加联合服务网的州图书馆提供盲人读物和有声读物。这些州图书馆的盲人和残障读者服务部免费出借此类读物给州内需要的个人或机构，包括医院，老人院等等。有的州还在各地区的公共图书馆设立服务点，为残障读者提供服务。
④为全州居民提供免费电子资源和各种数据库。随着信息技术和图书馆技术的不断发展，越来越多的州图书馆向居民提供免费电子资源和数据库。几乎所有的州图书馆都提供因特网连接。一半以上的州图书馆参与开发数据库。州图书馆在参与全州范围使用的数据库的购买合同协商中起着越来越重要的作用。由州图书馆牵头来购买数据库在全州范围内使用，可以获得有利的价格并提供广泛的获取。州图书馆往往与其他机构，特别是中小学教育机构和组织，高校图书馆等合作选择订购数据库。数据库和电子信息的建设和获取将越来越成为州图书馆服务的重要部分。服务的方法和途径也会越来越多样。
2.2 为本州政府机构和官员提供服务
为州内立法机构和政府官员服务是州图书馆最初始的职能。如前所述，州图书馆最早是为州的立法机构和官员提供服务而设。许多州图书馆最早的馆藏是法律文献的收集，有的州图书馆甚至就是法律文献藏书发展而来。州内立法机构的所有文献也都以直接投放的形式在州图书馆保存。一个州图书馆往往是获取该州信息的主要来源。
①收集和投放本州政府出版物。图2右侧的栏目显示全美有42个州图书馆是该州政府出版物的直接投放单位。40个州图书馆是联邦政府文献的指定投放馆。政府出版物包括州内立法机构，执行委员会以及法律等政府机构和部门的文献。除了州图书馆自己收集外，许多州馆还有计划地为州内其他图书馆提供目录，并向地方的图书馆送发这些政府文献。有时甚至与其他州交换文献。收受这些出版物的图书馆则有责任对这些文献编目，并向公众开放。
州图书馆收集和保存州内法律文献和政府档案的目的是保证公民的权益，保证公民能随时获取这些文献。同时也是保存州的文化和历史、政府官员的事务记录等。对档案的管理包括分析这些文件的价值，决定这些文献的“生命周期，”大约百分之三到百分之五的文件会保存下来，其他的就随时销毁。全美大约有39个州的州馆担负州档案馆的责任，有的州图书馆本身还是该州的档案馆。比如，前面提到的田纳西州州图书馆，其全称叫做田纳西州图书馆及档案馆。全美有6个州的州馆全称都包括“档案馆。”
②对政府官员、立法者提供参考咨询服务。值得指出的是，向政府官员和立法人员提供参考咨询的州图书馆要比向公民提供类似服务的馆多得多。根据1997-1998年的数据，50个州中，有43个州图书馆向政府官员提供咨询和馆际互借，而向公民提供类似服务的州图书馆只有19个。这是州图书馆有别于公共图书馆之处。就像国会图书馆设有专门为国会服务的部门，州图书馆一般也有专门为州议员和政府官员服务的部门。该部门直接向州内各级官员和部门提供信息和咨询服务，可以说是州政府立法和政务的信息参谋部。越来越多的州图书馆正在成为立法和政务管理部门的合作伙伴，在帮助并在影响立法和制定策略上发挥重要作用。
2.3 监管协调州内图书馆事务，为州内的各类图书馆服务
在州图书馆的服务职能及其作用中，最能显示创意，最争奇斗艳的大概就是向州内各类图书馆特别是公共图书馆所提供的服务了。根据美国联邦政府博物馆和图书馆服务机构(署)的统计，在向州内图书馆提供的服务中，有三项内容是全美各州百分百一致的。这三项内容是(以公共图书馆为主)：管理联邦图书馆和技术法案基金，收集州内图书馆统计资料和图书馆发展计划、评估、研究。其次，90％以上的州图书馆都提供业务咨询和指导，持续教育，图书馆立法预备和评估，馆际互借以及暑期阅读活动。80％的州图书馆为本州的公共图书馆制定标准或指南。
①参与推进本州公共图书馆立法。作为图书馆在州政府内的代言人，州图书馆负有参与图书馆立法不可推卸的责任。州图书馆无论是隶属州政府的哪个部门，也不论州馆的馆长是由州长直接任命，还是由董事会或者委员会指定，州馆的作用和成功在于其利用政治途径和作为政府部门的优势地位为图书馆的利益向各级政府和人士言说为图书馆争取基金和理解，从而推进全州的图书馆发展。
②管理联邦政府拨款(LSTA)。《联邦图书馆和技术法案》要求每个州都必须有一个指定的机构来管理联邦拨款。管理联邦拨款成为州馆的最基本的职责。至少有两个州就是因此才设立了州图书馆。管理联邦拨款不仅确立了州馆的法人地位，而且还大大增强了州馆在推进全州图书馆发展中的影响。联邦拨款以每个州的人口为依据，并与州图书馆发展计划挂钩。联邦政府的拨款，除2008年之外，每年递增，2009年的总数达1亿7千1百50万(见图3)。[10]联邦拨款优先考虑六个服务重点：鼓励各类型图书馆不断扩大提供学习和信息获取等教育资源范围；通过地区、州、乃至全国的电子资源网络向所有的用户提供信息资源获取；通过电子和其他方式链接所有类型图书馆；发展与其他机构和社区组织的公共和私营伙伴关系；针对来自不同地区、文化、和社会背景的个人，残障和弱势人群的图书馆服务；针对贫困地区和家庭的读者服务。
图3 2007年联邦政府拨款总数(千)
③向本州公共图书馆提供援助基金。州内的图书馆援助基金主要是由州向各级地方政府提供资金用于建立和发展地方图书馆服务。大部分的基金用于地方图书馆资源，人员和其他运营支出。有的州还包括用于建立新馆，扩建或者翻新已有馆舍的资金，有的则包括帮助图书馆改造以增加方便盲人或者残障人员的设施。联邦和各州向图书馆拨款的基金逐年增加。从1998至2007年的10年间，联邦和州图书馆基金的总数从6亿增至11亿8千3百多万。图4、图5显示的是2007年联邦与州拨款的总数，以及州图书馆援助基金拨款总数和用途。从中可以看出州政府的援助基金占整个政府拨款的83.6％。
图4 2007年联邦及州向图书馆拨款总数(千)
图5 2007年全美各州图书馆援助基金总数(千)
④协调全州范围的数字化项目。近年来，随着信息技术的发展，越来越多的政府基金用于数字化项目，州图书馆也越来越多地参与各种数字化项目的开发和电子资源的保存。在州馆参与协调全州数字资源建设中，最为普遍的形式是提供电子书目，通过电子书目来促进信息获取和州内图书信息资源的共享。同时州馆还在鼓励和提供因特网使用和加强信息技术基础设施方面起着中心作用。许多州馆重新调整人力物力来支持网络的使用，增加设施，设计新的服务项目。比如新泽西州的“图书馆2000，新泽西州21世纪图书馆技术计划”。该计划的最基本目标就是让全州所有的图书馆都有因特网/万维网。通过这个计划，州馆开发了新的公共馆基金项目增加最新的电脑设备，州内182所图书馆，24个图书馆系统都从该项目获得基金。州馆同时还建立培训中心，提供图书馆员的培训。该计划自1997年实施以来，已经使全州的图书馆网络服务大为改观。提供网络服务范围甚为广泛，各州都有自己的计划和目标。保存现有的电子资源和利用数字化保存州内的特色资源和馆藏也是重要的方面，这些跟其他图书馆没有大的区别，限于篇幅，在此恕不赘述。
⑤为本州各类图书馆提供业务咨询。州馆为本州的图书馆提供业务咨询服务主要包括图书馆建筑和设施，图书馆空间设计和图书馆发展等方面。图书馆建筑和空间设计咨询服务依州内各级图书馆的需要以及州馆所具备的专家条件而定。州馆的建筑专家主要是充当顾问，协助和支持地方馆进行策划和实施。州馆在拓展图书馆服务和帮助地方图书馆方面起的是领导作用。往往要求负责这方面工作的馆员具有相当的专业知识，了解各种图书馆性质，熟悉州图书馆的情况。各级地方图书馆把这些顾问称为：指导者、引导者、催化剂、监测者、协调指挥者等等，足见地方图书馆对于州馆作为业务顾问和指导者的要求和期望。
⑥为本州各类图书馆提供持续教育机会。90％以上的州馆或多或少为地公共图书馆提供培训和持续教育。当然这些培训和持续教育因州而异，程度差异也很大。有些州，州馆是州内图书馆的培训中心。这些州馆往往负有为小馆或者农村边远地区图书馆提供职业培训的任务，特别是对缺乏正式图书馆教育的在职馆长们提供基本的图书馆教育和训练。近年来，信息技术方面的培训需求也不断增加，这方面的培训越来越普遍。
⑦设立公共图书馆各种标准。州馆虽然向各类图书馆提供服务，但相对来说，州馆之于本州的公共图书馆，关系更为密切。在指导和支持公共馆工作方面起着重要的作用。从本项开始，下面几项讨论的都是州馆向公共馆提供的服务。全美50个州有40个为本州的公共图书馆制定公共图书馆的标准或服务指南。南茜·波尔特(Nancy Bolt)认为州图书馆在制定全州的技术和服务的标准上处于一个非常独特的有利地位。她指出，至少三方面的标准有助于帮助地方图书馆，即公共图书馆的最低技术标准，网络标准和指南，以及服务标准。[11]地方图书馆可以参照这些标准来指导图书馆的决策，同时也可以利用这些标准向地方政府决策部门游说，寻求各级政府对图书馆事业的支持。
⑧定期收集各公共图书馆统计数据。除了制定标准，州馆还负责定期收集各公共图书馆的统计数据。这样做不仅因为州图书馆服务立法的要求，也是为了图书馆管理和决策的需要。许多州的立法规定公共图书馆必须向州馆提交统计报告。这些法律在有的州已经实行了100多年了。法律的规定明确了州馆的权限，减少不必要的疑惑。收集数据的范围涉及图书馆服务的各个方面，同时也参照全国图书馆数据调查范围并与之协调。
⑨计划与评估公共图书馆。州馆积极参与全州图书馆的建设和发展，支持和指导各级图书馆规划和制定策略。同时许多州馆也开展全州公共图书馆的评估。这些评估主要着重于表现和业绩的评估。州图书馆或者直接对各级图书馆进行评估，或雇用专门的机构来进行评估。很多情况下，州馆要求各级图书馆在申请项目基金的时候进行自我评估，并提供评估报告。这些评估不仅是对各个图书馆工作业绩的衡量，也为持续高质量的服务提供可依据的数据。
⑩推进宣传公共图书馆活动。图书馆服务于社区居民，服务的好坏直接关系居民的生活质量，州馆的作用就是推广和宣传各级图书馆的活动，同时州图书馆也向州政府和各机构宣传图书馆的重要，以及所服务社区读者的需求，作为公共图书馆和社区用户之间，公共图书馆和州内各级立法机构之间的中介，其作用是双重的。
(11)支持各公共图书馆的阅读活动。前文提到90％以上的州图书馆开展公民阅读活动，包括青少年阅读活动，盲人和弱势群体的阅读活动等等。州馆不仅本身向社区公民开放阅读活动，也同时对各公共馆的相关阅读活动，给予财力和人力上的支持。这些阅读活动与州内的文化扫盲、信息扫盲结合，主要的目的是履行图书馆向所有的公民，无论年龄、文化程度、社会团体，无论何时何地的全天候服务的基本宗旨。
(12)颁发公共图书馆员资格证书。大约41％的州馆为公共图书馆员颁发资格证书。美国图书馆认可的行业资格的最低标准是由美国图书馆协会认证的图书馆学院颁发的硕士学位。尽管如此，对于一些规模较小的图书馆来说，有时因为提供服务范围、读者的需求以及职业市场的供求等等因素的限制，这个门槛并不是非设不可。一些尚未获得图书馆硕士学位馆员也可能聘为图书馆员，有的甚至还任职馆长或其他层次的图书馆管理职位。为了对这些人员的资格进行认证，许多州图书馆设立资格证书服务。特别是在职的公共图书馆馆长，常常是资格认证的对象。比如，威斯康辛州，公共图书馆馆长都必须通过这个程序。图书馆员的资格证书与美国中小学教师的资格证书一样，是图书馆保证公共服务质量的一个手段。
3 州立图书馆的规划和评估
前文提到州图书馆的职能之一是对全州公共图书馆的业绩进行评估。州图书馆制定的标准指南也为评估提供了依据。那么，是否州图书馆也需要进行评估呢？如果要的话，评估又是如何进行，由谁来做呢？埃斯尔·希默尔(Ethel Himmel)认为州立图书馆跟任何一个公共组织一样，需要定出基本的业绩目标并以这些目标为衡量标尺。对州立图书馆而言，评估使得图书馆获得一个向州政府和其他决策机构显示其效益和意义的绝好机会。同时，评估也是图书馆检验其为所在地公民及全州图书馆，立法机构服务质量的一个重要途径。[12]
3.1 IMLS的年度调查
如同对公共图书馆一样，美国联邦博物馆与图书馆服务机构(署)每年都对州图书馆进行年度调查，调查结果以报告的形式发布在该机构的相关网页上或印发。本文所引用的州图书馆的许多数据就是从该组织发布的2007年州图书馆调查报告中获取的。调查报告就州图书馆服务的七个主要方面提供材料：州图书馆各类馆藏，服务流通情况；网络信息服务；人员编制和对公众开放时间；财政支出概况；财政收入来源；向包括公共，大学和研究图书馆、学校、特藏等各类图书馆提供的服务。
统计调查的目的是为州和联邦决策者、研究人员，以及其他关注州立图书馆的用户提供州图书馆的相关描述信息以显示州图书馆的概况。收集到的数据是有利于：(1)州图书馆的主管人员；(2)在联邦政府和各州政府行政和立法部门的政策制定者；(3)联邦，州和地方的图书馆管理人员；(4)美国图书馆协会和其成员或客户；(5)图书馆和公共政策研究人员；(6)公众，记者以及其他人。决策者使用此调查以获取州图书馆的信息服务和财政运营情况。
3.2 五年计划及其评估
美国联邦图书馆暨技术基金各州计划是美国政府通过项目形式向州级图书馆拨款推动图书馆活动来鼓励其为全民服务。作为美国政府机构、政府基金，或者说纳税人的钱，如何转换为公民的利益是一个非常现实的衡量任何一个公共项目成功与否的决定因素。为了最大限度地发挥基金的作用，美国《图书馆服务和技术法案》规定，所有的州如果要得到政府《图书馆服务和技术法案》基金，都必须制定五年计划。每一个五年计划必须以《法案》所限定的优先事项为基础，制定出该州使用基金所要达到的目标和预期的结果。由于《法案》所规定三个宗旨和六个优先事项在制定五年计划和评估中的重要作用，我们不妨再次重温一下。《法案》所订出的总的宗旨涵盖三个方面：(1)促进各类图书馆在服务上的不断完善，以便更好地服务美国民众；(2)为公民在获取各类图书馆资源上提供方便，从而培养有良好教育、熟捻信息的公民；(3)鼓励各类图书馆间的资源共享，为市民提供高效益的图书馆服务。
《法案》所规定的六项优先事项：(1)鼓励各类型图书馆不断扩大提供学习和信息获取等教育资源范围；(2)通过地区、州、乃至全国的电子资源网络向所有的用户提供信息资源获取；(3)通过电子和其他方式链接所有类型图书馆；(4)发展与其他机构和社区组织的公共和私营伙伴关系；(5)针对来自不同地区、文化、和社会背景的个人，残障和弱势人群的图书馆服务；(6)针对贫困地区和家庭读者的服务。
五年计划的制定必须重点考虑如何根据各州的实际需要，来实现《法案》提出的优先事项。每个州在制订计划时，在参照这些优先事项的同时，也结合州内本身的优先事项制定具体目标。关键是每个五年计划都必须反映图书馆所服务的社区市民的需要。州图书馆采取各种方式来了解和确定市民的需要。比如，作全州范围的民意调查，召开“市政会”，与图书馆董事会，地方官员进行讨论，以及重点用户调查等。现在通过万维网来进行调查的也越来越普遍。计划提交后，IMLS根据以人口为主的计算公式每年给各州拨款。各州接受拨款的同时还必须以至少34％比例追加本州筹措的基金。州图书馆按照计划所制定的目标，给州内图书馆各类项目发放款项。根据计划实行情况，每年向IMLS提交报告。并在5五计划结束时，作综合总结和评估。图6显示的是整个五年计划从计划到报告和总结评估的流程关系图。
图6 《法案》基金五年计划关系图
目前正在进行的是2008-2012计划。有关目前各州的五年计划都可以从IMLS的网页上获取(http://www.imls.gov/programs/5yearplans.shtm)。上一个五年计划(2003-2007)各州提交的评估报告也都已发布，在网上也都可以下载或浏览。
从上一个五年计划的情况来看，联邦拨款主要用在三大部分：人力资本的开发，扩展图书馆服务和获取，信息基础设施建设。人力资本的发展，包括扫盲、辅助教育和其他直接向特定读者群提供培训的服务。这些服务充分利用现有的图书馆，有针对性地发展人力资源，包括就业培训、教育、扫盲计划、信息素养和少儿服务。这项战略计划的活动包括：提供教育辅导、支持终身学习和提高识字和阅读能力。图书馆服务的扩展和获取策略，包括一系列把图书馆服务深入特殊群体的策略。利用“高科技”项目为杠杆，扩大传统的图书馆服务。例如，有的州利用联邦基金实现和支持24小时的读者咨询。使用传统的流动图书馆送服务下社区，以及为盲人和残障人士服务。根据这项战略计划，图书馆的服务活动包括：扩大参考及咨询服务，提供特殊服务和延伸服务。信息基础设施的持续建设旨在帮助图书馆适应迅速变化信息环境，改善图书馆的技术基础设施，投资于技能培训和图书馆的发展，改造图书馆服务和工作流程系统以满足信息时代的挑战。图7是2003-2006全美联邦基金支持的图书馆项目的开展情况。其中，用于图书馆扩展服务的最少，基础设施建设的项目最多。除了华盛顿地区(30％)和南达科他州(32％)，几乎所有其他的州用在信息基础设施建设的基金占整个计划的50％甚至更多。虽然全国的情况是如此，具体到每个州，则按各自所需，基金项目的分布会很不一样。举例来说。乔治亚洲2003年至2006年期间80％的基金花在信息技术设施的建设方面，花在人力资本开发上的则只有7％。因为该州的计划的目标是使所有边远，人口稀少地区的图书馆的服务都到改善，让这些地区的图书馆无论大小都能通过互联网服务获取信息。相反，新泽西州则把50％的基金用来支持人力资本的开发项目。
图7 全美2003-2006联邦基金支持的项目一览
五年计划的可以说是为政府衡量联邦基金如何转换成读者的利益提供实际的可测定的尺度。州图书馆每年都提交年度报告，检查完成计划的情况，斟酌计划中任何需要修改的地方，这样做的好处是不言而喻的，可以保证计划的正常执行。五年计划的最终报告则逐项衡量每个目标的完成情况。五年评估的形式是有统一规定的，并有一定的格式。每一项目标的完成情况分成四等来评定：超过预定目标、完成目标、取得进展、没有实现目标。评定的形式为自我评估。评估报告使得州图书馆从州的角度对实现目标的情况做出评估，从而确定需要进一步改进的地方和新的目标。
五年计划的年度报告和最后的评估强调的是基金项目支持下开展的各种促进图书馆服务的各项活动，检验的是目标的完成情况而不是一般的数据的采集。这跟IMLS所作的年度调查不完全一样。五年计划的报告往往包括实际的项目实例。用实际的例子来说明图书馆利用联邦基金如何提高或改善了图书馆服务，丰富了市民的生活。
美国州立图书馆作为图书馆在立法机构的代言人，作为联邦政府和州政府图书馆立法的执行者和基金监管机构，在其职能上和作用上对美国图书馆的发展，特别是公共图书馆服务的建设和发展具有重要的意义，形成了美国图书馆非自上而下的多层次的交叉管理系统。从州图书馆与其他图书馆、政府机构的关系来定位州图书馆，其作用虽然根据其服务的对象不同而有所不同，但是《法案》提倡的图书馆服务基本宗旨是州图书馆的职能范围和作用的基点。作为全州的公共图书馆，执行《法案》所强调的图书馆为全民服务的宗旨，正是州图书馆存在的最基本的意义。
注释：
①美国专业和商业图书馆服务协会(ASCLS)为美国专业化和商业图书馆机场协会(ASCLA,The Association of Specialized and Cooperative Library Agencies)前身。
②全民服务项目是联邦法律规定每个州图书馆必须做的，将在下文专门讨论。