摘要：随着城市化进程的不断推进，我国建设土地资源紧张的局面加剧，为了能够促进土地资源利用率的提升，应该加强对国土空间规划的重视。在该工作当中，应该以资源环境承载力评价为基础，落实可持续发展的理念，这是实现资源保护与利用的关键前提。然而，由于对资源环境承载力评价的重视程度不够高，在实际工作中也面临着诸多挑战。本文将通过分析资源环境承载力评价与国土空间规划关系，提出国土空间规划中存在的问题，探索资源环境承载力评价下国土空间规划的策略，促进资源的优化配置。
关键词：资源环境承载力；评价；国土空间规划；关系
在党的重要会议当中，明确了新时期国土空间规划的重要性，为我国现代化建设指明了方向和道路。尤其是在土地资源的开发与保护当中，为了能够对当前格局进行逐步优化，必须以资源环境承载力作为基本前提，满足经济新常态下各项工作的实际要求。资源环境承载力评价工作的实施，能够在实事求是的原则上对当地环境现状进行分析，了解资源的分布情况，以制定切实可行的国土空间规划方案。应该明确资源消耗上限，防止在开发工作当中对自然环境造成严重破坏。规划决策应该严格以评价结果作为参考，为经济的可持续发展提供保障。由于对资源环境承载力评价的研究尚处于起步阶段，因此在实际工作中也会存在诸多问题，应该制定针对性解决措施。
一、资源环境承载力评价与国土空间规划关系
（一）国土空间规划的调节作用
在我国经济的快速发展当中，环境问题与资源问题日益突出，为了缓解两者之间存在的矛盾，应该对国土空间规划工作进行创新，对其内在关系进行有效调节。空间规划的边界，则主要是由资源环境承载力所决定。应该以当前资源环境的实际情况作为基础，实现对资源的合理开发，防止出现严重的环境破坏与资源浪费问题【1】。通过制定国土空间规划方案，能够在保障社会资源需求的同时，实现经济的可持续发展。其当中工作重心应该放在资源开发与环境整治当中，保持与资源环境承载力的协调性，防止由于过于重视眼前利益而忽视了长远发展。
（二）两者之间的消长关系
资源环境承载力的大小，会受到国土空间规划的直接影响，两者呈现出消长关系，这也是实现资源开发与利用应该遵循的基本规律。为了满足当前现代化建设的需求，应该促进国土空间规划开发力度的提升，但是也要防止超出资源环境最大承载力。应该对两者之间的动态化消长关系进行深入分析，为环境与国土空间规划的修复奠定基础，在实现资源可持续开发的基础上，促进环境承载力的逐步提升。
（三）规划编制必须以评价结果为依据
在编制国土空间规划时，应该建立完善的资源环境承载力评价体系，并以评价结果作为基本依据。加强对国土资源情况的深入调查，综合考量多方面因素的影响，明确当前资源环境承载力阈值【2】。由于我国国土面积广阔，在不同的区域其资源环境承载力也存在一定的差异性，应该从实际情况入手，编制规划方案。同时，协调经济发展和资源环境承载力分区的情况，提供全面而精准的数据信息。尤其是在空间布局与产业布局的优化中，应该以资源环境承载力分区作为基本依据，满足社会产业结构转型升级的要求，提升编制的合理性与科学性。
二、国土空间规划中存在的问题
由于对规划体系的重视程度不足，会导致环境破坏与资源浪费情况日益严重。不同部门之间的协调沟通不足，会出现重叠与交叉等问题，限制了国土空间规划编制工作的有效实施。在资源开发的过程当中，由于只重视眼前经济利益，忽视了对自然环境的保护，导致经济可持续发展受到限制。资源环境承载力评价的滞后性问题，无法为国土空间规划提供及时有效的数据信息，导致编制工作的动态性与科学性不足【3】。另一方面，在行政区划和自然分区中存在着较大的矛盾，环境保护和经济发展之间的均衡性被打破。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
三、资源环境承载力评价下国土空间规划的策略
（一）明确定位
应该对国土空间规划的定位加以明确，满足资源环境承载力评价的相关要求，主要包括了功能定位和法律定位两方面。在统筹内容的设定当中，应该以综合型规划属性作为基本依据，建立环境、经济、资源和社会发展之间的协调关系，实现战略性目标的制定【4】。开发时序设计与利用，应该以最强综合性与最高位规划布局作为主要目标，实现国土空间的高效化利用。合理编制国土空间规划设计方案，根据实际情况确定最佳布局，满足产业规划的基本要求。明确资源环境承载力评价的重要性，通过法律体系建设为其提供法律保障，确保各项工作的实施有法可依，提升工作的规范性与专业性。
（二）加强研究
在实践工作的开展当中，应该以丰富的理论体系作为基础，保障国土空间规划编制的科学性。对于当前资源环境承载力评价的相关理论加以改进，明确层次体系的复杂程度。在理论研究当中，也需要明确不同区域条件下资源环境的基本情况与分布特征，实现评价体系的逐步优化【5】。相关理论研究应该明确当前资源环境中的问题，提出新型方法理论，为国体空间规划的实施提供科学依据。具体而言，需要从技术要求和调查工作指南等方面入手，承载力理论研究工作应该纳入到相关地质工作当中，同时加大资金投入，为理论研究工作提供充足的经费支持。
（三）健全机制
科学有效的工作机制，是保障日常工作顺利实施的关键，增强运行与管理的实效性，真正发挥国土空间规划的协调作用。运行与管理机制的构建，能够为编制国土资源规划提供保障，环节工作中存在的矛盾。行政区划界限会对国土空间规划产生一定的影响，尤其是在新时期现代化建设速度逐渐加快的趋势下，对于规划者的专业能力也提出了更高的要求。为了能够在资源环境承载力评价体系下合理地开展国土空间规划工作，应该采用跨区域合作的方式【6】。利用资源环境分区，实现具体单元的合理划分。对格局和实际内容加以明确，重点解决行政区与自然分区相重叠的问题。
（四）优化体系
对资源环境承载力评价体系进行优化，是提升资源利用率的关键。由专业人员对资源环境承载力的变化情况进行跟踪调查，保障数据获取的精确性与全面性，为国土空间规划工作提供依据。明确资源环境的限制性问题，增强国土空间规划的协调性与适应性，研究环境容量、生态适宜性和资源承载力的基本状况，增强评价体系的综合性。在国土空间规划编制当中，还要对资源概况、环境限度和生态情况进行分析，明确区域定位。在当前信息化时代，也应该加强先进科学技术的应用，增强评价体系的可视化。
结语
明确资源环境承载力评价和国土空间规划之间的关系，是促进国土资源利用率提升的关键，同时能够避免对自然环境造成严重破坏，满足新时期经济发展的要求。应该通过明确定位、加强研究、健全机制和优化体系等途径，解决当前两者之间存在的矛盾，实现生态文明建设与社会经济的快速发展。
参考文献：
[1]刘立志.资源环境承载力评价与国土空间规划关系探析[J].四川水泥，2019（07）：51.
[2]程美才.资源环境承载力评价与国土空间规划关系探析[J].现代经济信息，2019（11）：124.
[3]何凤婴.资源环境承载力评价与国土空间规划的关系探析[J].住宅与房地产，2019（16）：12.
[4]薛金辉.基于资源环境承载力评价与国土空间的规划关系研究[J].智库时代，2019（15）：26-27.
[5]曹枭.资源环境承载力评价与国土空间规划关系探析[J].绿色环保建材，2019（02）：29+31.
[6]张兴.资源环境承载力评价与国土空间规划关系探析[J].中国土地，2017（01）：31-33.
论文作者:鲁银斌,李楠
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/9
标签：承载力论文; 空间规划论文; 环境论文; 国土论文; 资源论文; 评价论文; 关系论文; 《基层建设》2019年第25期论文;