法国失业率为何逐年攀升？，本文主要内容关键词为：失业率论文,法国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
失业是当代各国普遍存在的一个社会问题。在不同的国家里，当局对失业问题所持的态度不同，加上种种因素的制约，解决、安置就业的办法也各有不同。据国际劳工组织统计，在西欧国家中，丹麦的失业率较低，只占就业人口的6.1%，德国和英国居次，占8.6%，比利时占10.3%，而法国则占11.6%。六十年代法国经济增长幅度较大，失业率很低，据记载，只占就业人口的1.5%；七十年代，法国经济开始走下坡路，到七十年代中期，国民生产总值呈负增长，失业人口成倍增加。一九七三年法国政府为帮助就业拨款六十亿法郎（一法郎现约合人民币一点七元），当年法国失业人口为五十九万二千人；一九七六年，国家把该项拨款提高到一百二十亿法郎，失业人口增至一百万人；一九八二年，国家为此拨款三百九十亿法郎，失业人口增加到二百万；一九九四年政府援助就业拨款达一千三百八十亿法郎，失业人口发展到三百万人，这究竟是为什么呢？
在解决就业问题上，欧洲一些国家根据自己国家的特点，采取了一些不同的做法。在英国，政府长期以来对失业求职者采取试工的办法，规定企业可以在三周时间内对求职者进行试工而不付报酬，三周以后，如果双方同意再签合同，求职者就被正式录用；丹麦人实行“全民休假法”，根据该法，工薪人员每年都要离职休假一段时间，休假期间平均只拿工资的百分之八十。企业虽不强迫职工离岗找人代替，但仍使百分之七十的职工下岗。在德国，工薪阶层把他们的目标对准减少工时。例如大众汽车公司的职工宁可让企业减少百分之十的工资而要求把工作时间减少百分之二十，以帮助十万待业人员中的三分之一的人解决就业问题。
法国人口五千八百多万，人口增加率低于0.5%，就业人口为二千三百万，约占比例39%左右。一九九五年失业人口超过三百万，这个比例是不小的。有些法国人认为法国从六十年代开始接受了大批的外国移民，所以增加了他们的失业率。为此，法国政府近年来严格控制外国移民，并采取了一系列打击非法移民的措施。其实，法国失业率居高不下的根本原因是因为其国民经济增长缓慢，一些公共企业的亏损加重了国家的负担，从八十年代开始，当局就着手实行企业私营化。近几年随着右翼政府的上台，私营化的步伐进一步加快。法国中小企业也有相当一部分不太景气，所以随着调整，大批职工被裁减下来；在开发新产品和资金技术向国际市场投向方面，法国人也比较保守，在一定程度上也影响到其经济发展。法国在职业培训方面也存在一定的问题，不少年轻人到了就业年龄，包括许多大学毕业生和拿到博士、硕士学位的人由于实际工作能力较差不能马上适应工作，而不能很快找到适当的职业。法国社会党执政十四年在社会福利保障和失业救济方面采取了比较宽容的高福利政策，有相当一部分人宁可不工作而靠每月近两千法郎的失业救济金和各种福利补助来维持生活。有关的劳动法规定凡正式就业者要保障最低工资。1992年规定最低工资每月5500法郎（现已增加到6000法郎），工作时间每周不超过三十九小时，当时领取最低工资的人约有二百万人，正式职工要定期增加工资。因此不少企业主宁可雇用临时工、季节工或廉价黑工而不愿增加正式职工人数。
为了鼓励安置失业人员，法国历届政府曾制定了一系列的安置就业合同法。根据招工合同政府向企业提供一定数额的奖金或叫补贴金。例如某企业只要签订一份安置就业合同就可以从政府每月领取五千法郎左右的补助金。这一措施虽然有一定的刺激作用，但主要的受益者是企业主。因为有不少的企业主，领取合同补助金后，等合同期满，有的甚至不到合同期，就以业务不合格或其它理由将招来的人辞退，改用临时工或签新的合同。过去政府按安置合同提供的补助金一般不超过最低工资，而且不免去企业对该职工的社会负担（如社会保险金份额），所以企业主拿了补助金仍表示不满，认为补助款并不能帮助企业减轻招工的负担。
希拉克在竞选总统时就表示要采取新的更有效的措施解决失业问题。他上台后让阿兰·朱佩政府提出了一个新的安置就业合同法，规定按招工合同每月向企业发放二千法郎的补贴金并免除其对新职工要缴纳的社会负担。这一合同法尚未付诸实施就遭到许多方面的反对。一九九五年法国失业人口又突破三百万大关，法国社会进一步动荡，罢工连绵不断。据法国劳动部框算，按新合同法提供的政府补助金只能在一九九六年减少五千名失业者。而据统计部门预测，今年第一季度增加的待业人员将高达五万到十万人。
法国一些研究失业问题的专家认为，新的就业合同法和以前的合同法一样都不过是政客们在竞选时拉选票的一种手段，不能从根本上解决法国的失业问题。因为国家的补助在某种程度只是使一些雇主得到了意外的好处，而就业的机会并没有增加。一位法国教育工会的负责人在谈到合同法造成的替代危害作用时说：“我的女儿二十七岁在一家修车厂干了三个月的秘书工作，她的老板在三个月后不愿再续合同，而按新的合同法招聘了他的一个失业一年的女朋友，说是为了减轻社会负担。这表明在解决就业问题上做的是无用功。”去年法国签定新就业合同的共有十五万二千个，其中真正招聘的只占百分之二十。一位企业老板讽刺地说：“去年国家花费了一百三十六亿法郎，只使三万人受益，平均解决一个就业要花五十万法郎，这不是白扔钱嘛！”
新的安置就业合同法规定优先安置超过五十岁的失业者和失业时间超过一年的人，而对年龄在十六至二十五岁的初次就业的青年也给予安置补贴，另外一部分人则被排除在受益者之外。一个名叫皮埃尔的失业者二十八岁，失业八个月两头够不着，只好自认倒楣了。一位名叫具纳德的失业问题专家认为按就业合同进行补助只是一种失业管理政策，从总体上来说是不太有效的，其结果是把失业从一个人转移到另一个人，而不是有效减少失业。而且新的安置就业合同法使企业把兴趣从走出学校的青年待业者转向失业时间较长的成年人的身上。他主张用减少新招聘的不熟练职工的最低工资额（即月工资从六千法郎减少到四千法郎），同时减免企业为他们承担的社会摊派份额的办法增加就业率。
另外，法国政府准备限制发给打算成立公司创业的失业者补助金，根据一项将于今年六月底公布的政令，今后人们以安置就业为由新建或扩大企业，政府最多只给三万二千法郎的安置失业补贴，最少是五千法郎。目前这项政令已交由行政法院审核修改。据报道，今后接受这项补贴的企业必须经过专家按严格的条件进行选择和认可，受雇人员的管理、培训也可能成为必要的条件。发放补助金的期限也从以前的一个月推迟到三个月。补助金的发放金额将依企业投资的大小来定，并应对无法在向银行贷出创业款的失业者有较大的倾斜。但是有的专家认为这是政府紧缩预算的一种策略。如果这笔补助金在大多数情况下，只是一种象征性的补助的话，那不仅不能减少失业而且有使失业率继续增加的危险。