调整和优化经济结构问题六议，本文主要内容关键词为：优化经济结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、经济结构调整的成绩
在经济体制改革的推动下，在国民经济快速发展过程中，我国经济结构的调整进展迅速，取得了显著的成绩。第一，三大产业结构不合理的状况得到了改善。如在国内生产总值构成中，第一产业的比重有较大幅度的下降，由1978年占28.1%下降到1995年占19.6%；第二产业的比重稳中略升，由1978年占48.2%上升到1995年占49.1%；第三产业的比重有较快的提高，由1978年占23.7%提高到1995年占31.3%。这种变化反映了经济现代化过程中，结构升级的一般趋势，是逐步形成合理的产业结构的重要进展。第二，农业获得了稳定的发展。粮、棉、油等主要农产品稳定增长，1996年粮食总产量达到9800亿斤，创历史最高水平，肉、蛋、奶、菜、果等副食品供给充足。作为国民经济基础的农业地位的增强，将对经济社会发展和结构调整产生广泛的积极影响。第三，电力、交通、通讯等基础设施和能源、冶金等基础工业，投入增加，发展加快，供求矛盾大为缓和。长期严重制约我国社会经济发展的“瓶颈”得以缓解，为经济结构的调整和优化创造了必要的前提。第四，机械、汽车、电子、石化、建筑等支柱产业和纺织、食品加工、日用化工、制药等一般产业发展迅速，通过技术改造和技术引进使产品结构得到调整，适销对路、质优价廉的产品日益增多，在较好地满足市场需求的同时，竞争能力也有所提高，有些产品不仅可以在国内市场上与国际名牌产品竞争，而且走出国门参与国际市场竞争。第五，金融、贸易、旅游和房地产等服务业有了较快的发展，不仅在服务生产和方便生活方面发挥着越来越大的作用，而且吸收了大量的劳动力，拓宽了劳动就业的渠道。
在经济结构调整过程中，还积累了适应社会主义市场经济体制要求进行调整的新经验，如国家产业结构调整基本方向的明确，产业政策和相关政策手段的配合和实施，农业、基础设施和基础工业、支柱产业、第三产业等发展目标和政策倾向的提出，以及对外商投资方向的引导等。对经过实践检验行之有效的新鲜经验，在认真总结加以完善后，将对加快调整步伐，促进结构优化发挥更加积极的作用。
二、现存的结构性矛盾及今后的趋势
随着经济发展水平的不断提高和市场需求结构的迅速变化，我国经济结构不合理，主要是产业结构、行业结构、企业组织结构和产品结构不合理的矛盾日益突出。主要表现在：①有些产品的生产超过市场需求，积压严重。如据有关资料统计，目前手表积压不少于1000万只；自行车1996年产4000万辆，当年销售仅有2800万辆；摩托车1996年产900 万辆，比1995年增加120万辆，年底库存积压在100万辆以上；电冰箱全国已达年产1600万台的能力，1996年实际销售只有800万台；彩色显像管年生产能力达到3000多万只，而需要仅为1800万只。②某些行业生产能力过剩，设备利用率低。如据国家对94种产品的统计，生产能力利用率达到80%的只有33种，仅占1／3多点。炼油行业开工率只70%，电视机、电冰箱、汽车的生产能力闲置在1／3到1／2左右。在全行业生产能力过剩的情况下，不仅设备闲置使有限的资源遭到极大浪费，而且过度竞争会使许多企业面临自身难以克服的困难，妨碍整个行业的健康发展。③有些生产组织结构不合理，企业规模太小。如我国钢铁、水泥、汽车等行业中，56%是小型项目，不到合理规模的10%，有的甚至不到1%。与国际上某些大公司相比，规模差距悬殊。如1994年，我国汽车工业全行业国有经济总资产为127.99亿美元，销售总额为122.61亿美元，分别只相当于美国通用汽车公司总资产的5.89%和销售总额的7.62%。由于达不到合理的经济规模，必然造成成本高、消耗大、效益低，甚至亏损，严重影响经济规模效益的发挥。④地区之间工业结构趋同现象较严重。如据测算，我国中部与东部发达地区工业结构相似率为93.5%，西部与中部的工业结构相似率达97.9%，而且这种状况还在进一步加剧。从汽车工业的布局可以看出这种苗头，我国的122家汽车生产企业分布在28个省、区、市，基本上都没有规模效益，而在“九五”期间仍有22个省将汽车作为自己的支柱产业，大部分还是以整车生产为重点。这样分散布点、盲目投资、重复建设，不从全局利益出发进行合理分工和专业化协作，势必影响国民经济整体效益的提高，也难以发挥地区的真正优势，不利于地区经济的健康发展。⑤农业基础薄弱、基础设施不足、服务业落后等，不适应经济社会发展需要的矛盾，尚未完全解决。总之，现存经济结构不合理的种种问题，说明必须大力进行结构调整和优化。
如果从今后我国经济增长方式由粗放型向集约型的转变，整体经济素质提高，人民生活水平迈上新的台阶的要求来看，对经济结构进行调整更加迫切。例如，我国的生产技术比较落后，产品技术含量低与科技革命加快发展的差距已十分明显；大部分工业消费品和农产品花色品种少、质量不高与实现小康以后人们追求生活质量提高的矛盾会日益突出；在进一步开放的国内市场上，面对外商商品和服务的激烈竞争，形势将更加严峻。可以说，调整和优化经济结构，已经成为企业生存、农户致富、地区发展和国民经济整体效益提高的关键。
世纪之交的经济结构调整，是从我国经济发展水平和结构现状出发，面向世界科技革命加快发展和经济结构加速重组的趋势，所进行的战略性调整。经济结构作为国民经济各个组成部分之间相互关系的反映，它的演变受到自然资源、经济技术水平、国际环境、政府政策等多种因素影响。为使未来经济社会的发展变化与经济结构调整紧密配合，互相起积极推动作用，应对结构调整与各方面的关系作更为广泛和具体的研究。本人认为，结构调整与扩大开放、结构调整与买方市场、结构调整与科技进步、结构调整与可持续发展等方面极为重要，需特别加以重视。
三、提高开放水平促进结构优化
实行对外开放，对我国的经济发展和结构调整，起着积极的推动作用。现在，我国已经走过了对外开放的初始阶段，有了良好的基础和一定的经验，今后需要在进一步扩大开放规模的基础上，不断提高开放的质量和水平。
为了更好地利用对外开放的有利条件和时机，促进经济结构调整和优化，首先，要主动地使引进外资、技术和管理经验等围绕优化经济结构进行。现在，世界对我国经济充满信心，认为是世界经济的发动机，外资看好我国市场，我国对外资的吸引力已居全球第二位。应利用这一良好的外部条件，适时地引导外资投向，为结构调整服务。如从投向房地产和一般加工工业，转向基础设施和高科技产业，从东部沿海地区较多地投向中西部地区，从单项投资额较小的项目转向单项投资额较大的项目等。还应注重引进世界上的先进技术和关键设备，促进企业技术进步，以利降低生产成本，提高产品质量。同时引进先进的管理经验，推动企业转换经营机制和加强科学管理，提高在国内外市场上的竞争能力，并优化企业组织结构。
其次，要自觉地把外商竞争的压力变为推动结构调整和优化的动力。进一步扩大开放，尤其是我国加入世界贸易组织之后，国外商品更多地进入我国市场，竞争会更加激烈，国内某些缺少竞争力的企业和产品会受到强烈的冲击，我国在经济、科技方面与发达国家的差距会给许多企业造成很大的压力。面对严峻的形势，应更加自觉地在调整和优化经济结构上下功夫。发展哪种产业、生产什么质量的产品、组建何种规模的企业等，都要充分利用国际国内两种资源和两个市场，发挥我国的比较优势，迎接国内市场上的新挑战，并积极参与国际竞争与国际经济合作，在国际经济与国内经济互接互补中优化经济结构。
再次，要提供必要的合理的国家保护，以利建立适合我国经济发展水平的合理的经济结构。我国是一个发展中国家，经济发展阶段、技术水平、产品质量、竞争能力与发达国家的差距明显。扩大开放规模，提高开放水平，主动利用有利条件，变压力为动力，还难以在短时间内全面改变落后的局面，因而需要运用发达国家采用过的，发展中国家必要的关税和非关税手段，把我国的进出口贸易的规模与结构调整到与我国经济发展水平相适应的程度。同时，要对新兴产业和正处于发展阶段的产业和产品等，提供必要的合理的保护，以便尽快发迹我国高新技术等产业落后，经济结构不合理的局面。
四、适应买方市场进行结构调整
在经过近20年经济快速增长的基础上，我国市场的供求状况发生了根本的转变，由卖方市场变为买方市场。社会总供给和总需求基本平衡，农副产品供应充裕，95%以上的工业消费品供求大体平衡或供大于求，重要的生产资料如钢材、水泥等多数供给有余。这种前所未有的市场形势，是结构调整的极好的时机，使结构调整不仅有必要，而且有可能，为实施调整创造了充分条件。
首先，买方市场为结构调整提供了宽松的环境和相应的能力。在以往短缺经济和卖方市场条件下，供不应求的压力使各方面生产数量的增长都是第一位的任务，只要求多出产品，顾不上质量好坏、成本大小、价格高低，企业忙于完成产量计划，政府苦于短缺物资的分配调拨，谁也无遐和无力解决优化结构问题，被迫进行的某些调整，如优先发展重工业或以农轻重为序等，都是为了应付短缺问题，可以说，结构不合理的矛盾被短缺掩盖了。现在情况大不相同，在供求平衡或供大于求的条件下，结构不合理的矛盾不仅充分暴露出来，使人们认识到调整的必要和紧迫，而且也有了一定的进行调整的能力。企业可以对资金和设备如何使用进行选择，更多地用于生产适销对路的产品，或投入新的产业，政府也从调拨分配中解脱出来，通过制定产业政策和相关的政策措施，推动经济结构调整和优化。
其次，买方市场使结构调整有了实在的压力和动力。卖方市场条件下，什么产品都不愁卖不掉，调整不调整对企业无关紧要，即无压力也无动力，既使提出调整任务也往往停留在口头上，并无多少实际行动。而在买方市场形成之后，主动权在买者而不在卖者手中，有些产品，不调整就没有市场，有些企业，不调整就无法生存，有些行业，不调整就发展不起来，调整与不调整，成了关乎生死存亡的大问题，这就形成了实实在在的压力。同时，通过调整，那些适应国内外需求结构变化、质量好的产品和技术水平高、规模经济的企业，在竞争中占领市场，发展壮大，效益提高，企业和职工得到实惠，就会吸引更多的企业和行业在调整和优化结构中寻找出路，也就形成了调整和优化经济结构的实实在在的动力。
再次，在买方市场条件下，通过结构调整促进质量、效益提高和经济增长方式转变才能真正实现。多少年来，我们一直被质量和效益问题所困扰，但在短缺经济卖方市场条件下，产品质量差有人买，成本高能用提价找回来，因而提高质量和效益成了老大难，长期解决不好。现在情况不同了，在买方市场下，在实现小康后，人们追求生活质量的提高，对衣、食、住、行等生活日用品的质量和品种，要求高，变化快。如在耐用消费品中就出现了洗衣机要滚筒式的、冰箱要无氟的、彩电要大屏幕的趋向。再加上国外商品在国内市场的竞争，人们有了更多的选择余地，质量差的产品降价出售也难，花色品种不对路就没人要，同等质量的产品还要看看性能价格比。在这种形势下，讲了多年的质量、品种、效益问题，有望通过结构调整得到解决，产品由数量扩张到质量提高，进而经济增长方式由粗放型向集约型的转变，将会在经济结构的调整和优化过程中真正实现。
五、依靠高新技术加速结构优化
科学技术尤其是高新技术的发展，对产业结构的演变影响巨大，面对当前科学技术加快发展和世界各国加速结构重组的趋势，我国必须以科技进步为基础，注重依靠高新技术，调整和优化产业结构。
首先，加快电子、信息等高新技术产业的发展。在发达国家高新技术已成为推动经济增长的主要因素，是促进生产力发展的最活跃最有决定意义的力量。在发展中国家能否在高新技术产业方面取得进展，是关系到21世纪生存和发展的关键。我国必须从现有科学技术基础着手，在计算机技术、微电子技术、航天技术、生物技术、新材料技术等领域进行科研攻关，瞄准世界先进水平在技术上突破。进而面向国内外两个市场，大力研究开发使其商品化、产业化，尽快形成大的产业规模，并逐步成为新的经济增长点和国民经济发展的支柱产业。
其次，要为高新技术发展创造必要的条件。由于高新技术产业具有高投入、高风险、高效益等特点，完全依靠企业进行有较大困难，会贻误时机，延缓发展。因而需要建立较完备的由政府、企业、金融机构等共担风险的投资机制，调动各方面的积极性，吸引企业、部门、地方更多地将资金投入高新技术领域。如果说农业是国民经济的基础，高新技术就是复盖各产业、各行业技术进步的尖端，应动员全社会的力量，象加强农业发展那样，加速高新技术产业的发展。运用加快基础设施和基础工业发展的成功经验，如多元投资、政策倾斜等，为高新技术产业的更快发展创造条件。
再次，运用高新技术成果，改造传统产业，实现技术超越和结构优化。要选择在国内外属于领先的技术，改造原有产业，实现产品的跳跃式的更新换代。使高新技术成果向第一产业渗透，发展高产、优质、高效农业。第二产业的汽车、钢铁、石油、化工、机械、纺织、食品等行业，在获得高新技术改造后，将保持持续增长的势头，提高加工水平，开发新的产品，扩大高附加值产品的比重，为各部门各行业提供高性能高效率的设备和新的原材料，从而提高整个社会生产率水平。利用高新技术武装第三产业，为生产和生活提供更多更好的优质服务，并为高新技术的商品化、产业化拓宽路子。总之，以科技进步为基础，充分发挥高新技术的领先作用，将有力地推动我国产业结构的尽快优化，为满足随经济发展和社会进步出现的高层次的需求，提供各种高质量的产品和服务。
六、结构优化与实施可持续发展战略相结合
本世纪末，经济发展和社会进步的内在要求，已将转变传统发展模式和生活方式，走可持续发展道路提上历史日程。1992年联合国环境和发展大会是一个里程碑，在那次大会上各国形成了共识，认为，可持续发展是经济、社会、资源和保护环境的协调发展，它要求在经济发展的同时，保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，以达到既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求的能力构成危害，使子孙后代能安居乐业。会后，可持续发展问题受到普遍重视，并在实际行动中取得进展。我国总结自己和世界上工业化国家的经验教训，作出了在现代化建设中必须实施可持续发展战略的重大抉择，并对联合国等世界组织作出了承诺。实施可持续发展，应作为对经济结构进行战略性调整的重要内容，把二者紧密结合起来。
首先，优化经济结构与实施可持续发展相互结合相互促进。可持续发展的核心是发展，但它要求在保持资源和环境永续利用的前提下使经济和社会协调发展，以提高人类的生存质量。这与结构调整中要求节约资源，优化配置，提高经济增长质量和人们的生活质量是完全一致的，二者紧密结合，互相促进，定能使经济结构调整和优化进行的更快更好。
其次，通过调整和优化经济结构，走出有中国特色的经济发展与环境保护相结合的新路子。可持续发展在不同的国家会有不同的侧重点，发达国家更多地侧重在环境保护，发展中国家则是以发展为核心，在发展中解决好环境保护问题。我国作为发展中国家，面临着发展与环境保护的矛盾，虽然在发展中解决环境保护问题，负担沉重，困难很大，但我们现在把这个问题提上日程，不仅有必要，而且有了可能。综合国力增强，已经具备了一定的解决环境问题的实力。可以通过结构调整等途径，寻求符合我国国情的、有利于节约资源和保护环境的合理的经济结构和生活方式。既不走许多国家走过的先污染环境后被迫治理的老路，也不照搬有些发达国家虽然重视环境保护却又大量浪费资源的模式。如有的国家约占世界1／20的人口却消耗世界1／3的能源， 有的一向以高度自觉环保意识著称于世的发达国家却把上好的家俱当垃圾扔掉等。我国在结构调整过程中，既不能牺牲环境换取某些产业一时的增长，也不能无视生产和消费结构不合理造成的浪费，要走出自己的节约资源、优化配置、适度增长、适度消费，以保护和创造良好生态环境的新路子。
再次，加快环境保护产品和产业的发展。环境污染对人类生存威胁的加剧，要求我们在优化经济结构中要充分重视这一问题。企业要把保护环境的要求纳入产品调整之中，尽量采取措施，节约能源消耗，减轻生产对环境的有害影响，多发展那些原材料易于分解、利用和回收的工业产品，如可降解包装袋等。进一步应把环境保护产业逐步培养成新的重要的经济增长点，包括直接制造环境产品的或环境效益的各种产业，如生态农业，植树造林，园林建设，沙漠治理，废旧物资的回收利用等。还要积极发展为环境保护服务的各种产业，如用于环境监测和保护的各种机器设备等。
最后，加强环境保护法律法规建设，使结构调整有法可依。制定有关的法规和政策，支持、鼓励企业优先发展环境保护产品和产业，对在调整结构同时治理环境好的给予某种优惠。制定严格的环境保护标准，对工农业生产等提出严格的环境保护要求，促使企业在调整产品和产业时，将各项生态环境和能源消耗等指标纳入自己的经济技术指标，防止企业将环境污染推向社会。还应通过立法明确，根据环境污染程度企业应支付的费用，以防止企业在调整中继续发展污染严重的产品。对那些严重污染环境又无力治理的企业，只有加以淘汰，将其关闭。