现代远程高等教育内部质量保证体系的理论模型，本文主要内容关键词为：高等教育论文,保证体系论文,模型论文,理论论文,质量论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G434 文献标识码：A 文章编号：1006—9860（2007）03—0032—05
当今社会是学习化社会，学习化社会要求我们终生学习。与终生学习相适应的高等教育体系必将是大众化、普及化的高等教育体系，在这一体系中现代远程高等教育必将起着举足轻重的作用，而质量问题又是现代远程高等教育的“生命线”，因此，研究现代远程高等教育质量保证体系是建构学习化社会高等教育体系的不可或缺的课题。现代远程高等教育的质量保证体系的研究不仅有重要的现实意义，而且有重要的理论意义。一方面从国际的视野来看，现代远程高等教育由于发展历史较短，有关质量保证的理论相对来说还不成熟，另一方面从我国的实际情况来看，由于与西方发达国家历史、文化、教育，尤其是现代远程高等教育体系的巨大差异使得我国有关现代远程高等教育质量保证的理论研究不仅具有独特的个性而且成果更少，因此，本课题的研究可以为我国弥补这一理论不足贡献一点力量。
一、有关这一研究的进展及存在的问题
（一）研究进展
对如何保证现代远程高等教育的质量，维护现代远程高等教育的“生命线”，国内外很多专家学者做了大量有益的探索和研究。主要集中在以下几个问题：（1）网络教育质量保证体系概念界定（张凤龙，2002）。（2）关于远程高等教育质量观的探讨（丁新，2004）。（3）关于传统高等教育评价标准与现代远程高等教育评价标准是否一致的问题的探讨。一种观点认为“网络教育与普通高等教育要用相同的标准来衡量”[1]。比如“在2004年9月14日《星期日时报》（Sunday Times）公布的《2004年英国大学指南》（University Guide 2004）中，对全英119所大学进行了单项打分和综合排名……英国开放大学保持了它2003年所获得的历史最高排名记录第五名，仍然排在牛津大学（第六名）的前面。”[2] 另一种观点则认为不能用相同的质量标准来衡量。比如，黄荣怀教授认为“网络教育与普通高等教育相比，其学生来源、教学方式、学习方式、学习环境等均存在差异，应该属于不同的领域，因而不能按统一标准来衡量，更不能用以往常规大学质量标准来衡量网络学生”[3]。（4）远程教育服务技术标准的研究。2001年，在教育部教育科技司的领导下成立了“全国信息技术标准化技术委员会教育技术分技术委员会”（CELTSC），启动了中国网络教育技术标准研究，跟踪国际标准，引进相关标准，结合我国实际，形成我国特色的标准体系（Chinese E-learning Technology Standards）。（5）我国电大质量保证体系及标准的研究。该课题于2006年结题，形成“中国广播电视大学教学质量保证体系建设总则、中国广播电视大学教学质量标准、中国广播电视大学教学质量管理手册、中国广播电视大学质量标准管理规范、中国广播电视大学教学质量管理体系术语和中国广播电视大学教学质量保证体系研究论著”等7项成果。”[4]（6）国外关于“现代远程教育的质量保证”主要集中于标准研究。例如：英国《远程教育质量保证指南》《跨国高等教育质量保证指南》的修订和ICDE质量标准的建立，ICDE秘书长罗尔认为：“ICDE所关注的是学习者在课堂中所接受的信息质量、所获得的学习支持方式，以及期望他们达到的学术标准和他们实际达到的水平。”[5]
（二）存在问题
众所周知，我国现代远程高等教育起步较晚，加之教育体制又处于改革阶段，目前还没有形成一个与我国市场经济相适应的现代远程高等教育质量保证体系。虽然对电大系统的远程教学质量进行了研究，但是其研究是建立在现行体制基础之上的，对影响现代远程高等教育市场因素考虑较少，得出“领导是关键”[6] 是现代远程高等教育质量保证成功的经验的结论。我们的研究对应该保证现代远程高等教育质量的研究多一点，对究竟什么样的现代远程高等教育质量是高质量的以及现代远程高等教育质量形成机制研究相对少一点；在“标准”方面多一点，保证体系的总体构建方面少一点；内部质量保证多一点，外部质量保证少一点；涉及应该转变教育行政部门职能的多一点，怎样转变的少一点；涉及建立第三方认证机构的多一点，整体宏观间接调控机制建立的少一点；结果评价多，过程评价少；关于资源技术标准多，学科内容规范控制少。
鉴于以上研究状况，近几年来，笔者探讨了学习化社会“现代远程教育的本质”[7]；分析了“影响现代远程教育质量的要素及其子系统”[8]；并对“中英现代远程高等教育外部质量保证体系”进行了比较研究[9]。在此研究基础上，笔者依据ISO9000质量标准和系统思想，提出现代远程高等教育内部质量保证体系模型，试图为进一步研究现代远程高等教育内部质量保证提供一个新的框架。
二、内部质量保证体系模型的创建
（一）模型创建的基本思想
依据ISO9000标准内容（质量保证主要分为产品和过程两个方面），我们把现代远程高等教育的核心分为两大子系统：分别是活动子系统和资源子系统。活动子系统分为资源建设活动（资源建设过程）、教学活动（教学过程）以及其他的各种支持活动（管理、评价、学生相关服务等）。资源子系统是指构成活动子系统的资源集合，这两大子系统是有机的整体，相互依存，相互联系。资源通过一定的设计从而完成一定的活动；活动的产品或者结果也有可能是资源。现代远程高等教育系统通过资源子系统和活动子系统为学习者提供教育服务。
在整个现代远程高等教育系统中，管理子系统对现代远程高等教育的各个子系统进行协调组织。评价子系统通过不同的评价方式来评价现代远程高等教育的各个实施细节，并为之提供反馈意见，使系统的各个要素得到及时的修正。
另外考虑到现代远程高等教育内部质量保证体系的开放性和外部质量保证体系的有机统一性，我们在保证质量的整个体系中还应该包括更高层次的保证：学历认证和顾客与社会认同（从严格意义上来说，这两部分也可以划归外部质量保证体系）。
（二）内部质量保证体系模型
根据以上思想，我们建立了现代远程高等教育内部质量保证体系模型，如图1。该模型包含四个层次：资源标准、过程控制、学历认证、社会认同。资源标准与过程控制对现代远程高等教育的实施过程和产品提供指导性和规范性的要求，减少现代远程高等教育质量保证的随意性。资源的标准化可以提升管理的深度和精度，将不可控因素降至最低；过程控制为过程实施的主体提供可操作的行为规范，二者是保障现代远程高等教育服务水准和教学质量的有力手段；学历认证相当于对现代远程高等教育质量的总结性评价，是现代远程高等教育质量保证的内部终极目标；社会认同是整个现代远程高等教育质量保证的终极目标；社会认同为内部质量保证体系提供了一个参照系，内部质量保证体系以此为主要的准绳，建立相关的标准体系和管理规范；评价和管理是远程高等教育质量保证体系的实现手段。因此，我们可以把内部质量保证体系归结为“一组标准，一组规范，两种模式，两种认证”（见图1）。
图1
一组标准——资源标准体系的建立；一组规范——过程操作规范的建立；两种模式——管理模式、评价模式；两种认证——学历认证、社会认证。
1.资源标准
（1）现代远程高等教育资源及标准的分类
教育产品和资源主要包括：人力资源和物力资源。
人力资源主要包括：学科专家、课程的创作者、主讲教师、技术人员、管理人员等。在现代远程教育实施的过程中，从业人员的素质将直接影响远程教育的质量和顾客对于远程教育质量的满意度。人力资源的标准主要包括人员基本素质规范、人员职责等。人力资源标准的主要作用在于为从事现代远程教育的相关人员建立完善的基本要求及其相关标准。
物力资源主要包括：基础设施、教学资源及其相关资源。我们通常所说的标准一般指各种物力资源的标准。
（2）建立全面的资源标准体系
目前国内外的现代远程高等教育标准研究主要集中在技术标准方面。实际上，资源标准应该包括形式（技术）与内容（教学特性）两个方面。它们的关系如图2所示。
图2 资源质量标准层次关系图
与技术标准相比，内容标准的制定必须考虑更多的教学特性。由于文化因素、教学环境、教学理念等因素的差异，各个国家地区甚至某一个院校都应该有自己的教学特色，表现在资源上就是内容标准的特色。内容标准的制定需要在共性与特色之间取一个平衡点。因此质量标准体系是一个统一与特色结合的综合体。在标准建设过程中应该尽量做到：形式上高度统一，内容上在抽取共性的基础上保持原有教学特色。
（3）标准的使用范围
由于存在质量体系的层次关系，不同层次标准的使用范围也不同。技术标准适用范围最广，理想状态是全球的资源技术标准的统一。当然由于技术水平、语言、文化等差异，技术标准也必然存在差异。内容标准则只是在一部分范围内适用。随着内容特色的提高，适用范围逐渐减少。
2.过程控制
（1）过程的界定与分类
根据ISO9000的定义，过程（Process）是将输入转化为输出的一组彼此相关的资源和活动。从某种意义上来说，教育活动就是交互。现代远程高等教育是基于一定的教育资源，通过媒介进行交互的集合。它不仅包括现代远程高等教育资源的设计、开发过程，还包括运行这些资源的过程以及其它各种相关支持过程等。这些过程是一个有机的整体。某一个过程实施的不当将影响现代远程高等教育最终的质量。因此保证现代远程高等教育质量的一个重要方面就是对教育过程质量的有效保证。
（2）现代远程教育过程控制的目标
现代远程高等教育是一项系统工程。在这个系统的运行过程中，总会发生一些动态变化，使得办学质量往往与所期望的目标不一致。为了确保现代远程高等教育质量，过程控制可以适时进行控制和调节。对系统的控制，就是按一定目标对系统状态在时空中的各种可能进行选择。对教学系统控制的最终目的是追求远程服务效益最大化，要求在现代远程高等教育实施的活动中保证每一个活动与预期目标相吻合，把质量问题出现的可能性最小化，并在问题形成的初期解决问题。引用ISO9000的过程控制思想，现代远程高等教育过程控制主要是确定“5W1H”：[10] Who（谁来做）、Why（为什么做）、When（何时做）、Where（何地做）、What（做什么）、How（怎么做）。这些过程控制方法都需要文件化（规范化），为过程实施的主体提供可操作的行为规范。
（3）现代远程高等教育过程控制的步骤与程序（见图3）
图3 现代远程高等教育过程控制流程
定义目标：分解现代远程高等教育的各种活动，对每一个活动的最终结果进行规范。它是现代远程高等教育过程质量保证的出发点。
建立标准：过程标准本质上是过程操作规范，是保证过程质量的准则。值得注意的是由于现代远程高等教育产品涉及精神产品，因此其过程标准不可能像其它工业产品生产过程标准一样有精确的准确性，所以在过程标准制定的过程中应该充分考虑人的能动性。
过程实施：依据过程标准保证每一个实施步骤的准确性，它是过程控制的核心。
评价与修正：过程控制是一个系统控制的过程，对过程本身及其产品都要进行评价，为前期的工作进行修正提供依据。由于现代远程高等教育相关过程本身的灵活性，评价需要在依据已建立的标准体系的基础上灵活处理。评价过程是发现问题的过程，针对这些问题，过程的实施者及时地对整个过程的相关要素进行修正。
3.管理模式
现代远程高等教育的管理需要建立以质量保证为中心的，管理范围全程化、全面化的，管理手段信息化、协同化的，管理组织责任化、扁平化的全新的管理模式。具体要注意以下问题：
（1）建立健全的组织。建立领导负责制的全面的管理体系，明确各层管理人员的确切责任，建立明确的管理手册，做到有人负责、有章可依、有据可查。组织形式扁平化，减少信息通道的节点，使管理和反馈信息流畅，提高管理效率。针对质量管理，在现有的管理机构基础上，应专门设立管理者代表（最高管理者兼任）、内审员（内部质量审核员）。在教学点的管理方式上应该加强引导，同时建立完善的管理机制，防止教学点管理的失控。
（2）以质量为管理核心。建立以质量为核心的管理体系，树立质量第一的管理理念。
（3）加强信息化管理手段。建立基于网络技术的协同式管理模式，使远程教育管理信息化。现代远程高等教育管理的信息化可以提高管理效率，同时优化操作的过程。
4.评价模式
（1）目标及标准确定
标准层次：依据不同的要求（见资源标准）有不同的主体来确定相应的标准体系。国家主要在技术层次和内容高度上设立目标和标准。联盟（依据学科性质、地域等划分）根据联盟的共性建立相关的标准（比如外语类等）。院校本身依据自己的条件和特色可以进一步制定自己学校的评价目标与标准。
评价依据：以现代远程高等教育资源标准和过程操作规范为主要的评价指标，同时注重定性评价的重要性，两者结合，保证评价的动态变化与开放性。
（2）评价主体与评价要素
评价主体包括活动的实施者、院系级的评价组织以及学生家长、第三方、社会等，其形成一个全方位的多元的评价体系，并从不同层面对同一个过程或者结果进行评价。保证评价的全面性、公正性。评价要素主要包括过程和结果。
（3）过程与方法
根据现代远程高等教育的特征我们可以把现代远程教育评价分为以下三个层次：相关人员自评，有关人员对自身的活动及活动的后果依据相关的准则进行自我评价，促进自身的改善；院校评价，成立专门的评价部门对于现代远程高等教育过程中的所有的活动和产品进行院级的评价；外部人员评价，邀请学生家长、学术机构、监督员等。这三个层次的关系可以参考下表。
对于现代远程高等教育评价实施过程来说，评价是一个整体。在三层评价中形成螺旋上升的过程，最终确保现代远程高等教育各个环节及总体质量。层次关系及其功能见图4。
图4 现代远程高等教育评价的层次与功能关系图
在评价过程中形成几个开放性的环路：保证（实线）反馈（虚线）通过循环的机制使评价过程成为一个有机的整体，使这个整体分成了几个子系统（图中表现为几个环路）。
评价的最高标准是外部的认同，它需要自我评价和院校评价的支撑，而评价的最终目的在于改善每一个细节，具体到每一个活动及活动的结果。
5.学历认证与社会认同
（1）学历认证
学历认证为现代远程高等教育的最终产出提供一个标准，相当于内部质量保证体系中的总结性评价，对现代远程高等教育起到了引导的作用。因此学历认证是现代远程高等教育提高质量的一个重要的保证措施。
在学历认证中应该注意对能力培养、素质教育的导向。在认证过程中应该加入平时的相关成绩，淡化考试的决定性作用，加强对能力素质的要求。
（2）顾客与社会认同
顾客与社会认同属于外部质量保证，但是由于质量保证体系是一个系统的整体，因此在内部质量保证体系的设计过程中，应该同顾客和社会建立一条流畅的信息反馈通道，以及时地了解外部需求，改善和提高内部的质量水平。
正是由于现代远程高等教育内部质量保证体系与外部质量保证体系的关联性，以及这种关联性所反映的远程高等教育管理体制的制度性和社会性，使得现代远程高等教育内部质量保证体系理论模型从“理论”走向“现实”的过程必将是现代远程高等教育管理体制与机制发生根本性转变的过程，而这又不是远程教育界内部可以完全控制和掌握的过程，因此，保证现代远程高等教育的质量是一个长期、复杂的历史任务，需要有志于建构学习化社会高等教育体系的各方人士共同努力！
收稿日期：2006年12月25日
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